構(gòu)建市區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新機(jī)制

□文/楊新宇米奇彥

浙江省在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展上領(lǐng)先于全國，很多省份都在學(xué)習(xí)浙江的管理模式，但在市區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展上卻相對較弱（除杭、甬外）。以湖州市為例，湖州市設(shè)于1983年，下轄德清、長興、安吉三縣和吳興、南潯兩個區(qū)。湖州自建市以來，市區(qū)GDP年均增長速度為17.4%，比全市平均速度低0.28個百分點，比三個縣的發(fā)展速度都慢，占全市經(jīng)濟(jì)的比重也從1983年的48.9%下降到2010年的45.8%，近年這種差距表現(xiàn)得尤為突出。

湖州市區(qū)在20年里有三次行政體制調(diào)整。比較各個時期湖州市區(qū)和三縣發(fā)展的相對速度就會發(fā)現(xiàn)，行政體制與發(fā)展速度的關(guān)聯(lián)性并不強(qiáng)。這說明，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的因素很多，僅僅依靠行政管理體制的調(diào)整不能完全解決問題。

在市區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，一個經(jīng)常提到的問題是財政體制。上世紀(jì)80年代，許多省份撤地建市，把原來由省管的縣級財政改由市管理。但浙江省從1953年有市、縣財政以來，一直堅持省財政對縣財政的直接管理。省管縣財政的優(yōu)點是減少了一個行政層級，激活了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展；缺點是減弱了地級市政府對全市經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)管理能力，中心城市發(fā)展緩慢。省管縣財政對于區(qū)級來說只有半級財政。在市區(qū)范圍內(nèi)，市政府與區(qū)政府按照稅種的不同劃分為市級收入、區(qū)級收入和市區(qū)共享收入，也就是說，區(qū)所轄范圍內(nèi)很大一部分財政收入要上繳市財政，市區(qū)財力明顯偏弱。

市區(qū)財力明顯弱于縣的主要原因是比縣多了一個市級機(jī)構(gòu)，這一機(jī)構(gòu)不僅指政府部門，還包括教育、衛(wèi)生、文化等諸多方面以及對縣的管理成本等。而市區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與行政管理體制沒有決定性的關(guān)系，與省直管縣的財政體制也沒有負(fù)面的必然聯(lián)系。加快發(fā)展市區(qū)經(jīng)濟(jì)的突破點不在行政體制，更不在財政體制，而在中心城市自身的發(fā)展，以及市與區(qū)之間的工作機(jī)制，主要包括以下三個方面：

——構(gòu)建中心城市優(yōu)先機(jī)制。中心城市的發(fā)展并不僅僅是人口和建筑面積的簡單增長，而是要通過提高城市功能，成為全市的經(jīng)濟(jì)高地。要大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，集聚一批技術(shù)含量高、經(jīng)濟(jì)效益好的大企業(yè)，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展上領(lǐng)先一步。中心城市要成為服務(wù)業(yè)發(fā)展高地，需大力發(fā)展教育事業(yè)，成為地區(qū)的教育中心；大力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，成為地方的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)中心；發(fā)展商貿(mào)綜合體，成為地方商業(yè)中心；發(fā)展文化娛樂事業(yè)，成為文化娛樂中心；加強(qiáng)環(huán)境改善，完善交通規(guī)劃，建設(shè)宜居城市，成為地區(qū)的居住中心；建設(shè)交通樞紐，完善鐵路、公路、水運網(wǎng)絡(luò)，成為地區(qū)的物流集散中心。

——構(gòu)建市區(qū)經(jīng)濟(jì)崛起機(jī)制。加快平臺建設(shè)，大力招商引資，全力推進(jìn)項目；加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，推進(jìn)小城市、中心鎮(zhèn)建設(shè)，加速農(nóng)村市區(qū)化。改革生產(chǎn)關(guān)系，最重要的是在工作機(jī)制上，要實現(xiàn)市區(qū)聯(lián)動。將市政府部門也作為市區(qū)發(fā)展的直接責(zé)任部門，在現(xiàn)有行政機(jī)構(gòu)不變的情況下，加大市級部門的責(zé)任。對此，規(guī)劃上要統(tǒng)一，工作上要聯(lián)動，考核上要合并。

——構(gòu)建全市經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌機(jī)制。市級政府雖然對所轄縣沒有財政管理權(quán)，但作為行政上的上級政府，依然承擔(dān)著對整個地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)任務(wù)，履行管理職責(zé)。有必要建立全市經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌機(jī)制，包括兩個方面：一方面，市政府對全市經(jīng)濟(jì)進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等方面加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，特別是在交通、工業(yè)平臺和產(chǎn)業(yè)布局、跨縣區(qū)合作等方面發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)和主導(dǎo)作用；另一方面，為增加市級經(jīng)濟(jì)的調(diào)控能力，對縣收取一定的行政管理經(jīng)費，這也符合按勞分配原則，為保持縣域經(jīng)濟(jì)活力，收費比例不宜過高，這需要認(rèn)真研究。

市區(qū)作為一個地方中心城市所在地，具有對周邊的帶動引領(lǐng)作用，如果經(jīng)濟(jì)實力持續(xù)不斷地下降，其帶動性就不能有效體現(xiàn)，對全市的調(diào)控能力也會減弱，整個區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)性可持續(xù)就會受到影響。因此，市本級經(jīng)濟(jì)的發(fā)展亟需引起各方面的重視。