龍游擴權強鎮改革的思考

□文/鄭益洪

（作者為衢州市發展和改革委員會副主任、龍游縣發展和改革局局長）

擴權強鎮改革在龍游縣起步較早，總體經歷了三個階段。一是以湖鎮鎮為主的經濟強鎮發展改革階段。2003年，衢州市為培育一批經濟強鎮，在全市范圍內選擇了四個基礎條件相對較好的鄉鎮進行重點扶持，湖鎮列入其中。二是以湖鎮、溪口為主的中心鎮發展改革階段。此階段更多地側重于政策上的扶持，在相關經濟社會管理權限，特別是發展自主權方面還未有實質性動作。三是以下放部分經濟社會管理權限為主的改革探索階段。試點共持續6個月，但由于鄉鎮管理體制不完善、鄉鎮執法隊伍不健全等因素限制，難以縱深推進，試點結束后，相關審批執法權被收回，未在全縣鄉鎮推開。

縱觀龍游縣擴權強鎮改革歷程，總體是以中心鎮的改革發展為中心，以政策扶持為核心，改革尚未全面鋪開，這既是龍游縣發展階段所決定的，也是鄉鎮發展的差異性所決定的。雖然擴權強鎮改革在一定程度上促進了龍游縣中心鎮發展，但由于改革的局限性，鄉鎮職能界定不夠清晰、法定職權缺失、調控能力弱化等問題依然存在，具體表現在：一是缺乏相應的經濟社會管理權限，難以適應經濟社會發展需要；二是人、財、事三權失衡，難以適應日益增長的公共服務需要；三是人才、土地、資金等要素制約，難以適應工業化和城鎮化發展需要。權責不對稱、行政管理效率較低等問題，已是當前制約鄉鎮經濟發展和社會管理的主要瓶頸之一，隨著龍游縣工業化、城鎮化、農業現代化的深入推進，矛盾將更加突出。要進一步突破體制機制障礙，實現鄉鎮經濟社會又好又快發展，就必須在“點”上深化，在“面”上拓展，進一步推進擴權強鎮改革。

隨著近幾年“工業立縣、開放興縣、特色強縣”戰略的推進，以四大攻堅行動為載體，龍游鄉鎮總體取得了較快發展，尤其是湖鎮、溪口兩個省級中心鎮，與“十五”相比，經濟總量邁上新臺階，發展基礎更加堅實，正處于加快發展的新階段，對擴權已經有了一定的現實需求。但從面上看，由于總體處于工業化中期的初始階段，與發達地區相比，龍游縣鄉鎮發展整體處于較低水平，做大經濟總量仍是主要任務，要素驅動仍是主要途徑，因此，大部分鄉鎮（街道）對擴權改革的需求仍以要素需求為主。要解決上述需求，必須創新發展理念和發展方式。

基于龍游所處的發展階段以及鄉鎮發展的差異性，當前擴權強鎮改革既要處理好縣城與鄉鎮的關系，提高改革的統籌性；又要圍繞各鄉鎮不同的目標定位，提高改革的針對性。結合“十二五”國民經濟和社會發展規劃，龍游縣擴權強鎮改革的主要目標是：一是繼續做大做強中心鎮。這是擴權強鎮改革的重點，要在原有強鎮擴權的基礎上，著重做好“深化”文章，包括政策完善、權限下放等，力爭通過擴權改革，使湖鎮鎮達到小城市發展水平，溪口鎮在龍南的區域中心作用進一步顯現。二是基本建立權責對稱的鄉鎮管理體制。在著重做好“點”上改革的同時，根據鄉鎮（街道）的現狀和需求，按照依法下放、能放則放的原則，下放當前農村經濟社會管理急需的權限，逐步建立權責一致的鄉鎮管理體制。三是進一步理順鄉鎮與縣級部門的關系。通過擴權強鎮改革，在法律法規框架內，重新梳理鄉鎮與縣級部門的部分經濟社會管理權限，從有利于管理、有利于服務、有利于鄉鎮（街道）加快發展的角度，進一步理順鄉鎮（街道）與縣級部門的關系，從而形成更大的發展合力。

為此，要做好以下工作：推進鄉鎮（街道）科學分類，明確改革重點。根據縣域總體規劃以及鄉鎮發展現狀，將全縣鄉鎮（街道）分為重點擴權型、潛力激發型、城市服務型、生態保護型等四類。圍繞鄉鎮（街道）分類特點，制定差異化的擴權方案，進一步理順鄉鎮（街道）管理體制，對所有鄉鎮（街道）從以下幾方面進行擴權：提高鄉鎮（街道）規劃、用地自主權；加強鄉鎮對派駐機構人員的管理；擴大鄉鎮（街道）項目參與權；完善鄉鎮（街道）財稅體制。整合資源，探索建立區域性綜合管理機制。設立區域性行政審批中心，降低行政成本、提高行政效能；探索建立綜合行政執法機制，統一行使行政執法權，強化依法行政，提高依法行政水平。強化保障，確保擴權強鎮改革實效，具體包括加強組織領導、強化人才保障、單獨設立重點擴權型鄉鎮用地指標、增強問責監督機制建設。同時，適時啟動鄉鎮（街道）行政區劃調整。