民企回歸實業的核心問題與路徑

□ 文/單東

（作者為浙江省民營經濟研究會會長、教授）

近年來，浙江民營經濟保持了良好的發展勢頭，許多民營企業走上了集團化、品牌化、國際化的發展道路，涌現出了一批具有國際影響力和競爭力的民營企業。隨著國內外形勢的變化，浙江民營企業尤其是中小民營企業的發展遇到了前所未有的困境。在過去數年間許多民營企業從制造業轉向房地產與金融行業，即由實體經濟轉向虛擬經濟。民間資本輪番炒作房地產、礦產、農產品，浙江乃至全國都面臨著經濟泡沫化和產業空心化的潛在風險。

這是由外部經濟環境和浙江原有的經濟結構所決定的。一方面國際市場需求減少且人民幣持續升值，浙江外貿模式主導的實體經濟難以持續。另一方面，國內市場環境不利于民營實體經濟的發展，尤其是低效的金融市場、高額的稅費、對民間資本的限制。于是，民間資本紛紛放棄實業，投向利潤率高、見效快的虛擬經濟。然而，繁榮的虛擬經濟必須以強大的實體經濟作為基礎，不然就會形成嚴重的經濟泡沫，并對整體經濟導致災難性的后果。

市場經濟不完善導致民營經濟疲軟

從調研浙江民營企業的情況來看，市場經濟不完善是當前實體經濟疲軟的根本原因。近年來，市場化改革的步伐放緩，行政壟斷依然根深蒂固，一些行業甚至出現了“國進民退”的現象，政府直接干預市場的現象較為普遍。在原有的市場化紅利減退的情況下，浙江民營制造行業利潤率越來越薄，而技術、資本、人才上的瓶頸，使得浙江民營制造行業轉型升級舉步維艱，民營企業只好紛紛“逃離”實體經濟。

浙江民企的回歸實業之路，不是一個地方一個企業的小問題，而是涉及經濟市場化改革的大問題。需要站在全局的高度，打破行政壟斷，發揮市場的主體功能，推進行政制度改革

（一）行政壟斷造成的不公平競爭侵蝕著民營實體經濟的生存空間

當前，我國許多行業存在嚴重的行政壟斷，主要表現為政企合一的體制下特殊產品或者服務專營、專賣行為，譬如郵政專營行為、煙草專賣行為等；國務院各部委機構改革后，設立的行政性控股公司，如國家電網、中石油、中石化等；國務院各部委及各地政府設立的國有公司；地方權力機關為了發展特色經濟，促進某些產業或者某個企業的發展，利用行政權力，干預企業經營行為。行政壟斷的普遍存在是用行政權力扭曲市場經濟，在許多領域建立人為的進入壁壘，并在行業中以行政手段分配資源，阻礙了市場的公平競爭，降低了市場效率，使得民營實體經濟的發展受到嚴重的不公正待遇。

國務院雖然2005年2月就發布了“非公經濟36條”，但這一文件的精神至今沒有落到實處。當前允許民間資本進入的行業，基本上都存在高度競爭和產能過剩，投資收益不佳，能夠帶來可觀投資回報的行業，又大多存在壟斷和各種各樣的市場壁壘，民間資本很難進入。

更值得關注的是，近年來，在許多領域尤其是關乎礦產資源、土地資源、行政審批的領域，國有企業在做大做強的名義下，借助政府“有形的手”，破壞市場競爭的基本原則，享受行政權力賦予的特權。這使得民營企業的生存空間受到擠壓，社會創新創業的積極性受到了打擊。

（二）金融市場壟斷造成民營企業資金鏈困境

過去的一年，銀行的暴利與民營企業資金鏈斷裂現象并存，金融與實體經濟一個利厚一個利薄的問題。其根源在于金融市場壟斷，包括利率的非市場化和金融行業的進入壁壘，使金融供給嚴重不足且結構性失衡，從而嚴重影響民營實體經濟的發展。

國家對存貸款利率進行控制，且嚴格限定金融機構的準入門檻，限制民營銀行和小額貸款公司的發展，造成民營實體經濟“錢流”趨緊。比如，2011年1年期定期存款基準利率是3.5%，而1年至3年的貸款利率為6.65%，利差超過3%。在央行緊縮貨幣的情況下，銀行議價能力大幅提升，對中小民營企業的貸款利率普遍在基準利率的基礎上上浮了20%至50%。80%以上的民營企業根本無法從銀行獲得貸款，只能求助于高息民間借貸。高利差、名目繁多的手續費和非陽光化的民間借貸，大大增加了實體經濟的財務成本，擠壓民營實體企業的利潤空間，扭曲了金融與實體經濟的關系，阻礙了經濟健康平穩發展。

（三）行政改革落后導致民營實體經濟發展受阻

近幾年，國家頻繁用行政手段干預市場經濟的運行，實行價格管制、頒布行政禁令，而非用市場手段調節經濟。一些地方政府為了政績，甚至依然用粗暴的行政手段干預企業運營，更有甚者，把企業當成唐僧肉，以各種理由收取稅費，索賄受賄。這種趨勢很不利于市場觀念的確立和市場經濟的發展。

另一方面，繁雜的行政審批制度和效率低下的行政服務體系，使民營實體經濟面臨高額的時間成本和尋租成本。比如，從注冊企業開始，證還沒下來先得把辦公場所租好，出示好發票再辦工商稅務，還要到國稅、地稅等部門審批，注冊商標、人員招聘等都得證下來再辦，這么一算前期至少兩三個月時間沒產出，預虧期至少半年以上。而其他關乎資源配置的行政審批手續和關卡更是繁多，人為造成了許多行業的進入壁壘，阻礙市場配置資源的有效性。

為實體經濟的發展提供空間

浙江民企的回歸實業之路，不是一個地方一個企業的小問題，而是涉及經濟市場化改革的大問題。需要站在全局的高度，打破行政壟斷，發揮市場的主體功能，推進行政制度改革。

打破行政壟斷，完善市場機制。打破行政壟斷是建立健全市場機制的前提，是維護市場公平的重要保障。我國應該實行嚴格的政企分開制度，廢除國有企業的行政等級和各種特權，將其置于市場化的競爭環境中，并建立國有企業信息公開制度，接受市場監督。政府是提供公共服務的主體，不應干涉市場的自由運行，不能既是“裁判員”，又做“運動員”，而要營造公平競爭的市場環境。最重要的是，應該把反對行政壟斷提升到法律層面，以立法形式杜絕政府直接干涉企業運營、設置不合理的行業和地域準入壁壘、以行政命令配置市場資源等行為。從減少行政審批項目、精簡審批程序入手，建立市場配置資源的基本原則，減少人為的行業壁壘，減少企業的尋租成本。只有大刀闊斧地推進市場化改革，為民營實體經濟的發展提供制度性保障，才能激發出民間資本投資實業的積極性，激發出企業家創業創新的高度熱情。

推進金融體制改革實現金融市場化。金融市場化是金融體制改革的基本原則，也是解決民營企業資金鏈困境的根本出路。必須加快利率市場化步伐，同時放寬金融業準入門檻。浙江民間資本充裕而實體經濟資本匱乏，原因就在于民間資本與實體經濟之間缺乏正規金融的紐帶，從而使“地下金融”大行其道，增加了經濟運行的風險。這是由我國較高的金融業準入門檻所決定的。只有建立陽光化的民間借貸體系，放寬村鎮銀行、創業銀行、科技銀行、小企業銀行等的發起和大股東資格限制；取消對小額貸款公司的種種限制，讓中小金融機構服務于民營實體經濟，增加金融產品供給，并形成良性競爭，銀行的暴利才不復存在，實體經濟對資本的饑渴也將得到緩解。

推進行政制度改革，建立法治化社會。行政部門應該進一步優化政府職能體系，把更多精力放在加強社會管理，改善公共服務上，不應參與市場資源配置和企業經營決策。必須通過法律，規范和約束行政權力，實現政務信息的公開透明。行政部門應提高工作效率，精簡機構設置，把更多的職能下放給社會組織，健全綜合政務服務體制，完善行政運行機制，創新行政審批服務方式。政府和社會組織共同建立服務企業的合作體系，為實體企業的發展提供輔助支持，包括科技咨詢、人才培養、法律援助、市場信息等，尤其是政府應通過財政和稅收措施，減輕實體企業的稅費負擔。

民營企業需自我提升

對于民營企業來說，應認清當前經濟形勢，杜絕投機心理，關注主業的提升，腳踏實地做好自己的產業，建立企業長期發展戰略，避免盲目擴張和無序多元化所帶來的風險。

明確發展戰略，找準企業定位。維持企業的長期穩定、永續經營，需要客觀冷靜地分析外部經濟形勢，建立正確的戰略規劃，堅守發展方向。近年來許多民營企業尤其是中小民營企業，在成本攀升、投資受限、需求萎縮、創新困難等多重困境下，迷失了發展方向，滋生了“以錢生錢”的投機心理，放棄了對主營業務的提升，漸漸遠離了實體經濟。對于企業來說，盲目跟風炒作和無序擴張是十分危險的。世界經濟格局正處于大調整、大變革、大創新、大發展的歷史時期，浙江民營企業要清醒地認識到我國經濟轉型升級的大趨勢，在變革中找準企業定位，通過商業創新和差異化戰略，挖掘并培養自身優勢。

轉變發展方式，投入轉型升級。浙江民企在回歸實體的道路上，要致力于以商業模式創新、管理創新、技術創新和差異化引領企業的發展，提高產品的知識含量和附加值；要重視企業軟環境的建設，吸引和培育技術管理創新人才，加快對新技術的學習和創新速度，建設知識推動型企業；要將產品與服務相結合，為消費者提供售前、售中、售后的全方位服務方案，從而提升品牌影響力和知名度。