淡化政府的增長意識

經濟雖然重要，但決不是唯一的；經濟雖然是社會發展的支撐，但經濟增長決不必然意味著社會發展

長期來，各地確定經濟增速總是非常糾結。一些地方的領導總是希望把速度定得高一些。這當然有多種原因，一個因素是擔心增速定得較低不太好向上交代。這里的一個重要推手，在于長期來一些地方政府形成了很強的經濟增長意識。每當歲末年初，基層搞具體工作的部門，就得揣摩上一級如何確定下一年增速，然后在這種揣摩基礎上加一二個百分點來確定本地下一年經濟增速。這種做法雖然不甚合理，可是長期來樂此不疲。

這次“兩會”溫家寶總理的《政府工作報告》，把2012年的經濟增長速度確定為7.5%，終結了中國的“保八”時代。國家發改委張平主任指出，一是客觀反映經濟發展的走勢和趨勢，反映國際經濟嚴峻形勢下面臨的復雜外部壓力；二是要求國內能將更多精力放在轉變經濟發展方式上。而我個人的理解則是，這個7.5%體現了中央政府對于客觀趨勢的科學判斷和對于未來增長的理性要求。

中國經濟增速長期慢不下來，主要是因為國民經濟分配當中，資本和政府所得比重較高，導致擴大再生產具有大量的儲蓄和投資支撐。而各級政府強烈的增長意識，又進一步把經濟增速往上推。所以，中國的高速增長是一個非常復雜的現象，在主要是合理積極因素的同時，也有相當多的非理性盲目因素。

前些天閱讀剛剛出籠的國家統計局2011年統計公報，吃驚地發現一些原材料產量的增長，甚至快于GDP增速。當時我一個強烈感受，就是覺得中國經濟增長的非理性及盲目性因素，大致已到了令中國社會不能承受的地步。

我進一步觀察了2007至2011年，全國原煤、天然氣、水泥、粗鋼、鋼材、十種有色金屬產量以及發電量的增長速度，得到了令人可怕的數據。2007至2011年，全國GDP年均增速9.6%，而這8種原材料產量的年均增速均在8%以上。如果簡單地把這8種原材料的年均增速進行算術平均，則這一數字高達10.0%，比同期GDP增速還高0.4個百分點。比較典型的如鋼材年均增長11.8%，比GDP增速高2.2個百分點；水泥年均增長11.3%，比GDP增速高1.7個百分點；十種有色金屬年均增長9.6%，與GDP增速持平。

這一狀況的可怕之處在于，在中國這一輪高速增長當中，缺少產品品質的提高，缺少資源節約水平的提高，缺少非物質部門的較快增長，完全是一種高消耗支撐下的高增長。我們甚至可以說，消耗增長快于產出增長，國民經濟的整體消耗率有所提高。

我們決不能說這種高消耗式的高增長就是政府造成的，但淡化政府增長意識是其中的關鍵。政府握有行政強制力，政府經濟增長意識過強就非常有可能去粗暴地干預微觀經濟，從而增加經濟運行中的非理性和盲目性。這方面已經有太多案例，而鋼材水泥等基礎原材料增長快于GDP增長，則不過是一個數字化的注腳而已。

淡化政府增長意識，必須真正貫徹實施科學發展觀。經濟雖然重要，但決不是唯一的；經濟雖然是社會發展的支撐，但經濟增長決不必然意味著社會發展。改革開放初期，面對瀕臨崩潰的中國經濟，面對普遍的貧困和落后，集中力量抓經濟是必要的。當前仍需要保持經濟穩定增長，但必須更多地考慮社會建設、民生發展，更多地考慮人和自然的良性互動。

淡化政府增長意識，必須加快政府轉型。改革開放以來，就地方政府而言，事實上形成了一種“人民政府有限責任公司”體制。這雖然具有調動各方面積極因素的較好作用，但其內在負面因素也是顯而易見的。當前必須真正認識到，政府最主要作用是提供社會公共產品，創造良好的區域環境；政府應在人民群眾有效監督之下，更多地發揮引領社會發展的舵手作用。

歷經30余年的中國經濟快速增長，終究會隨著發展水平的提高，以及環境要素制約等因素而逐步降速。當急風暴雨般的“經濟大劇”漸漸淡出的時候，一出更為雄壯的“社會大劇”正在較快登臺。