圍繞“雙重”行動，加強項目稽察監(jiān)管

□文/鄭黎明

重大項目稽察監(jiān)管工作必須緊密圍繞發(fā)展改革中心工作，服務于“雙重”專項行動，不斷探索政府投資有效監(jiān)管的新模式

重大項目稽察監(jiān)管工作是政府賦予發(fā)展改革部門的一項重要職能，是發(fā)改委對政府投資項目實行監(jiān)督管理的有效方式，是規(guī)范項目管理、推進項目建設的重要手段和有效途徑。去年以來，重大項目稽察監(jiān)管工作緊緊圍繞“三大戰(zhàn)略”、“四大建設”和“五大統(tǒng)籌”，深入開展“圍繞重大決策、推進重大項目”專項行動，著力推動以“三個千億”工程為主體的重點項目建設，積極探索適合自己特點的、系統(tǒng)的、適應稽察監(jiān)管實際需要的工作方式，為政府投資項目規(guī)范化管理提供重要的支撐作用。

加強稽察監(jiān)管的必要性和重要性

進一步加強重大建設項目稽察監(jiān)管工作，既是政府轉變職能的需要，也是完善對政府投資項目規(guī)范管理的現(xiàn)實需求。

從國家對政府投資和項目監(jiān)管要求看:《國務院關于投資體制改革的決定》強調要完善重大項目稽察制度，加強對政府投資項目的監(jiān)管，加強監(jiān)督管理職能已成為政府未來轉變職能的方向；近年來，中央相繼部署擴大內需促進經(jīng)濟增長政策落實監(jiān)督檢查、工程建設領域專項治理和加快轉變經(jīng)濟增長方式監(jiān)督檢查工作，都由中紀委牽頭，監(jiān)督檢查規(guī)格之高、力度之大前所未有；今年2月至5月，浙江省就迎來了5批國家重大項目稽察組，投資項目監(jiān)管任務繁重，項目管理、稽察監(jiān)管工作都面臨新的挑戰(zhàn)。

從浙江政府投資和項目建設實際來看:近年來，浙江政府投資項目的數(shù)量和規(guī)模空前擴大。2011年浙江省固定資產投資突破1.4萬億元，同比增長24.8%，創(chuàng)2005年以來的新高；全省11個設區(qū)市均超額完成年度投資目標，投入的政府資金也在逐年遞增，2011年計劃政府資金總投資約800億元左右，其中中央資金約110億元左右，省級財政性資金約100億元。從這個意義上看，如何建立規(guī)范、高效的政府投資項目監(jiān)督管理體系，提高政府投資資金的使用績效，確保項目產生相得益彰的效果；如何圍繞“雙重”專項行動，發(fā)揮重大項目稽察監(jiān)管的職能作用，深化稽察監(jiān)管為項目服務、推進的功能，實現(xiàn)政府投資項目決策的科學化、民主化和管理的專業(yè)化、規(guī)范化，確保項目進度、投資、質量，從而提高政府投資項目效益和資源、資金的使用效率具有重要的現(xiàn)實意義。

從建立高效廉潔政府的嚴峻形勢來看:當前，浙江省正處于發(fā)展的關鍵時期和改革的攻堅階段，政府投資活動事關全省經(jīng)濟社會發(fā)展全局，面對難得的發(fā)展機遇和嚴峻的挑戰(zhàn)，必須以更大的決心加快推進投資體制改革。從近年來已發(fā)現(xiàn)的大量案例表明，當前政府投資依然是職務犯罪高發(fā)的領域。構建政府投資項目監(jiān)管體系，規(guī)范政府投資行為，建立結構合理、配置科學、程序嚴密、公開透明、制約有效的權力運行機制，是從源頭上預防和解決腐敗問題的一項重要舉措。因此，加強政府投資項目稽察監(jiān)管工作，創(chuàng)新監(jiān)管體制和機制，既是完善國務院投資體制改革和改進投資監(jiān)督管理的重要組成部分，也是各級政府或各級投資主管部門建立高效廉潔政府形象、加強對投資項目管理的重要手段。

當前稽察監(jiān)管工作面臨困難

長期以來，政府投資項目管理主要集中在項目的審批和投資分配上，而對項目實施階段的監(jiān)管和控制相對薄弱，致使一些項目施工質量不高，資金存在一定的浪費，投資效益不夠高。從近年來國家?guī)纵嗧椖繖z查的情況來看，浙江政府投資項目管理也暴露出了一些項目監(jiān)管不力的現(xiàn)象，項目管理也存在著一些不容忽視的問題，個別問題還帶有一定的普遍性，甚至對政府投資項目管理造成了負面影響。目前，浙江重大項目稽察監(jiān)管的機制上，尚有一些問題不容忽視和亟待解決，主要表現(xiàn)在以下幾個方面:

重大項目稽察監(jiān)管工作法律機制不健全。國家雖然頒布了《國家重大建設項目稽察辦法》，浙江省也頒布了《浙江省重大建設項目稽察辦法》，從宏觀的角度對重大項目稽察監(jiān)管工作給予指導，但這二個“辦法”都是政府文件形式出臺的辦法，并沒有出臺相應的地方性配套法規(guī)，從微觀上對地方重大項目的稽察工作如何開展，項目稽察中發(fā)現(xiàn)的問題如何處理，及基層重大項目稽察辦的職權等方面沒有明確的規(guī)定，使基層從事項目稽察監(jiān)管工作的人員沒有現(xiàn)實可操作性的依據(jù)，給項目稽察監(jiān)管工作的正常開展造成極大的影響。

項目稽察監(jiān)管工作思想重視不夠。一些項目建設單位和個別領導的意識里，認為項目爭取工作是頭等大事，而項目稽察監(jiān)管工作僅是對項目建設進行的例行檢查，沒有深刻認識到項目稽察監(jiān)管工作是國家為了加強對建設項目的監(jiān)督，保證工程質量和資金安全，提高投資效益，而依法組織實施的對項目建設的監(jiān)督管理手段，通過項目稽察工作，及時發(fā)現(xiàn)工作中存在的不足和錯誤，及時予以改正，確保項目建設的順利進行及效益的充分發(fā)揮。因此部分項目建設單位對項目稽察監(jiān)管工作不夠重視，甚至產生抵觸情緒，有的不按規(guī)定匯報項目建設各個環(huán)節(jié)的基本情況，回避項目建設一些關鍵環(huán)節(jié)的準備、建設、完成等情況。

項目稽察監(jiān)管體制機制不夠完善。一方面由于項目監(jiān)管部門多，職能交叉，權責不明確，省市之間、部門之間的信息溝通和聯(lián)系不夠緊密，項目監(jiān)管難以到位；另一方面項目的有效整改，要充分發(fā)揮各市、縣發(fā)改部門的職能作用和稽察監(jiān)管工作的積極性，使得基層發(fā)改部門能夠真正介入到項目管理，以及行業(yè)的監(jiān)管。同時，由于信息不公開，對于項目規(guī)模、投資、環(huán)保、土地等要求，以及項目實施過程中的工期進度、資金安排等管理行為，項目管理和稽察監(jiān)管部門很難實施有效的監(jiān)管。

進一步加強稽察監(jiān)管工作

重大項目稽察監(jiān)管工作是一項與時俱進的工作，既是規(guī)范政府投資項目管理，也是做好促進有效投資和重點項目建設工作的基本保障。重大項目稽察監(jiān)管工作必須緊密圍繞發(fā)展和改革中心工作，服務于“雙重”專項行動，堅持“為投資管理服務、為領導決策服務、為經(jīng)濟發(fā)展服務”的宗旨，不斷探索政府投資有效監(jiān)管的新模式，提高稽察監(jiān)管工作的針對性、有效性和權威性，促進全省重大項目建設管理上新臺階。

建立健全政府投資項目管理的法規(guī)體系。要加強政府投資監(jiān)管法規(guī)制度建設，對現(xiàn)有政府投資監(jiān)管中的有關政策法規(guī)進行清理，對不符合國家投資體制改革精神的，不適應當前發(fā)展的要及時予以修改或廢止；對實踐證明行之有效、符合國家投資體制改革方向的，要及時總結經(jīng)驗，通過正常立法程序，盡快將項目監(jiān)管納入法制化軌道。要加快出臺《浙江省政府投資管理條例》和《浙江省重大建設項目稽察條例》，明確項目管理職能、責任追究主體、追究范圍、追究程序等具體內容，嚴格規(guī)范項目審批和責任追究制度。

突出服務是稽察監(jiān)管工作的核心內容。要圍繞發(fā)改委的中心工作和“雙重”專項行動，服務于投資計劃、項目建設和宏觀調控大局，樹立“對外服務”和“對內服務”相結合的稽察監(jiān)管工作理念。“對外服務”是指發(fā)揮稽察監(jiān)管工作要深入基層、深入企業(yè)、深入項目、深入現(xiàn)場的特點，以及稽察監(jiān)管工作的全面性、指導性和專業(yè)技術優(yōu)勢，為項目業(yè)主單位服務；“對內服務”是稽察監(jiān)管工作作為投資項目管理“審批、推進、監(jiān)管”的一個環(huán)節(jié)，要主動加強為各審批部門業(yè)務處室的服務，及時了解各業(yè)務處室的種類檢查需求，適時開展一些行業(yè)性檢查，強化信息反饋溝通，促進審批部門對審批項目后續(xù)實施情況的全面掌握。

構建高效的稽察監(jiān)管與審批管理的聯(lián)動機制。一是開展稽察監(jiān)管工作要注重與審批處室搞好配合聯(lián)動，明確稽察監(jiān)管重點和環(huán)節(jié)，有針對性地開展開工條件、概算調整、竣工驗收、建設內容調整及項目真實性方面的專項稽察，為審批處室進行項目決策、安排計劃、下達投資、調整概算提供重要依據(jù)，增強稽察監(jiān)管工作服務發(fā)改委中心工作的功能。二是稽察監(jiān)管結果及時與審批處室溝通，對稽察監(jiān)管指出的問題和處理意見，審批處室要認真對待，按照“誰審批，誰負責”的原則，主動承擔督促相關部門和項目單位加強問題整改的責任，共同做好加強管理、改進工作、建立和完善長效機制工作。三是組織開展發(fā)改委內部檢查，實現(xiàn)“關口前移”，重點對政府投資項目決策程序、審批程序進行監(jiān)管。

完善政府投資項目稽察監(jiān)管信息反饋機制。建議盡快建立和完善“審批·推進·監(jiān)管”一體的《浙江省政府投資項目管理信息系統(tǒng)》平臺，充分發(fā)揮網(wǎng)絡互聯(lián)、數(shù)據(jù)共享的優(yōu)勢，讓投資管理系統(tǒng)與決策系統(tǒng)、稽察監(jiān)管系統(tǒng)、投資對象之間的信息對稱，從而形成一個快速的、完整的、有機的管理鏈。同時，對項目建設過程中發(fā)現(xiàn)的問題，由省重大項目稽察辦會同省行業(yè)有關部門或市、縣發(fā)改部門，以稽察、監(jiān)管、調研等為手段，靈活多樣的開展稽察監(jiān)管工作，及時上傳建設項目有關重點難點問題，對一些帶有普遍性、苗頭性和全局性的項目管理問題，通過協(xié)調各方幫助項目單位推進項目、提出政策建議，并反饋給相關職能部門，實現(xiàn)項目稽察監(jiān)管和項目宏觀管理相結合。

強化對政府投資項目稽察監(jiān)管的整改落實。一是抓好項目稽察監(jiān)管整改“回頭看”工作。對近年來稽察監(jiān)管過的項目進行一次全面檢查，分析整改落實情況，對整改不落實的要限時完成整改。二是加大稽察監(jiān)管復查力度。要抓住稽察監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的前期設計存在重大缺陷、工程質量存在重大隱患、資金使用存在重大問題的項目，加大復查力度，確保稽察監(jiān)管整改工作落實到位。三是加大處罰力度。對整改落實不力、屢查屢犯的項目單位采取通報批評、停項目、停計劃等懲戒措施，對責任單位、責任人嚴肅處理。四是建立健全稽察監(jiān)管整改情況披露制度。要與相關業(yè)務部門聯(lián)合督辦，建立相互協(xié)作機制。省、市、縣重大項目稽察辦也要及時通報稽察監(jiān)管整改情況，共同完成好各項整改工作。