淡化政府的增長意識

經(jīng)濟雖然重要，但決不是唯一的；經(jīng)濟雖然是社會發(fā)展的支撐，但經(jīng)濟增長決不必然意味著社會發(fā)展

長期來，各地確定經(jīng)濟增速總是非常糾結(jié)。一些地方的領(lǐng)導(dǎo)總是希望把速度定得高一些。這當然有多種原因，一個因素是擔心增速定得較低不太好向上交代。這里的一個重要推手，在于長期來一些地方政府形成了很強的經(jīng)濟增長意識。每當歲末年初，基層搞具體工作的部門，就得揣摩上一級如何確定下一年增速，然后在這種揣摩基礎(chǔ)上加一二個百分點來確定本地下一年經(jīng)濟增速。這種做法雖然不甚合理，可是長期來樂此不疲。

這次“兩會”溫家寶總理的《政府工作報告》，把2012年的經(jīng)濟增長速度確定為7.5%，終結(jié)了中國的“保八”時代。國家發(fā)改委張平主任指出，一是客觀反映經(jīng)濟發(fā)展的走勢和趨勢，反映國際經(jīng)濟嚴峻形勢下面臨的復(fù)雜外部壓力；二是要求國內(nèi)能將更多精力放在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式上。而我個人的理解則是，這個7.5%體現(xiàn)了中央政府對于客觀趨勢的科學(xué)判斷和對于未來增長的理性要求。

中國經(jīng)濟增速長期慢不下來，主要是因為國民經(jīng)濟分配當中，資本和政府所得比重較高，導(dǎo)致擴大再生產(chǎn)具有大量的儲蓄和投資支撐。而各級政府強烈的增長意識，又進一步把經(jīng)濟增速往上推。所以，中國的高速增長是一個非常復(fù)雜的現(xiàn)象，在主要是合理積極因素的同時，也有相當多的非理性盲目因素。

前些天閱讀剛剛出籠的國家統(tǒng)計局2011年統(tǒng)計公報，吃驚地發(fā)現(xiàn)一些原材料產(chǎn)量的增長，甚至快于GDP增速。當時我一個強烈感受，就是覺得中國經(jīng)濟增長的非理性及盲目性因素，大致已到了令中國社會不能承受的地步。

我進一步觀察了2007至2011年，全國原煤、天然氣、水泥、粗鋼、鋼材、十種有色金屬產(chǎn)量以及發(fā)電量的增長速度，得到了令人可怕的數(shù)據(jù)。2007至2011年，全國GDP年均增速9.6%，而這8種原材料產(chǎn)量的年均增速均在8%以上。如果簡單地把這8種原材料的年均增速進行算術(shù)平均，則這一數(shù)字高達10.0%，比同期GDP增速還高0.4個百分點。比較典型的如鋼材年均增長11.8%，比GDP增速高2.2個百分點；水泥年均增長11.3%，比GDP增速高1.7個百分點；十種有色金屬年均增長9.6%，與GDP增速持平。

這一狀況的可怕之處在于，在中國這一輪高速增長當中，缺少產(chǎn)品品質(zhì)的提高，缺少資源節(jié)約水平的提高，缺少非物質(zhì)部門的較快增長，完全是一種高消耗支撐下的高增長。我們甚至可以說，消耗增長快于產(chǎn)出增長，國民經(jīng)濟的整體消耗率有所提高。

我們決不能說這種高消耗式的高增長就是政府造成的，但淡化政府增長意識是其中的關(guān)鍵。政府握有行政強制力，政府經(jīng)濟增長意識過強就非常有可能去粗暴地干預(yù)微觀經(jīng)濟，從而增加經(jīng)濟運行中的非理性和盲目性。這方面已經(jīng)有太多案例，而鋼材水泥等基礎(chǔ)原材料增長快于GDP增長，則不過是一個數(shù)字化的注腳而已。

淡化政府增長意識，必須真正貫徹實施科學(xué)發(fā)展觀。經(jīng)濟雖然重要，但決不是唯一的；經(jīng)濟雖然是社會發(fā)展的支撐，但經(jīng)濟增長決不必然意味著社會發(fā)展。改革開放初期，面對瀕臨崩潰的中國經(jīng)濟，面對普遍的貧困和落后，集中力量抓經(jīng)濟是必要的。當前仍需要保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長，但必須更多地考慮社會建設(shè)、民生發(fā)展，更多地考慮人和自然的良性互動。

淡化政府增長意識，必須加快政府轉(zhuǎn)型。改革開放以來，就地方政府而言，事實上形成了一種“人民政府有限責(zé)任公司”體制。這雖然具有調(diào)動各方面積極因素的較好作用，但其內(nèi)在負面因素也是顯而易見的。當前必須真正認識到，政府最主要作用是提供社會公共產(chǎn)品，創(chuàng)造良好的區(qū)域環(huán)境；政府應(yīng)在人民群眾有效監(jiān)督之下，更多地發(fā)揮引領(lǐng)社會發(fā)展的舵手作用。

歷經(jīng)30余年的中國經(jīng)濟快速增長，終究會隨著發(fā)展水平的提高，以及環(huán)境要素制約等因素而逐步降速。當急風(fēng)暴雨般的“經(jīng)濟大劇”漸漸淡出的時候，一出更為雄壯的“社會大劇”正在較快登臺。