民企回歸實(shí)業(yè)的核心問(wèn)題與路徑

□ 文/單東

（作者為浙江省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、教授）

近年來(lái)，浙江民營(yíng)經(jīng)濟(jì)保持了良好的發(fā)展勢(shì)頭，許多民營(yíng)企業(yè)走上了集團(tuán)化、品牌化、國(guó)際化的發(fā)展道路，涌現(xiàn)出了一批具有國(guó)際影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的民營(yíng)企業(yè)。隨著國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的變化，浙江民營(yíng)企業(yè)尤其是中小民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展遇到了前所未有的困境。在過(guò)去數(shù)年間許多民營(yíng)企業(yè)從制造業(yè)轉(zhuǎn)向房地產(chǎn)與金融行業(yè)，即由實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向虛擬經(jīng)濟(jì)。民間資本輪番炒作房地產(chǎn)、礦產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品，浙江乃至全國(guó)都面臨著經(jīng)濟(jì)泡沫化和產(chǎn)業(yè)空心化的潛在風(fēng)險(xiǎn)。

這是由外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境和浙江原有的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)所決定的。一方面國(guó)際市場(chǎng)需求減少且人民幣持續(xù)升值，浙江外貿(mào)模式主導(dǎo)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)難以持續(xù)。另一方面，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)環(huán)境不利于民營(yíng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，尤其是低效的金融市場(chǎng)、高額的稅費(fèi)、對(duì)民間資本的限制。于是，民間資本紛紛放棄實(shí)業(yè)，投向利潤(rùn)率高、見效快的虛擬經(jīng)濟(jì)。然而，繁榮的虛擬經(jīng)濟(jì)必須以強(qiáng)大的實(shí)體經(jīng)濟(jì)作為基礎(chǔ)，不然就會(huì)形成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)泡沫，并對(duì)整體經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致災(zāi)難性的后果。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不完善導(dǎo)致民營(yíng)經(jīng)濟(jì)疲軟

從調(diào)研浙江民營(yíng)企業(yè)的情況來(lái)看，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不完善是當(dāng)前實(shí)體經(jīng)濟(jì)疲軟的根本原因。近年來(lái)，市場(chǎng)化改革的步伐放緩，行政壟斷依然根深蒂固，一些行業(yè)甚至出現(xiàn)了“國(guó)進(jìn)民退”的現(xiàn)象，政府直接干預(yù)市場(chǎng)的現(xiàn)象較為普遍。在原有的市場(chǎng)化紅利減退的情況下，浙江民營(yíng)制造行業(yè)利潤(rùn)率越來(lái)越薄，而技術(shù)、資本、人才上的瓶頸，使得浙江民營(yíng)制造行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)舉步維艱，民營(yíng)企業(yè)只好紛紛“逃離”實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

浙江民企的回歸實(shí)業(yè)之路，不是一個(gè)地方一個(gè)企業(yè)的小問(wèn)題，而是涉及經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化改革的大問(wèn)題。需要站在全局的高度，打破行政壟斷，發(fā)揮市場(chǎng)的主體功能，推進(jìn)行政制度改革

（一）行政壟斷造成的不公平競(jìng)爭(zhēng)侵蝕著民營(yíng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的生存空間

當(dāng)前，我國(guó)許多行業(yè)存在嚴(yán)重的行政壟斷，主要表現(xiàn)為政企合一的體制下特殊產(chǎn)品或者服務(wù)專營(yíng)、專賣行為，譬如郵政專營(yíng)行為、煙草專賣行為等；國(guó)務(wù)院各部委機(jī)構(gòu)改革后，設(shè)立的行政性控股公司，如國(guó)家電網(wǎng)、中石油、中石化等；國(guó)務(wù)院各部委及各地政府設(shè)立的國(guó)有公司；地方權(quán)力機(jī)關(guān)為了發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)某些產(chǎn)業(yè)或者某個(gè)企業(yè)的發(fā)展，利用行政權(quán)力，干預(yù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為。行政壟斷的普遍存在是用行政權(quán)力扭曲市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，在許多領(lǐng)域建立人為的進(jìn)入壁壘，并在行業(yè)中以行政手段分配資源，阻礙了市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)，降低了市場(chǎng)效率，使得民營(yíng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受到嚴(yán)重的不公正待遇。

國(guó)務(wù)院雖然2005年2月就發(fā)布了“非公經(jīng)濟(jì)36條”，但這一文件的精神至今沒(méi)有落到實(shí)處。當(dāng)前允許民間資本進(jìn)入的行業(yè)，基本上都存在高度競(jìng)爭(zhēng)和產(chǎn)能過(guò)剩，投資收益不佳，能夠帶來(lái)可觀投資回報(bào)的行業(yè)，又大多存在壟斷和各種各樣的市場(chǎng)壁壘，民間資本很難進(jìn)入。

更值得關(guān)注的是，近年來(lái)，在許多領(lǐng)域尤其是關(guān)乎礦產(chǎn)資源、土地資源、行政審批的領(lǐng)域，國(guó)有企業(yè)在做大做強(qiáng)的名義下，借助政府“有形的手”，破壞市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的基本原則，享受行政權(quán)力賦予的特權(quán)。這使得民營(yíng)企業(yè)的生存空間受到擠壓，社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性受到了打擊。

（二）金融市場(chǎng)壟斷造成民營(yíng)企業(yè)資金鏈困境

過(guò)去的一年，銀行的暴利與民營(yíng)企業(yè)資金鏈斷裂現(xiàn)象并存，金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)一個(gè)利厚一個(gè)利薄的問(wèn)題。其根源在于金融市場(chǎng)壟斷，包括利率的非市場(chǎng)化和金融行業(yè)的進(jìn)入壁壘，使金融供給嚴(yán)重不足且結(jié)構(gòu)性失衡，從而嚴(yán)重影響民營(yíng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

國(guó)家對(duì)存貸款利率進(jìn)行控制，且嚴(yán)格限定金融機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入門檻，限制民營(yíng)銀行和小額貸款公司的發(fā)展，造成民營(yíng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)“錢流”趨緊。比如，2011年1年期定期存款基準(zhǔn)利率是3.5%，而1年至3年的貸款利率為6.65%，利差超過(guò)3%。在央行緊縮貨幣的情況下，銀行議價(jià)能力大幅提升，對(duì)中小民營(yíng)企業(yè)的貸款利率普遍在基準(zhǔn)利率的基礎(chǔ)上上浮了20%至50%。80%以上的民營(yíng)企業(yè)根本無(wú)法從銀行獲得貸款，只能求助于高息民間借貸。高利差、名目繁多的手續(xù)費(fèi)和非陽(yáng)光化的民間借貸，大大增加了實(shí)體經(jīng)濟(jì)的財(cái)務(wù)成本，擠壓民營(yíng)實(shí)體企業(yè)的利潤(rùn)空間，扭曲了金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，阻礙了經(jīng)濟(jì)健康平穩(wěn)發(fā)展。

（三）行政改革落后導(dǎo)致民營(yíng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展受阻

近幾年，國(guó)家頻繁用行政手段干預(yù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行，實(shí)行價(jià)格管制、頒布行政禁令，而非用市場(chǎng)手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)。一些地方政府為了政績(jī)，甚至依然用粗暴的行政手段干預(yù)企業(yè)運(yùn)營(yíng)，更有甚者，把企業(yè)當(dāng)成唐僧肉，以各種理由收取稅費(fèi)，索賄受賄。這種趨勢(shì)很不利于市場(chǎng)觀念的確立和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

另一方面，繁雜的行政審批制度和效率低下的行政服務(wù)體系，使民營(yíng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)面臨高額的時(shí)間成本和尋租成本。比如，從注冊(cè)企業(yè)開始，證還沒(méi)下來(lái)先得把辦公場(chǎng)所租好，出示好發(fā)票再辦工商稅務(wù)，還要到國(guó)稅、地稅等部門審批，注冊(cè)商標(biāo)、人員招聘等都得證下來(lái)再辦，這么一算前期至少兩三個(gè)月時(shí)間沒(méi)產(chǎn)出，預(yù)虧期至少半年以上。而其他關(guān)乎資源配置的行政審批手續(xù)和關(guān)卡更是繁多，人為造成了許多行業(yè)的進(jìn)入壁壘，阻礙市場(chǎng)配置資源的有效性。

為實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供空間

浙江民企的回歸實(shí)業(yè)之路，不是一個(gè)地方一個(gè)企業(yè)的小問(wèn)題，而是涉及經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化改革的大問(wèn)題。需要站在全局的高度，打破行政壟斷，發(fā)揮市場(chǎng)的主體功能，推進(jìn)行政制度改革。

打破行政壟斷，完善市場(chǎng)機(jī)制。打破行政壟斷是建立健全市場(chǎng)機(jī)制的前提，是維護(hù)市場(chǎng)公平的重要保障。我國(guó)應(yīng)該實(shí)行嚴(yán)格的政企分開制度，廢除國(guó)有企業(yè)的行政等級(jí)和各種特權(quán)，將其置于市場(chǎng)化的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中，并建立國(guó)有企業(yè)信息公開制度，接受市場(chǎng)監(jiān)督。政府是提供公共服務(wù)的主體，不應(yīng)干涉市場(chǎng)的自由運(yùn)行，不能既是“裁判員”，又做“運(yùn)動(dòng)員”，而要營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。最重要的是，應(yīng)該把反對(duì)行政壟斷提升到法律層面，以立法形式杜絕政府直接干涉企業(yè)運(yùn)營(yíng)、設(shè)置不合理的行業(yè)和地域準(zhǔn)入壁壘、以行政命令配置市場(chǎng)資源等行為。從減少行政審批項(xiàng)目、精簡(jiǎn)審批程序入手，建立市場(chǎng)配置資源的基本原則，減少人為的行業(yè)壁壘，減少企業(yè)的尋租成本。只有大刀闊斧地推進(jìn)市場(chǎng)化改革，為民營(yíng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供制度性保障，才能激發(fā)出民間資本投資實(shí)業(yè)的積極性，激發(fā)出企業(yè)家創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的高度熱情。

推進(jìn)金融體制改革實(shí)現(xiàn)金融市場(chǎng)化。金融市場(chǎng)化是金融體制改革的基本原則，也是解決民營(yíng)企業(yè)資金鏈困境的根本出路。必須加快利率市場(chǎng)化步伐，同時(shí)放寬金融業(yè)準(zhǔn)入門檻。浙江民間資本充裕而實(shí)體經(jīng)濟(jì)資本匱乏，原因就在于民間資本與實(shí)體經(jīng)濟(jì)之間缺乏正規(guī)金融的紐帶，從而使“地下金融”大行其道，增加了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)。這是由我國(guó)較高的金融業(yè)準(zhǔn)入門檻所決定的。只有建立陽(yáng)光化的民間借貸體系，放寬村鎮(zhèn)銀行、創(chuàng)業(yè)銀行、科技銀行、小企業(yè)銀行等的發(fā)起和大股東資格限制；取消對(duì)小額貸款公司的種種限制，讓中小金融機(jī)構(gòu)服務(wù)于民營(yíng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，增加金融產(chǎn)品供給，并形成良性競(jìng)爭(zhēng)，銀行的暴利才不復(fù)存在，實(shí)體經(jīng)濟(jì)對(duì)資本的饑渴也將得到緩解。

推進(jìn)行政制度改革，建立法治化社會(huì)。行政部門應(yīng)該進(jìn)一步優(yōu)化政府職能體系，把更多精力放在加強(qiáng)社會(huì)管理，改善公共服務(wù)上，不應(yīng)參與市場(chǎng)資源配置和企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策。必須通過(guò)法律，規(guī)范和約束行政權(quán)力，實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息的公開透明。行政部門應(yīng)提高工作效率，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)設(shè)置，把更多的職能下放給社會(huì)組織，健全綜合政務(wù)服務(wù)體制，完善行政運(yùn)行機(jī)制，創(chuàng)新行政審批服務(wù)方式。政府和社會(huì)組織共同建立服務(wù)企業(yè)的合作體系，為實(shí)體企業(yè)的發(fā)展提供輔助支持，包括科技咨詢、人才培養(yǎng)、法律援助、市場(chǎng)信息等，尤其是政府應(yīng)通過(guò)財(cái)政和稅收措施，減輕實(shí)體企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。

民營(yíng)企業(yè)需自我提升

對(duì)于民營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)，應(yīng)認(rèn)清當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，杜絕投機(jī)心理，關(guān)注主業(yè)的提升，腳踏實(shí)地做好自己的產(chǎn)業(yè)，建立企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略，避免盲目擴(kuò)張和無(wú)序多元化所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。

明確發(fā)展戰(zhàn)略，找準(zhǔn)企業(yè)定位。維持企業(yè)的長(zhǎng)期穩(wěn)定、永續(xù)經(jīng)營(yíng)，需要客觀冷靜地分析外部經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，建立正確的戰(zhàn)略規(guī)劃，堅(jiān)守發(fā)展方向。近年來(lái)許多民營(yíng)企業(yè)尤其是中小民營(yíng)企業(yè)，在成本攀升、投資受限、需求萎縮、創(chuàng)新困難等多重困境下，迷失了發(fā)展方向，滋生了“以錢生錢”的投機(jī)心理，放棄了對(duì)主營(yíng)業(yè)務(wù)的提升，漸漸遠(yuǎn)離了實(shí)體經(jīng)濟(jì)。對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，盲目跟風(fēng)炒作和無(wú)序擴(kuò)張是十分危險(xiǎn)的。世界經(jīng)濟(jì)格局正處于大調(diào)整、大變革、大創(chuàng)新、大發(fā)展的歷史時(shí)期，浙江民營(yíng)企業(yè)要清醒地認(rèn)識(shí)到我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的大趨勢(shì)，在變革中找準(zhǔn)企業(yè)定位，通過(guò)商業(yè)創(chuàng)新和差異化戰(zhàn)略，挖掘并培養(yǎng)自身優(yōu)勢(shì)。

轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，投入轉(zhuǎn)型升級(jí)。浙江民企在回歸實(shí)體的道路上，要致力于以商業(yè)模式創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和差異化引領(lǐng)企業(yè)的發(fā)展，提高產(chǎn)品的知識(shí)含量和附加值；要重視企業(yè)軟環(huán)境的建設(shè)，吸引和培育技術(shù)管理創(chuàng)新人才，加快對(duì)新技術(shù)的學(xué)習(xí)和創(chuàng)新速度，建設(shè)知識(shí)推動(dòng)型企業(yè)；要將產(chǎn)品與服務(wù)相結(jié)合，為消費(fèi)者提供售前、售中、售后的全方位服務(wù)方案，從而提升品牌影響力和知名度。