供銷合作社：生產流通信用合作綜合發展研究

文/王藝華

今年4月，為豐富“2012·國際合作社年在中國”的活動內容,推進我國合作社理論和實踐創新,擴大合作社的社會影響,全國供銷合作總社在全國范圍內開展了“2012·國際合作社年”論文征集活動。活動開展以來，全國供銷合作社系統廣大干部職工和社會各界關注關心合作經濟發展的人士積極參與征文活動，涌現出一大批視角獨特、理論水平高、指導性強的優秀論文，豐富了中國特色的供銷合作經濟理論。本次活動共收到論文365篇，經專家認真評審，共評選出一等獎4名，二等獎6名，三等獎10名，優秀獎30名。本期對獲得一等獎的論文進行全文刊登，以饗讀者。

起始于30多年前的改革開放，使農村經濟社會發生了巨大變化。以家庭經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，充分調動了農民的生產積極性，極大地解放了農村勞動生產力，為農業發展、農民增收、農村繁榮作出了巨大貢獻。但是隨著市場經濟進程的加快，這一基本經營制度需要完善提高，特別是在“統”的層面亟待突破。要使極度分散的小生產適應不斷變化的大市場，就必須提高農民的組織化程度，把千家萬戶的生產經營與千變萬化的大市場緊密地聯系起來。面對擁有經營自主權，但資源貧乏、分散經營、處于弱勢的農戶，這一問題始終沒有實現真正的突破。主要表現在：隨著農村勞動力的轉移，從事農業生產的老人和婦女面對的是繁瑣的生產環節、繁重的體力勞動、不可掌控的氣候和變化無常的市場供求，對發展現代農業、促進農民增收形成了嚴重制約。農民既是消費者又是生產者，而且居住分散、交通不便，但目前由農村集市和個體經營者構成的流通格局，難以滿足農民社區性、綜合性、規范化服務的迫切需求，與建設農民幸福生活美好家園的目標差距較大。原有的金融機構在前些年紛紛從農村撤離，唯一留在農村的農信社基本演變成純粹的商業銀行，而近幾年嘗試組建的村鎮銀行、小額貸款公司等尚難以直接面對農民開展借貸業務，農村資金繼續流向城市，農業投入很難加快擴大，農民貸款依舊困難。解決上述問題，需要進一步加大強農、惠農、富農力度，建立起 “以工促農、以城帶鄉”的體制機制，形成城鄉一體化發展格局，但是也需要通過采取有效的綜合經營服務手段，激發農民的內生動力，真正把農民組織起來。實踐證明，專業合作社是有效載體，但因其擁有的資源有限，往往只能滿足單方面需求，滿足不了農民生產、流通、信用等多方面的需要。因此，必須依托一個既在“三農”之間又在市場之中的經營服務組織，建立起強有力的經營服務支撐系統，為各類專業合作社和千家萬戶的農民提供綜合性經營服務。

優勢分析：為農民提供綜合性經營服務供銷合作社具有明顯優勢

供銷合作社是為農服務的合作經濟組織，雖然在經濟轉軌時期遭受重挫，喪失了很多資源，甚至被邊緣化，但從解決“三農”問題的現實需要，從改革開放30多年農村經營體制探索的歷程，從供銷合作社大半個世紀形成的積累和沉淀，可以看到這一置于黨委政府領導之下、長期植根農村的系統經濟組織，在組織和服務農民方面具有得天獨厚的優勢。

第一，供銷合作社既融入 “三農”，又具備進入市場能力。大半個世紀以來，供銷合作社生存發展的內外部條件和環境發生了深刻變化，但其從沒有離開“三農”。供銷合作社產生于農民，成長于農村，因連接工農、連接城鄉而存在，為連接農民與市場而發展，因此，供銷合作社既在農民中間又在市場之中，這是作為建設綜合性為農服務主體的先決條件。

第二，供銷合作社既有經營功能，又具公益性。供銷合作社是通過經濟活動實現為農服務宗旨的經濟組織，其基層組織和公司企業是經濟法人，而對基層組織和企業具有支配地位的聯合社則由政府直接領導，其領導干部由黨委決定，機關人員參照公務員法管理。因此，供銷合作社既能堅持為農服務方向，又能形成改革發展的激勵，既可承擔政府委托的職能、承接公共資源，同時又可整合市場資源并在農村實現資源的有效轉換。

第三，供銷合作社跨越一二三產業，涉足農民生產生活的各個方面。供銷合作社由流通起步，解放初期農民拿著雞蛋、糧食在供銷合作社換回煤油、火柴、鹽巴等必需的工業品，在計劃經濟時期承擔了大宗工業品和農產品的購銷，同時積極組織農民發展生產，在上世紀60年代就成為調整生產結構、發展多種經營的重要組織。改革開放以來，供銷合作社的經營服務領域從生產流通拓展到農產品加工，從小油坊、小面粉廠、小軋花廠起步，培育了眾多農產品加工企業，并一度成為縣域經濟的支柱。可以說，供銷合作社的經營服務領域覆蓋了農業、工業和服務業三大產業，有條件為農民的生產生活提供綜合性服務。

第四，供銷合作社網絡遍布鄉村，同時上下貫通形成體系。從建國初期在每一個村莊建立村社，到之后在鄉鎮設立基層供銷合作社，并在大村建立中心店，在其他村莊普遍建立雙代店 （代購代銷店），供銷合作社將經營服務置于每一個農民的身邊。供銷合作社使用的土地一般都是鎮、村的商業旺地，使其具備建設農村經營服務網絡最好的條件。在縣域內，聯合社、基層社和公司三位一體，同時各級聯合社上下貫通，形成完整的支撐系統，具備了綜合性為農服務主體的基本組織條件。

第五，供銷合作社在新時期的實踐探索及取得的成效，展示了一個綜合性為農服務主體的獨特價值。山東省供銷合作社自2001年起步，從開辦超市到建設網絡，從工業品下鄉到農產品進城，從商品經營到建設為農民提供綜合服務的社區服務中心，直至為農民提供融資服務，全面推進農村新型經營服務體系建設，供銷合作社組織體系不斷壯大，經濟實力明顯提高，服務能力日益增強，走出了與 “三農”共同發展的路子。供銷合作社在新時期的作為重新贏得了黨委政府的信任，得到了農民的廣泛擁護和社會各方面的理解支持，各級黨委政府將其作為發展現代農業、建設新農村的重要力量，并為其注入越來越多的資源，農村中的各類經營服務主體和優秀經營者紛紛向供銷合作社靠攏，相繼與供銷合作社開展聯合與合作。正是基于供銷合作社具備的基本條件和在新時期展現的作為，國務院出臺了 《關于加快供銷合作社改革發展的若干意見》，賦予供銷合作社構建農村現代經營服務新體系的歷史重任。

生產合作：大力領辦農民專業合作社，推進農產品經營服務體系建設

建設農產品經營服務體系，是發展現代農業、增加農民收入的客觀需要，也是恢復和擴大供銷合作社農產品經營優勢、充分顯示新時期供銷合作社價值的必然選擇。為此，必須以創建品牌為目標，以標準化生產為核心，以專業合作經濟組織為依托，完善各種經營服務手段，創新商業模式，與農民及相關主體共同建立從生產到市場終端的農產品經營服務體系。

第一，充分發揮農民專業合作社的載體作用。立足當地農業主導產業，組織從事同類農產品生產的農民發展種植、畜牧、漁業合作社，大力發展運銷、儲藏、加工合作社，積極發展糧棉油等大田作物生產經營和農機經營服務合作社。同時，根據當地農民行為習慣、農業產業結構以及人流、物流、信息流所具有的區域特點，引導同一產業或同一服務的若干專業合作社組建專業合作社聯合社，形成專業合作社群體優勢。通過發展各類專業合作社，調動農民實施標準化生產的積極性，提高農民的組織化程度。充分發揮市、縣供銷合作社及其組建的農村合作經濟組織聯合會的作用，強化信息、交易、結算等綜合服務功能，建立起支撐專業合作社發展的經營服務系統，使專業合作社成為構建農產品經營服務體系的重要載體。

第二，牢牢把握建設農產品經營服務體系的關鍵環節。一是建設標準化生產基地。立足當地產業優勢和特色農產品，依托基層供銷合作社和農產品龍頭公司，通過土地流轉、直接租賃等方式，組織農民加快發展標準化生產基地，并根據產品的市場定位，制定生產操作規程，統一農民的生產行為。二是完善相關配套服務。根據農產品生產經營環節的不同需求，發揮供銷合作社傳統優勢，在農資供應、農機服務、技術咨詢、加工儲運、市場銷售、信用合作、互助保險等各方面提供并不斷完善經營服務，形成農產品生產經營完整的服務鏈，促進農產品標準化生產。三是大力培育市場主體。以縣級供銷合作社或基層供銷合作社為主導，吸納專業合作社入股，組建縣級農產品經營公司，使其成為帶動縣域農產品生產經營的龍頭。省、市兩級聯合社要發揮系統優勢，推進各縣（市、區）供銷合作社之間的聯合與合作，加快培育一批主業突出、核心競爭力強、帶動區域發展的農產品龍頭企業，努力搭建農產品信息、合作、交易平臺。四是加強產銷銜接。進一步鞏固和密切與國內大型連鎖超市的合作關系，通過直采或直供方式，使農產品直達其配送中心，實現基地與超市的有效對接。鼓勵和支持農產品龍頭公司和專業合作社與國內知名農產品零售企業、大型批發市場開展合作，在其商場和批發市場內設置專區或專柜，廣泛組織學校、部隊、機關和企事業單位團購，積極開拓賓館、飯店、學校食堂等消費終端，使基地產品直接面對消費者。五是實施品牌戰略。進一步增強品牌意識，重視產品策劃和推介，加快品牌的培育和宣傳。對有一定生產規模和信息渠道的優質農產品，要加快無公害、綠色和有機農產品質量認證，創建農產品知名品牌。對已注冊品牌應進一步加大宣傳力度，突出地方特色，盡快培育出一批在區域乃至全國有較大影響力的農產品品牌，提高農產品進入市場能力。

第三，突出抓好大田作物的生產經營服務創新。糧棉油等大田作物生產經營服務創新是農產品經營服務體系的重要組成部分，在推進鮮活農產品經營服務體系建設的同時，應突出抓好大田作物的生產經營服務創新。以基層社為基本實施主體，把千家萬戶分散經營的農戶組織起來組建大田作物生產合作社，打破戶與戶之間土地的界限，實施對社員土地的統一管理，從農民最需要服務的生產環節和供銷合作社的自身條件出發，全方位開展土地托管服務。圍繞大田作物的生產經營服務跟進農資直供，廣泛開展以測土配方施肥和病蟲害防治為重點的各種技術服務，組織農民實施標準化生產。吸納整合社會資源，大力領辦和發展農機經營服務專業合作社，組建農機服務隊伍，統一實施大田作物的耕、種、管、收機械化作業，提高農業現代化水平。同時，還要從大田作物產品的代儲、加工、運銷等環節實施跟蹤服務，拓展大田作物增值空間。

流通合作：全力構建經營服務終端，推進農村現代流通服務體系建設

把質優、價廉的工業品送到農民身邊，讓農民享受到與城里人一樣的規范化服務，是統籌城鄉發展、擴大農村消費、拉動內需增長的迫切需要，也是提升供銷合作社為農服務功能的重要環節。為此,必須堅持從縣域整合資源起步，按照 “分類指導、鞏固縣域、提升實力、聯合發展”的原則，推進農村現代流通服務體系建設。

第一，整合縣域流通資源。按照縣域供銷合作社日用品、農資企業發展的情況，分類指導，梯次推進，全面發展。對于已經啟動網絡建設的縣 （市、區），要繼續以縣鄉村連鎖經營網絡全覆蓋為目標，在縣城發展大型購物中心、配送中心；在鄉鎮建設標志性直營超市；在人口大村、經濟強村、合村并居的新型社區開辦村居直營店；在廣大村居發展加盟店，積極組建日用品消費合作社和農資服務合作社，完善終端市場，真正形成流通服務 “一張網”。對于網絡薄弱縣，要通過資源整合、業務指導、支持聯合、政策扶持、典型推動等方式，支持其盡快搭建起覆蓋縣域的連鎖經營服務網絡。

第二，提升管理運營水平。轉變經營理念，創新經營管理，建立科學的經營管理、約束和績效考核制度，增強公司企業發展活力。注重企業的文化建設，倡導誠信經營，培育流通服務品牌，提高企業美譽度和品牌影響力。加大科技管理投入，強化商品供應鏈、需求鏈的管理，在公司總部、配送中心、城區大賣場、鄉村直營店等運營實體，積極運用信息管理、數據交流、無線射頻、商業智能等信息技術和管理軟件，實現網絡內統一進貨、定價、核算和結算，降低經營成本。

第三，拓展經營服務領域。功能開發，一網多用，逐步將通訊、圖書、藥品、旅游商品等經營項目納入流通服務網絡。依托經營服務終端，積極探索與金融機構建立支付、結算系統。廣泛與政府有關部門、涉農企業合作，為其惠農資源下鄉提供載體。開辟并不斷擴大農產品經營，努力成為工業品下鄉、農產品進城的雙向流通渠道。

第四，推進流通項目建設。流通網絡建設的大項目、好項目，是加快構建農村現代流通服務體系的重要載體。在注重大型購物中心、物流園、商貿中心、配送中心建設的同時，應將供銷合作社在建或將建的農資、日用品、再生資源、煙花爆竹等方面的建設項目，全部列入全國供銷合作總社和省市供銷合作社的項目庫。通過對重點項目定期調度、跟蹤指導、資金扶持，加快項目建設步伐，確保項目建設進度。

第五，加強人才培養和引進。樹立人才興企、人才興社的工作思路，注重高端管理人才的引進，實現農村現代流通服務網絡管理水平的迅速提升。充分利用現有教育資源，經常性地舉辦各類培訓班，加快提高經營管理人員的綜合素質。建立和完善吸引人才、留住人才的體制機制，為農村現代流通服務體系建設和發展提供人才保障。

第六，發揮扶持資金的杠桿效應。通過督導考核，掌握實情，利用全國“新網工程”資金以及各地政府設立的農村流通體系建設專項資金，支持縣級供銷合作社和基層供銷合作社的有關項目建設。對大型流通企業、供銷合作社有控制力的大項目、以強幫弱的區域合作應給予重點扶持，以真正發揮資金扶持的杠桿引導效應。

信用合作：扎實開展農民專業合作社內部資金互助，推進農村信用合作融資服務體系建設

農村融資難、農業投入不足，是制約農村經濟發展的重要瓶頸。為此，供銷合作社必須從解決農村合作經濟組織內部的融資難題切入，把握農村信用特點，依托生產經營合作，融入經營服務體系，自下而上逐步推進農村信用合作融資服務體系建設。

第一，扎實推進專業合作社內部信用合作。以專業合作社為基本載體，將信用合作與生產、流通合作融為一體，在農民專業合作社內部開展社員之間的資金互助，這是構建農村信用合作融資服務體系的重要基礎。為確保安全穩健運行，避免高息攬儲問題的發生，其資金必須全部來源于專業合作社社員入股及其收益，且資金的使用由入股的社員民主決策，社員按持股比例分享融資業務收益或承擔虧損，真正實現專業合作社內部資金運作的民主管理。

第二，加快搭建為專業合作社服務的融資平臺。為突破農業生產季節性對互助資金運營造成的障礙，實現不同專業合作社資金季節性余缺的調劑，在專業合作社內部開展信用合作的基礎之上，還必須搭建一個融資服務平臺，為專業合作社內部資金互助提供支撐。起步階段，首先應由基層社搭建融資服務平臺，探索在合作社與合作社之間、合作社與經營服務體系各運營主體之間形成融資運營機制。進而由縣級供銷合作社發起，吸引各專業合作社及有關企業參股，組建信用擔保公司或小額貸款公司，有條件的也可聯合商業銀行成立村鎮銀行，在更高層面上搭建融資服務平臺。縣級供銷合作社要指導專業合作社按照統一規范開展信用合作，并借助擔保公司這一平臺，推進各合作社之間、合作社與相關企業之間的資金余缺調劑，使其在充當擔保中介的基礎上發揮蓄水池作用，提高專業合作社的融資服務能力。

第三，與涉農銀行建立合作關系。通過與涉農銀行建立相互信任的合作關系，既可以推動農民專業合作社內部信用合作和擔保投資公司的發展，又可以幫助涉農銀行拓展農村信貸業務，互惠互利取得雙贏。在專業合作社、龍頭企業和擔保公司等各經營主體之間開展資金調劑的基礎上，努力使專業合作社、擔保公司、小額貸款公司成為銀行發放貸款的信用載體，形成與涉農銀行之間的融資擔保機制，吸引涉農銀行加大對農業的信貸投入。

第四，積極爭取相關支持。黨的十七屆三中全會指出， “允許有條件的農民專業合作社開展信用合作”，這是目前供銷合作社構建農村信用合作融資服務體系的重要政策依據。但除此之外，國家及金融部門尚未有更為明確的政策規定，必須進一步爭取有關部門的大力支持。在引導有條件的農民專業合作社積極開展信用合作的同時，應支持供銷合作社搭建為農民專業合作社服務的融資平臺，按照市場化機制實施規范操作和風險控制。同時，政府應制定相應的扶持措施，如為擔保公司及時辦理經營許可證；將為專業合作社服務的擔保公司列入農民專業合作社扶持范圍，明確其享受農民專業合作社的稅收、工商登記等一系列優惠；在各級財政預算中專門安排專項資金扶持為專業合作社服務的擔保公司；擴大農村有效擔保物范圍等，減免確權登記以及抵押登記收費；對包括專業合作社、擔保投資公司、銀行等單位給予風險補償等等。

組織保障：創新體制和機制，構建新時期供銷合作社組織體系

實現生產流通信用合作綜合發展，擔當起構建農村現代經營服務新體系的重任，必須進一步深化供銷合作社改革，創新供銷合作社體制和機制，全面加強新時期供銷合作社組織體系建設。

第一，傾力基層，夯實供銷合作社根基。基層社體現了供銷合作社最本質的組織特征，其聯系、組織和服務農民的任務必須通過基層供銷合作社實施。因此，必須以搭建平臺、綜合發展、構建體系為目標，通過領辦專業合作社，發展農產品標準化基地，參與新型農村社區服務，建設經營服務終端，不斷拓展延伸經營服務領域，逐步使其成為以先進經營方式從事若干經營服務業務的綜合性為農服務組織。進一步加大對基層的幫扶力度，把各級財政扶持資金重點注入基層供銷合作社，集中優勢資源予以扶持。進一步盤活利用好存量土地，特別是抓住新型農村社區建設的有利時機，積極爭取項目建設用地，不斷鞏固擴大為農服務的前沿陣地。進一步理順基層供銷合作社體制機制，圍繞人財物管理、產權聯結、利益分配、經營機制等方面，推進體制機制創新，激發基層供銷合作社的內生動力。更加注重典型的培育和推廣，總結一批不同類型優秀基層供銷社的啟動發展模式，引導基層供銷合作社的全面啟動和發展，使供銷合作社真正接地生根。

第二，關注社區，推進新型農村社區建設。 “關注社區”是1995年國際合作社聯盟成立100周年時提出的合作社原則之一，作為中國供銷合作社必須遵循這一原則，關注社區建設特別是農村社區建設問題。山東省供銷合作社在原有村級綜合服務社的基礎上，于2005年初提出立足于農民物質生活，以日用消費品和農資超市為基礎，大力推進集各類服務于一體的農村社區服務中心建設，探索出了一條成功之路。實踐證明，新型農村社區服務中心是供銷合作社為農服務的前沿陣地和有效載體，必須適應新型農村社區建設的新形勢和農民集中居住對生產生活的新需求，在村居調整的新型社區推進專業經營服務、互助合作服務、農村公共服務相結合的經營服務體系建設，創新農村基層社會服務和管理。其經營服務的內容，一是設置購物、餐飲、洗浴、再生資源回收、幼兒園、敬老院、物業管理等生活服務項目；二是設置土地托管、養殖小區、農產品儲存、農機具集中存放管理及調配使用等生產服務項目；三是爭取有關部門單位進入社區服務中心設置若干公益性服務項目。通過建設農村社區服務中心，搭建起為新型社區農民提供全方位經營服務的綜合平臺，為探索建立農村社區綜合服務組織創造條件。

第三，培育龍頭，做大做強社有企業。社有企業是帶動農民和供銷合作社進入市場的骨干力量，構建農村現代經營服務新體系，供銷合作社必須培育、發展和壯大自己的公司企業。各級供銷合作社應準確把握社有企業發展的定位，將其置于經營服務體系建設之中，體現供銷合作社特色，引導社有企業堅持市場經濟改革方向和為農服務宗旨，堅持以農民為客戶、服務對象和合作伙伴，創新發展思路、調整資本結構、轉變經營方式、營造創業環境，增強組織服務農民的實力和能力。進一步加快組建、培育和發展壯大由供銷合作社主導的日用品、農資、農產品、再生資源、投資擔保等公司，并逐步吸納基層社進入股本，走出一條獨特的社有企業發展之路，形成供銷合作社企業的核心競爭力和強大的整合資源能力。切實增強供銷合作社對社有企業的控制力，保持對重要領域和骨干企業的控股地位，實現供銷合作社經濟效益和社會效益相統一。

第四，立足縣域，打造 “三位一體”的運營管理體系。由經濟發展格局和社會治理結構決定，在縣域內最有條件形成相對獨立的農村經濟社會發展的運作體系。實現供銷合作社組織創新必須從縣域起步，形成以縣聯社為核心、以社有企業為龍頭、以基層供銷合作社為基礎的 “三位一體”組織體系，其中最為關鍵的是培育縣聯社的領導力和掌控力。在對其所出資企業和基層供銷合作社加強指導管理之外，縣聯社應圍繞建設現代經營服務新體系，組織推動各經營服務主體包括社有企業和基層供銷社、基層社與基層社、社有企業與社有企業之間的合作，實現縣聯社由 “四不像”（即不像政府、企業、事業、合作社）向“四都像”的轉變，使其組織結構、運作模式、工作流程逐步清晰。同時，使其具有政府的職能、市場運作的手段、公益性事業的性質和合作組織的定位，真正建立起順應市場的縣域供銷合作社管理架構、運營機制和資源配置體系。

第五，整合資源，推進聯合發展。在加快推進縣域供銷合作社 “三位一體”組織體系建設的同時，還必須在更高的層面、更廣闊的領域整合資源，實現供銷合作社的聯合發展。國家、省、市供銷合作社在加強行業指導、爭取政策支持、改善外部環境的同時，其重要職責是推進供銷合作社系統內部聯合與合作，引導不同地區供銷合作社之間的橫向聯合和國家、省、市、縣供銷合作社之間的縱向合作，加快推進日用品、農資聯采和農產品聯銷，探索推進企業產權聯接，積極搭建信息、交易、服務平臺，促進區域性網絡發展，實現優勢互補、互利雙贏， “抱團”聯合發展。同時圍繞實施構建農村現代經營服務新體系這一共同任務，吸引包括民營企業和農村能人在內的各類市場主體，在資本、技術、人才、市場等多方面開展聯合與合作，努力使新時期供銷合作社組織體系的外延不斷擴大。

結語

綜合以上分析，可以得出以下結論：

首先，隨著農業現代化進程的加快，農民迫切需要產前、產中、產后的系列化服務，需要工業品下鄉和農產品進城的雙向流通，需要發展合作性金融、解決融資難問題。滿足農民日益增長的綜合經營服務需求，必須首先選擇和培育為農民提供生產、流通、信用合作等多方面綜合服務的有效組織載體。

其次，供銷合作社既有明顯優勢也面對嚴峻挑戰，但更面臨著前所未有的歷史機遇。必須按照國務院40號文件精神，堅持社會主義市場經濟改革方向和合作制原則，牢牢把握新時期改革發展定位，在推進經營、服務和組織創新上下功夫，實現生產流通信用合作綜合發展，構建農村現代經營服務新體系。

另外，推進生產流通信用合作綜合發展，必須全面加強新時期供銷合作社組織體系建設，在理念轉變、考核督查、政策扶持等方面實現突破，真正辦成為農服務的合作經濟組織，為農村現代經營服務新體系建設提供強有力的組織保障。