中國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的初創(chuàng)——兼述第一次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議及其歷史貢獻(xiàn)

翟亞柳

環(huán)境保護(hù)是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，關(guān)系到我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，是造福當(dāng)代、惠及子孫的事業(yè)，具有重要的戰(zhàn)略地位。但新中國(guó)成立后的20多年間，“環(huán)境保護(hù)”的概念對(duì)國(guó)人來(lái)說(shuō)相當(dāng)陌生①以“環(huán)境保護(hù)”為檢索詞，檢索《人民日?qǐng)?bào)》1949年10月至1972年6月1日前標(biāo)題或文中含有該詞的文獻(xiàn)，沒(méi)有命中目標(biāo)文獻(xiàn)。將截止時(shí)間延續(xù)到1973年8月5日前，命中目標(biāo)文獻(xiàn)8篇。，環(huán)境問(wèn)題卻在現(xiàn)實(shí)中隨著“三廢” (廢水、廢氣、廢渣)的污染而日益嚴(yán)峻起來(lái)，并引起中央領(lǐng)導(dǎo)高度重視。在這樣的背景下，1973年8月5日，第一次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議在北京召開(kāi)，會(huì)議把環(huán)境保護(hù)問(wèn)題提到國(guó)家政策層面，讓環(huán)境保護(hù)走進(jìn)公眾視野，推動(dòng)中國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)步入正軌。本文根據(jù)新出版的史料，探討中國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的初創(chuàng)，并對(duì)第一次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議的議題及其對(duì)我國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的推動(dòng)作用進(jìn)行闡述。

一、日益嚴(yán)峻的環(huán)境保護(hù)問(wèn)題

新中國(guó)成立后，雖然尚無(wú)環(huán)境保護(hù)的概念，但在開(kāi)展群眾性愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)和植樹(shù)造林、綠化祖國(guó)活動(dòng)、加強(qiáng)土壤改造、防止水土流失、積極搞好老城市改造、興修水利等環(huán)境保護(hù)工作的實(shí)踐方面做了大量工作。出臺(tái)過(guò)《綠化規(guī)格 (草案)》(1956年)、《中華人民共和國(guó)水土保持暫行綱要》(1957年)等一些自然資源和生態(tài)保護(hù)的法規(guī)與制度，開(kāi)始逐步形成一些環(huán)境管理的方式方法和經(jīng)驗(yàn)。人民群眾的生活環(huán)境、衛(wèi)生條件有了改善與提高。

但是隨著社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)大規(guī)模地推進(jìn)，在優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的戰(zhàn)略方針指導(dǎo)下，環(huán)境問(wèn)題，特別是對(duì)自然環(huán)境的破壞、工業(yè)生產(chǎn)污染等方面問(wèn)題開(kāi)始凸顯。50年代末的“大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng)，特別是全民大煉鋼鐵對(duì)生態(tài)環(huán)境和自然資源的嚴(yán)重破壞是不可逆轉(zhuǎn)的。在大煉鋼鐵運(yùn)動(dòng)中，森林資源破壞驚人，從1958年開(kāi)始前后延續(xù)達(dá)4年之久。其原因：一是各地大煉鋼鐵，大辦社隊(duì)食堂，大修水利和大搞工具改革，砍伐了大量林木；二是在木材生產(chǎn)中高指標(biāo)、瞎指揮，造成亂砍濫伐，集中過(guò)量采伐；三是困難時(shí)期毀林開(kāi)荒。①《當(dāng)代中國(guó)的林業(yè)》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1985年，第106頁(yè)。河南省大別山區(qū)的有些縣，林木被砍伐殆盡。四川省境內(nèi)長(zhǎng)江上游的林區(qū)被毀林木達(dá)幾十萬(wàn)畝，加劇了水土流失等一系列生態(tài)問(wèn)題，帶來(lái)了長(zhǎng)期后患。②《中國(guó)共產(chǎn)黨歷史 (1949—1978)》第2卷，中共黨史出版社，2011年，第491頁(yè)。

到60年代末70年代初，我國(guó)已面臨“三廢”污染的嚴(yán)重問(wèn)題。如水域污染方面，渤海灣每天有600多萬(wàn)噸廢水排入，出現(xiàn)漲潮一片黑水，退潮一片黑灘的景象，沿海養(yǎng)殖受到嚴(yán)重污染。長(zhǎng)江南京段水質(zhì)因工業(yè)污水排放受到污染，江中鰣魚(yú)產(chǎn)量從1958年的580噸降為83噸，減產(chǎn)85％。黃河在蘭州市下游幾十里河水均呈黑褐色，河水含油量最高值超過(guò)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)52倍。此外廢水還污染了地下水和飲用水源。吉林市8處水源已有7處受到污染。杭州、蘇州等水鄉(xiāng)城市，由于河道污染，方圓十里內(nèi)找不到飲用水源。③《我國(guó)部分水域污染嚴(yán)重 (簡(jiǎn)報(bào)增刊第1期)》，參見(jiàn)曲格平、彭近新主編：《環(huán)境覺(jué)醒：人類(lèi)環(huán)境會(huì)議和中國(guó)第一次環(huán)境保護(hù)會(huì)議》，中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社，2010年，第313—315頁(yè)。1971年冬到1972年初，北京重要的水源地官?gòu)d水庫(kù)受到上游河流附近工廠(chǎng)污水污染，不僅造成下游魚(yú)類(lèi)大量死亡，而且出現(xiàn)了人吃魚(yú)中毒癥狀。④參見(jiàn)《關(guān)于官?gòu)d水庫(kù)污染情況和解決意見(jiàn)的報(bào)告》，曲格平、彭近新主編：《環(huán)境覺(jué)醒：人類(lèi)環(huán)境會(huì)議和中國(guó)第一次環(huán)境保護(hù)會(huì)議》，第445頁(yè)。一些污染企業(yè)長(zhǎng)期得不到有效治理，嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)鼐用竦纳a(chǎn)生活，引起群眾的不滿(mǎn)。據(jù)當(dāng)時(shí)一份調(diào)查材料反映，吉林市永紅制藥廠(chǎng)排放氫氰酸廢氣，經(jīng)常熏得周?chē)用耦^暈、嘔吐、昏迷，并對(duì)居民多次要求處理的意見(jiàn)置之不理，結(jié)果憤怒的居民把該廠(chǎng)正在新建的煙囪推倒。廣東染料化工廠(chǎng)也因?yàn)閷?duì)污染治理不利，設(shè)備被群眾貼上封條，不準(zhǔn)生產(chǎn)。⑤參見(jiàn)《我國(guó)局部地區(qū)大氣受到污染》，曲格平、彭近新主編：《環(huán)境覺(jué)醒：人類(lèi)環(huán)境會(huì)議和中國(guó)第一次環(huán)境保護(hù)會(huì)議》，第317頁(yè)。

針對(duì)上述狀況，特別是水域污染的嚴(yán)重情況，國(guó)務(wù)院、國(guó)家計(jì)委、衛(wèi)生部等有關(guān)部門(mén)開(kāi)始著手調(diào)查，提出一些解決方案。1972年6月23日，官?gòu)d水庫(kù)水源保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組成立，開(kāi)始了中國(guó)第一個(gè)水域污染的治理。隨后，又相繼成立了關(guān)于保護(hù)黃河流域、淮河流域、長(zhǎng)江流域、松花江流域、珠江流域、太湖水系等水域的環(huán)保領(lǐng)導(dǎo)小組。一些多部門(mén)跨地域的環(huán)境調(diào)查也取得了有影響的成果，如1971年8月，國(guó)家計(jì)委轉(zhuǎn)發(fā)了由燃化部、冶金部、農(nóng)林部、衛(wèi)生部組織聯(lián)合調(diào)查小組會(huì)同浙江省有關(guān)部門(mén)調(diào)查后上報(bào)的《關(guān)于工業(yè)廢水污染富春江引起魚(yú)類(lèi)大量死亡的調(diào)查報(bào)告》。此外，通過(guò)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和治污實(shí)踐的摸索，一些環(huán)境管理手段如“三同時(shí)”原則，即主體工程與“三廢”治理項(xiàng)目同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)建設(shè)、同時(shí)投產(chǎn)，在官?gòu)d水庫(kù)治理、南京梅山煉鐵基地建設(shè)中都已提出和運(yùn)用。在官?gòu)d水庫(kù)污染治理中，污染點(diǎn)源的限期治理作為一種環(huán)境管理手段開(kāi)始出現(xiàn)。這些環(huán)境保護(hù)的實(shí)踐為此后全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議的召開(kāi)提供了許多理論和方法的依據(jù)。

但從總體上看，環(huán)境問(wèn)題在尚處于“文化大革命”動(dòng)亂時(shí)期的中國(guó)并沒(méi)有引起普遍重視。從國(guó)際上來(lái)說(shuō)，由于發(fā)達(dá)國(guó)家環(huán)境污染問(wèn)題日趨嚴(yán)重，全世界對(duì)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題也才開(kāi)始有所警覺(jué)，而絕大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家限于社會(huì)生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，尚未注意到這一問(wèn)題，更何況處在相對(duì)封閉環(huán)境中的中國(guó)。可以說(shuō)，人們對(duì)于環(huán)境問(wèn)題是很陌生的，甚至連“環(huán)境保護(hù)”這個(gè)詞都沒(méi)怎么聽(tīng)說(shuō)，認(rèn)為環(huán)境保護(hù)就是打掃衛(wèi)生、垃圾處理這類(lèi)事。①馮建華：《走有中國(guó)特色的環(huán)保之路——專(zhuān)訪(fǎng)國(guó)家環(huán)保局首任局長(zhǎng)曲格平》。http://www．qstheory．cn/st/ zyhj/200911/t20091118_15538．htm。從國(guó)內(nèi)的實(shí)際來(lái)說(shuō)，在人們的觀念中，認(rèn)為公害是資本主義的產(chǎn)物，社會(huì)主義國(guó)家不會(huì)產(chǎn)生環(huán)境污染。在“文化大革命”時(shí)期，誰(shuí)要說(shuō)有污染，有公害，誰(shuí)就是給社會(huì)主義抹黑。此外由于認(rèn)識(shí)上的不到位，許多人對(duì)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題不以為然：“哪個(gè)煙囪不冒煙，哪個(gè)工廠(chǎng)不排水，不排渣?”

二、中央領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題的重視

在環(huán)境保護(hù)遠(yuǎn)沒(méi)有成為全民共識(shí)的時(shí)候，周恩來(lái)及時(shí)提出并著手推動(dòng)環(huán)境保護(hù)工作的開(kāi)展。②相關(guān)研究成果可見(jiàn)：劉春秀：《周恩來(lái)對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的重大貢獻(xiàn)》(《覺(jué)悟》2008年第3期)；楊文利：《周恩來(lái)與中國(guó)環(huán)境保護(hù)工作的起步》(《當(dāng)代中國(guó)史研究》2008年第3期)等文章。

早在20世紀(jì)50年代中期，周恩來(lái)在不少講話(huà)中就已經(jīng)非常明確地談到防治污染和其他公害 (當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)稱(chēng)環(huán)境污染為公害)問(wèn)題，特別是工業(yè)污染的問(wèn)題。60年代末70年代初，他敏銳捕捉來(lái)自國(guó)際社會(huì)的相關(guān)信息，并聯(lián)系國(guó)內(nèi)的環(huán)境問(wèn)題，推動(dòng)相關(guān)工作。1969年1月下旬，周恩來(lái)讀到美國(guó)總統(tǒng)尼克松的就職演說(shuō)，因關(guān)注其中所提“保護(hù)環(huán)境”一詞，特指示中共中央調(diào)查部的研究局從近年的國(guó)外書(shū)報(bào)雜志中選擇有關(guān)材料，進(jìn)行整理編輯。③參見(jiàn)熊向暉：《我的情報(bào)與外交生涯》，中共黨史出版社，2006年，第500頁(yè)。他對(duì)美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家公害情況尤其關(guān)注，想方設(shè)法多了解情況。1970年12月6日，周恩來(lái)會(huì)見(jiàn)日本社會(huì)黨前委員長(zhǎng)淺沼稻次郎夫人淺沼享子時(shí)，了解到隨行的淺沼享子的女婿是電視臺(tái)一位專(zhuān)門(mén)報(bào)道公害問(wèn)題的記者，就特地向他詳細(xì)了解日本公害的情況及對(duì)策，并令有關(guān)單位組織報(bào)告會(huì)，請(qǐng)這位日本記者授課，要求有關(guān)技術(shù)人員和國(guó)家機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人及各個(gè)部委的負(fù)責(zé)人聽(tīng)課并進(jìn)行分組討論。④參見(jiàn)曲格平：《周恩來(lái)是新中國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的開(kāi)創(chuàng)者和奠基人》，中央文獻(xiàn)研究室編：《話(huà)說(shuō)周恩來(lái)：知情者訪(fǎng)談錄》，中央文獻(xiàn)出版社，2000年，第121—122頁(yè)。聯(lián)系我國(guó)要加快工業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，他指出：對(duì)我們來(lái)說(shuō)工業(yè)公害是個(gè)新課題，工業(yè)化一搞起來(lái)，這個(gè)問(wèn)題就大了⑤《接見(jiàn)中聯(lián)部，總參二部、農(nóng)林部、外交部有關(guān)同志講話(huà)摘錄》(1970年12月26日)，見(jiàn)國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室編：《周恩來(lái)總理有關(guān)環(huán)境保護(hù)的談話(huà)和講話(huà)》，1977年3月。。周恩來(lái)多次結(jié)合生產(chǎn)關(guān)系和社會(huì)性質(zhì)來(lái)認(rèn)識(shí)這個(gè)問(wèn)題，他說(shuō)：發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家公害很?chē)?yán)重，我們要認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展中會(huì)遇到這個(gè)問(wèn)題，采取措施解決⑥《周恩來(lái)年譜 (1949—1976)》下卷，人民出版社，1997年，第448頁(yè)。。后起的工業(yè)化國(guó)家，不能走老路⑦參見(jiàn)《接見(jiàn)全國(guó)中西醫(yī)結(jié)合工作會(huì)議代表和全國(guó)中草藥新醫(yī)療法展覽會(huì)工作人員講話(huà)》(1971年2月6日)，國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室編：《周恩來(lái)總理有關(guān)環(huán)境保護(hù)的談話(huà)和講話(huà)》。。資本主義國(guó)家解決不了工業(yè)污染的公害，是因?yàn)樗麄兊乃接兄疲a(chǎn)無(wú)政府主義和追逐最大利潤(rùn)。我們一定能夠解決工業(yè)污染，因?yàn)槲覀兪巧鐣?huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，是為人民服務(wù)的。我們?cè)诟憬?jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，就應(yīng)該抓緊解決這個(gè)問(wèn)題，絕對(duì)不做貽害子孫后代的事⑧《周恩來(lái)年譜 (1949—1976)》下卷，第549頁(yè)。。據(jù)原國(guó)家環(huán)保局局長(zhǎng)曲格平回憶，僅1970至1974年，周恩來(lái)對(duì)環(huán)境保護(hù)作了31次講話(huà)⑨參見(jiàn)《話(huà)說(shuō)周恩來(lái)：知情者訪(fǎng)談錄》，第122頁(yè)。。特別是從1971年開(kāi)始，每年的全國(guó)計(jì)劃會(huì)議上，周恩來(lái)都會(huì)在講話(huà)中提到治理“三廢”、綜合利用，向各地主要領(lǐng)導(dǎo)干部灌輸環(huán)境保護(hù)的思想，提出防治環(huán)境污染的要求。就是說(shuō)，周恩來(lái)寄希望于中國(guó)的社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)制度來(lái)解決環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，運(yùn)用政府調(diào)控手段綜合治理。

時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理的李先念十分重視周恩來(lái)關(guān)于環(huán)保的指示，他從1972年后對(duì)環(huán)保問(wèn)題也作了大量批示、指示，反復(fù)強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)對(duì)污染的有效治理。如1972年1月12日，在衛(wèi)生部《關(guān)于工業(yè)“三廢”污染情況和建議的報(bào)告》上批示：建議印發(fā)計(jì)劃會(huì)議并發(fā)政治局、軍委辦公會(huì)議和國(guó)務(wù)院業(yè)務(wù)組各同志。①《李先念年譜 (1970—1978)》第5卷，中央文獻(xiàn)出版社，2011年，第166頁(yè)。1月14日，在國(guó)家計(jì)委《關(guān)于大力解決北京地下水污染問(wèn)題》的報(bào)告上批示：必須大力解決，否則到了非解決不可時(shí)，還是要解決。遲解決不如早解決，被動(dòng)解決不如主動(dòng)解決。②《李先念年譜 (1970—1978)》第5卷，第167頁(yè)。5月20日，將北京市革委會(huì)《關(guān)于官?gòu)d水庫(kù)污染情況的報(bào)告》批給余秋里、蘇靜、陳華堂、袁寶華。李先念批語(yǔ)指出：北京市的污染嚴(yán)重。同意北京市提出先解決官?gòu)d水庫(kù)污染問(wèn)題。為解決這個(gè)問(wèn)題，要召集有關(guān)省、市負(fù)責(zé)同志和工廠(chǎng)同志一議，作出有力措施，能在短期內(nèi)做出成績(jī)才好。③《李先念年譜 (1970—1978)》第5卷，第191頁(yè)。

在這一階段，周恩來(lái)等中央領(lǐng)導(dǎo)同志著力推動(dòng)中國(guó)環(huán)保工作的一個(gè)重要決策，就是推動(dòng)中國(guó)組團(tuán)參加1972年在瑞典斯德哥爾摩召開(kāi)的聯(lián)合國(guó)人類(lèi)環(huán)境會(huì)議。1971年12月15日接到聯(lián)合國(guó)邀請(qǐng)我國(guó)參加聯(lián)合國(guó)人類(lèi)環(huán)境會(huì)議的信涵后，外交部與衛(wèi)生部向國(guó)務(wù)院提出了關(guān)于參加會(huì)議的請(qǐng)示。同日，周恩來(lái)在收到這一請(qǐng)示報(bào)告后，指示說(shuō)：環(huán)境保護(hù)不僅僅是個(gè)衛(wèi)生問(wèn)題，還涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各方面，應(yīng)有綜合管理部門(mén)組團(tuán)并同意由燃料化學(xué)工業(yè)部副部長(zhǎng)唐克擔(dān)任團(tuán)長(zhǎng)、國(guó)家計(jì)委副主任顧明擔(dān)任副團(tuán)長(zhǎng)。④參見(jiàn)《外交部、燃化部關(guān)于參加人類(lèi)環(huán)境會(huì)議代表團(tuán)人員組成的請(qǐng)示》，曲格平，彭近新主編：《環(huán)境覺(jué)醒：人類(lèi)環(huán)境會(huì)議和中國(guó)第一次環(huán)境保護(hù)會(huì)議》，第204頁(yè)。根據(jù)周恩來(lái)的指示，中國(guó)派出了以唐克為團(tuán)長(zhǎng)、顧明為副團(tuán)長(zhǎng)的30多人的代表團(tuán)出席會(huì)議。行前，周恩來(lái)對(duì)代表團(tuán)指示：“通過(guò)這次會(huì)議，了解世界環(huán)境狀況和各國(guó)環(huán)境問(wèn)題對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的重大影響，并以此作為鏡子，認(rèn)識(shí)中國(guó)的環(huán)境問(wèn)題。”⑤《周恩來(lái)年譜 (1949—1976)》下卷，第528頁(yè)。他還親自審閱了中國(guó)代表團(tuán)提交大會(huì)的關(guān)于中國(guó)環(huán)境問(wèn)題的報(bào)告草稿。

1972年6月5日至16日聯(lián)合國(guó)人類(lèi)環(huán)境會(huì)議在斯德哥爾摩召開(kāi)。這是聯(lián)合國(guó)基于20世紀(jì)60年代，西方工業(yè)化國(guó)家環(huán)境公害事件頻繁發(fā)生，引起國(guó)際社會(huì)廣泛關(guān)注的情況下召開(kāi)的第一次關(guān)于環(huán)境的會(huì)議。會(huì)議審議并通過(guò)了《人類(lèi)環(huán)境宣言》、關(guān)于建立國(guó)際環(huán)境機(jī)構(gòu)和基金以及行動(dòng)計(jì)劃等建議，并組織了一些有關(guān)環(huán)境技術(shù)的交流。這次會(huì)議對(duì)全世界加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)起到了重要的推動(dòng)作用，特別是對(duì)發(fā)展中國(guó)家起到了促其對(duì)環(huán)境問(wèn)題覺(jué)醒的作用，使其認(rèn)識(shí)到在發(fā)展經(jīng)濟(jì)初期就應(yīng)當(dāng)注意環(huán)境問(wèn)題，而不是像西方國(guó)家那樣在經(jīng)濟(jì)發(fā)展后期才注意環(huán)境問(wèn)題和重新建立整個(gè)體系。

參加這次會(huì)議的中國(guó)代表團(tuán)是中國(guó)重返聯(lián)合國(guó)之后，出席聯(lián)合國(guó)會(huì)議規(guī)模最大的一個(gè)代表團(tuán)。雖然在當(dāng)時(shí)的政治背景下參會(huì)的中國(guó)代表團(tuán)是為政治斗爭(zhēng)而去的，重點(diǎn)并不全在關(guān)注環(huán)境與發(fā)展問(wèn)題，但不可否認(rèn)的是，對(duì)中國(guó)代表團(tuán)的不少成員來(lái)說(shuō)，會(huì)場(chǎng)內(nèi)外的所見(jiàn)所聞讓他們對(duì)環(huán)境污染給人類(lèi)造成的惡果有了更直觀的感受，開(kāi)始認(rèn)識(shí)到環(huán)境保護(hù)對(duì)國(guó)家發(fā)展的廣泛影響，有了“環(huán)境保護(hù)”概念。確如周恩來(lái)希望其所發(fā)揮的“鏡子”作用，當(dāng)年的代表團(tuán)成員，后來(lái)的中國(guó)環(huán)境保護(hù)的奠基者之一曲格平就表示，參加人類(lèi)環(huán)境會(huì)議，就“像找到一面鏡子，通過(guò)對(duì)照分析，使我猛然間看到了中國(guó)環(huán)境問(wèn)題的嚴(yán)重性，中國(guó)城市和江河污染的程度并不亞于西方國(guó)家，而自然生態(tài)破壞和程度卻遠(yuǎn)在西方國(guó)家之上”⑥參見(jiàn)曲格平：《我與中國(guó)的環(huán)境保護(hù)》，曲格平，彭近新主編：《環(huán)境覺(jué)醒：人類(lèi)環(huán)境會(huì)議和中國(guó)第一次環(huán)境保護(hù)會(huì)議》，第2頁(yè)。。

中國(guó)代表團(tuán)通過(guò)會(huì)議內(nèi)外的交流，開(kāi)闊了視野，在回國(guó)后向周恩來(lái)、李先念、余秋里匯報(bào)中，除了列舉世界環(huán)境問(wèn)題外，也提出了我國(guó)環(huán)境問(wèn)題的嚴(yán)重性，警示中國(guó)的環(huán)境問(wèn)題，如大氣污染，水質(zhì)污染、固體廢棄物污染，還有自然生態(tài)破壞，都已經(jīng)達(dá)到比較嚴(yán)重的程度。周恩來(lái)聽(tīng)后表示，我所擔(dān)心的問(wèn)題在我們國(guó)家還是發(fā)生了，而且還比較嚴(yán)重。他指示，立即召開(kāi)一次全國(guó)性的會(huì)議，環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，不僅是國(guó)家有關(guān)部門(mén)要重視，還要使得全國(guó)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都要重視這個(gè)問(wèn)題。①參見(jiàn)曲格平：《周恩來(lái)是新中國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的開(kāi)創(chuàng)者和奠基人》， 《話(huà)說(shuō)周恩來(lái)：知情者訪(fǎng)談錄》，第124—125頁(yè)。

早在參加斯德哥爾摩人類(lèi)環(huán)境會(huì)議前，國(guó)家計(jì)委負(fù)責(zé)“三廢”研究治理方面工作的同志已經(jīng)建議在1972年底召開(kāi)專(zhuān)門(mén)會(huì)議，研究環(huán)境污染和治理問(wèn)題，并發(fā)了預(yù)通知，后來(lái)因籌備聯(lián)合國(guó)人類(lèi)環(huán)境會(huì)議推遲。1972年6月，官?gòu)d水庫(kù)水源保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組成立后，適時(shí)召開(kāi)北京、天津、河北、山西四省的會(huì)議共同商討污染治理問(wèn)題的工作辦法很快顯出成效。1972年9月21日，國(guó)家計(jì)委建議按照官?gòu)d水庫(kù)的做法，10月份召開(kāi)一次有遼寧、天津、河北、山東四省、市和有關(guān)部門(mén)參加的防止渤海灣污染的會(huì)議。11月4日，衛(wèi)生部又向國(guó)務(wù)院建議由國(guó)家計(jì)委主持召開(kāi)長(zhǎng)江、黃河、珠江、松花江、渤海、東海等水系污染調(diào)查匯報(bào)會(huì)。11月30日，國(guó)家計(jì)委請(qǐng)示建議關(guān)于長(zhǎng)江、黃河、珠江、松花江、渤海、東海等水系污染調(diào)查匯報(bào)會(huì)議，與擬在近期內(nèi)召開(kāi)的防止大連、上海、南京等主要港口及渤海灣污染會(huì)議合并召開(kāi)，請(qǐng)衛(wèi)生部共同籌備。報(bào)告得到李先念批示：要召開(kāi)會(huì)就要認(rèn)真開(kāi)。衛(wèi)生部的意見(jiàn)對(duì)，只有計(jì)委統(tǒng)一抓。如果時(shí)間來(lái)不及，可推遲召開(kāi)，務(wù)必使會(huì)議開(kāi)得有結(jié)果。②《李先念年譜 (1970—1978)》第5卷，第233頁(yè)。當(dāng)然此時(shí)這些醞釀中的會(huì)議還屬于研究解決某項(xiàng)具體問(wèn)題的協(xié)調(diào)片會(huì)。當(dāng)1973年1月8日，全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議提上日程時(shí)，先前兩個(gè)合并召開(kāi)的會(huì)議再次被合并到全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議之中，會(huì)議議題也順理成章地成為其中的組成部分。隨著會(huì)議主題和內(nèi)容的不斷擴(kuò)充和豐富，召開(kāi)第一次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議水到渠成。

三、第一次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議及其取得的成果

1973年1月8日，國(guó)家計(jì)委向國(guó)務(wù)院遞交了《關(guān)于召開(kāi)全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議的請(qǐng)示》，提出“根據(jù)最近總理、先念副總理對(duì)開(kāi)展綜合利用，預(yù)防和解決環(huán)境污染問(wèn)題的指示精神”，擬在全國(guó)計(jì)劃會(huì)議以后，召開(kāi)全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議。同時(shí)商定成立會(huì)議籌備小組，由國(guó)家計(jì)委顧明任組長(zhǎng)、國(guó)家建委宋養(yǎng)初、燃化部唐克、衛(wèi)生部謝華為副組長(zhǎng)，分別來(lái)自中科院、輕工部、農(nóng)林部、交通部、冶金部、一機(jī)部、國(guó)家計(jì)委的7位同志為成員。籌備小組辦公室設(shè)在國(guó)家計(jì)委。經(jīng)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同意，1月20日國(guó)家計(jì)委向各省、市、自治區(qū)和有關(guān)部委發(fā)出了召開(kāi)全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議的預(yù)通知。根據(jù)籌備工作進(jìn)展情況，會(huì)議最終確定在8月初召開(kāi)。

為開(kāi)好這次會(huì)議，在國(guó)家計(jì)委和會(huì)議籌備小組的領(lǐng)導(dǎo)下，有關(guān)部門(mén)和同志做了大量準(zhǔn)備工作。在會(huì)議材料準(zhǔn)備方面，一是搜集整理了反映我國(guó)當(dāng)時(shí)“三廢”污染現(xiàn)狀的有關(guān)材料。為此國(guó)家計(jì)委事先組織了一次全國(guó)性的調(diào)查，請(qǐng)各個(gè)省分別調(diào)查本省環(huán)境污染方面的問(wèn)題，還給各省選定了一些題目。當(dāng)時(shí)參與此項(xiàng)工作的同志對(duì)一些省、市和部門(mén)做過(guò)“發(fā)動(dòng)”工作，鼓勵(lì)他們大膽暴露問(wèn)題。③參見(jiàn)曲格平、彭近新主編：《環(huán)境覺(jué)醒：人類(lèi)環(huán)境會(huì)議和中國(guó)第一次環(huán)境保護(hù)會(huì)議》，第2頁(yè)。這在當(dāng)時(shí)雖然難消人們的顧慮，但不少省份的調(diào)查情況很快反饋回來(lái)，其中揭露出不少中國(guó)在環(huán)境污染和生態(tài)破壞方面的嚴(yán)重問(wèn)題。二是起草了《關(guān)于開(kāi)展環(huán)境保護(hù)工作的幾點(diǎn)意見(jiàn) (討論稿)》等文件。4月底，會(huì)議籌備小組起草完成《關(guān)于開(kāi)展環(huán)境保護(hù)工作的幾點(diǎn)意見(jiàn) (討論稿)》，另外還組織草擬了《工業(yè)廢水廢氣排放標(biāo)準(zhǔn)》 《開(kāi)展環(huán)境監(jiān)測(cè)的意見(jiàn)》 《防止海水污染的管理辦法》等其他幾個(gè)有關(guān)環(huán)境保護(hù)的文件。5月初，國(guó)家計(jì)委組織了5個(gè)小組分赴各地廣泛征求對(duì)這些文件的意見(jiàn)，進(jìn)一步作了修改。

與此同時(shí)，國(guó)家計(jì)委籌備一個(gè)環(huán)境保護(hù)小型展覽，準(zhǔn)備在會(huì)議期間展出。先后舉辦了15次大型座談會(huì)，座談了生態(tài)學(xué)、化學(xué)、地質(zhì)學(xué)、氣象、醫(yī)學(xué)、林業(yè)、水產(chǎn)、海洋、放射性物質(zhì)等方面的情況，普及和提高有關(guān)環(huán)境保護(hù)的知識(shí)。還組織有關(guān)部門(mén)和上海、天津市的科技人員140多人，編寫(xiě)和翻譯11本書(shū)，約二三百萬(wàn)字，計(jì)劃在下半年陸續(xù)以?xún)?nèi)部發(fā)行的形式先行出版。

經(jīng)過(guò)精心籌備，全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議于8月5日至20日在北京召開(kāi)。各省、市、自治區(qū)委員會(huì)主管環(huán)境保護(hù)工作的負(fù)責(zé)同志，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)的負(fù)責(zé)同志，一些開(kāi)展綜合利用、除害興利做得比較好的廠(chǎng)礦企業(yè)的代表，以及科學(xué)研究部門(mén)、大專(zhuān)院校等單位的代表共312人參加會(huì)議。會(huì)議采取大會(huì)發(fā)言與小組討論相結(jié)合的方式進(jìn)行。8月7日，顧明在大會(huì)上作了《以路線(xiàn)為綱，搞好環(huán)境保護(hù)，為廣大人民和子孫后代造福》的主題發(fā)言。此后冶金、燃化、輕工、衛(wèi)生等部負(fù)責(zé)人均在大會(huì)上作了發(fā)言。與會(huì)代表除了介紹經(jīng)驗(yàn)和聽(tīng)取情況，重點(diǎn)討論通過(guò)了《關(guān)于全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議情況的報(bào)告》及其附件《關(guān)于保護(hù)環(huán)境和改善環(huán)境的若干規(guī)定(試行草案)》兩個(gè)文件。

會(huì)上，會(huì)議秘書(shū)處及時(shí)將代表反映的環(huán)境污染和破壞情況及開(kāi)展綜合利用情況寫(xiě)進(jìn)會(huì)議簡(jiǎn)報(bào)中。簡(jiǎn)報(bào)主要從綜合利用，除害興利的角度正面反映一些單位治理“三廢”的成效，同時(shí)批評(píng)了一些做得不好的單位。但是，根據(jù)會(huì)前掌握的情況看，會(huì)議組織者依然覺(jué)得對(duì)問(wèn)題暴露得不充分。在征得領(lǐng)導(dǎo)同意后，將國(guó)家計(jì)委會(huì)前調(diào)查和搜集到的一些環(huán)境污染和生態(tài)破壞情況編寫(xiě)成6期《簡(jiǎn)報(bào)增刊》和4期《環(huán)境保護(hù)情況反映》，并將這些材料及時(shí)發(fā)到與會(huì)代表手中。

由于會(huì)議材料內(nèi)容豐富，會(huì)議討論熱烈，會(huì)議越開(kāi)越深入。會(huì)議結(jié)束前一天，按照國(guó)務(wù)院的指示，8月19日下午在人民大會(huì)堂召開(kāi)了全國(guó)環(huán)境保護(hù)大會(huì)。參加全國(guó)第一次環(huán)境保護(hù)會(huì)議的全體代表和中央各部門(mén)，人大常委會(huì)，國(guó)務(wù)院各部委，軍委各總部、各軍兵種，北京市、北京軍區(qū)的負(fù)責(zé)同志和干部、工程技術(shù)人員以及在京的大專(zhuān)院校、廠(chǎng)礦、設(shè)計(jì)、科研單位的1萬(wàn)余人參加這次大會(huì)。大會(huì)由余秋里主持。李先念、華國(guó)鋒分別講話(huà)。北京市、上海市、沈陽(yáng)化工廠(chǎng)、廣東馬壩冶煉廠(chǎng)、吉林造紙廠(chǎng)和株洲市的代表，在大會(huì)上介紹了他們開(kāi)展綜合利用、消除“三廢”污染、保護(hù)環(huán)境的經(jīng)驗(yàn)。

李先念在講話(huà)中指出消除污染保護(hù)環(huán)境，要提高到路線(xiàn)上來(lái)看。他認(rèn)為環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，還沒(méi)有引起大多數(shù)同志，特別是領(lǐng)導(dǎo)同志的重視。他說(shuō)：“環(huán)境問(wèn)題是個(gè)重大問(wèn)題，全世界都在討論。今天開(kāi)這么一個(gè)大會(huì)，就是要造個(gè)聲勢(shì)，把它擺到議事日程上來(lái)。”①《李先念年譜 (1970—1978)》第5卷，第313頁(yè)。他明確提出三個(gè)解決辦法：一是各地企業(yè)要自力更生，挖掘內(nèi)部潛力，對(duì)“三廢”進(jìn)行綜合治理；二是新建企業(yè)，要把“三廢”治理安排好，和主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)，同時(shí)施工，同時(shí)投產(chǎn)，否則不準(zhǔn)開(kāi)工，不準(zhǔn)投產(chǎn)；三是要講工農(nóng)關(guān)系，不準(zhǔn)隨意圈占土地。

華國(guó)鋒在發(fā)言中指出：我們工業(yè)在全國(guó)還要有很大的發(fā)展，但現(xiàn)在已暴露出污染的嚴(yán)重。所以必須注意防止污染。必須重視綜合利用，它既充分利用資源，又減輕環(huán)境污染。這次會(huì)議，是正需要認(rèn)真抓“三廢”治理的時(shí)候，中央批準(zhǔn)召開(kāi)的。這個(gè)萬(wàn)人大會(huì)的目的，是要全黨、全國(guó)引起重視，首先是北京市要做出成績(jī)來(lái)。華國(guó)鋒還提出會(huì)后要認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)，認(rèn)真抓，要求各個(gè)城市、所有工業(yè)企業(yè)都做到家喻戶(hù)曉。指出做好“三廢”治理工作，不但是這一代的事，而且關(guān)系到后代，不能叫子孫后代罵我們。②參見(jiàn)曲格平、彭近新主編：《環(huán)境覺(jué)醒：人類(lèi)環(huán)境會(huì)議和中國(guó)第一次環(huán)境保護(hù)會(huì)議》，第243—245頁(yè)。

當(dāng)晚與會(huì)代表又分組討論了李先念、華國(guó)鋒的指示。次日會(huì)議圓滿(mǎn)結(jié)束。

從總體上看，會(huì)議取得了以下三項(xiàng)主要成果：

第一，明確了國(guó)家關(guān)于環(huán)境保護(hù)32字工作方針，審議通過(guò)我國(guó)第一部環(huán)境保護(hù)的法規(guī)性文件—— 《關(guān)于保護(hù)和改善環(huán)境的若干規(guī)定(試行草案)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》)，對(duì)環(huán)保工作進(jìn)行全面部署。

會(huì)議明確了我們國(guó)家關(guān)于環(huán)境保護(hù)的方針是“全面規(guī)劃，合理布局，綜合利用，化害為利，依靠群眾，大家動(dòng)手，保護(hù)環(huán)境，造福人民。”指出這32字方針的內(nèi)涵、作用、指導(dǎo)意義。認(rèn)為：全面規(guī)劃，合理布局是保護(hù)環(huán)境、防止污染的一個(gè)極其重要的方面；綜合利用，化害為利是消除污染危害的積極措施；依靠群眾，大家動(dòng)手指的是保護(hù)環(huán)境必須走群眾路線(xiàn)；保護(hù)環(huán)境，造福人民是環(huán)境保護(hù)的目的。

《規(guī)定》提出了10項(xiàng)要求和規(guī)定，涉及全面規(guī)劃，工業(yè)合理布局，改善城市環(huán)境，綜合利用，除害興利，加強(qiáng)對(duì)土壤和植物的保護(hù)，保護(hù)江河、湖泊、海洋的水質(zhì)。保護(hù)森林，保護(hù)草原，大力植樹(shù)造林，綠化祖國(guó)。認(rèn)真開(kāi)展環(huán)境監(jiān)督工作，大力開(kāi)展環(huán)境保護(hù)的科學(xué)研究工作和宣傳教育。環(huán)境保護(hù)需要的投資、設(shè)備和材料要盡可能予以保證等內(nèi)容。環(huán)境保護(hù)的“三同時(shí)”原則。提出要首先抓好北京、上海等18個(gè)城市的環(huán)境改造工作。可以說(shuō)《規(guī)定》中許多原則來(lái)源于我國(guó)多年來(lái)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，有很強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性，是個(gè)解決問(wèn)題的文件。同時(shí)，《規(guī)定》又為我國(guó)未來(lái)環(huán)境保護(hù)工作提出了發(fā)展方向和具體要求，在我國(guó)《環(huán)境保護(hù)法》出臺(tái)前，它一直是指導(dǎo)我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作的重要法律依據(jù)。

此外會(huì)議還對(duì)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)宣傳、盡快成立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)等工作提出了要求和安排。由于意識(shí)到許多人對(duì)環(huán)境保護(hù)這項(xiàng)新的工作的重要性還不了解，與會(huì)代表提出加強(qiáng)環(huán)保宣傳工作。與會(huì)代表對(duì)于建立機(jī)構(gòu)問(wèn)題也表示極大關(guān)心。許多同志說(shuō)，組織不落實(shí)，遇事沒(méi)人管，保護(hù)環(huán)境就是一句空話(huà)。當(dāng)務(wù)之急要按照文件的規(guī)定，趕快把機(jī)構(gòu)建立起來(lái)。

第二，突出反映中國(guó)環(huán)境污染問(wèn)題的嚴(yán)重性，初步分析產(chǎn)生環(huán)境污染問(wèn)題和污染治理不力的原因，使人們感到震驚的同時(shí)，加深了對(duì)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)，提升了環(huán)保理念。

無(wú)論是大會(huì)發(fā)言還是小組討論，大家肯定我國(guó)在維護(hù)和改善環(huán)境方面取得顯著成績(jī)，認(rèn)為社會(huì)主義制度比資本主義制度更能也更應(yīng)該做好環(huán)境保護(hù)工作。但同時(shí)也客觀地承認(rèn)，我們國(guó)家在環(huán)境方面還存在不少問(wèn)題，一些地方出現(xiàn)了環(huán)境污染，個(gè)別地區(qū)和企業(yè)污染情況甚至比較嚴(yán)重。對(duì)簡(jiǎn)報(bào)和簡(jiǎn)報(bào)增刊反映的問(wèn)題，大家均表示觸動(dòng)很大。江西等地的代表說(shuō)：“只要我們認(rèn)識(shí)這個(gè)問(wèn)題，立即采取措施，為時(shí)還不晚；如果再不抓，就要對(duì)人民犯罪。”許多代表表示，我們?cè)诟愎I(yè)建設(shè)的同時(shí)，就要抓緊解決保護(hù)環(huán)境這個(gè)問(wèn)題，絕對(duì)不能做貽害子孫后代的事。

會(huì)議批評(píng)了當(dāng)時(shí)在環(huán)境保護(hù)問(wèn)題上存在的一些錯(cuò)誤觀點(diǎn)和糊涂認(rèn)識(shí)，主要包括：把工業(yè)污染看成是無(wú)法避免的“污染難免”的認(rèn)識(shí)；認(rèn)為公害是資本主義的產(chǎn)物，我們是社會(huì)主義國(guó)家不會(huì)產(chǎn)生環(huán)境污染，可以不必注意這個(gè)問(wèn)題的說(shuō)法；還有一些同志“重生產(chǎn)，輕治害”，把發(fā)展生產(chǎn)和消除“三廢”污染對(duì)立起來(lái)，認(rèn)為當(dāng)前的任務(wù)是發(fā)展工業(yè)和抓好生產(chǎn)，“三廢”治理以后再搞的思想。

圍繞顧明的報(bào)告，會(huì)議以大會(huì)發(fā)言、小組討論、簡(jiǎn)報(bào)等各種形式，把這幾種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)的表現(xiàn)形式、根本實(shí)質(zhì)、后果危害揭透批透。認(rèn)為“無(wú)法避免論”、“社會(huì)主義無(wú)公害論”、“治公害誤生產(chǎn)論”這些認(rèn)識(shí)實(shí)質(zhì)上是人們特別是領(lǐng)導(dǎo)干部在思想上對(duì)“三廢”污染問(wèn)題沒(méi)有重視，沒(méi)有上升到路線(xiàn)高度來(lái)認(rèn)識(shí)。如有的代表在發(fā)言中指出，保護(hù)環(huán)境，造福人民，還是污染環(huán)境，危害人民?這是社會(huì)主義和資本主義兩種社會(huì)制度的根本區(qū)別，是無(wú)產(chǎn)階級(jí)和資產(chǎn)階級(jí)對(duì)待人民群眾的兩種根本不同的態(tài)度。上海的代表說(shuō)，把環(huán)境保護(hù)工作當(dāng)做業(yè)務(wù)工作去做，工作就推不開(kāi)；提到路線(xiàn)高度去認(rèn)識(shí)，問(wèn)題就好解決。

第三，交流了環(huán)境保護(hù)工作的經(jīng)驗(yàn)，將我國(guó)早期環(huán)境治理工作中一些合理的思想、有效的做法加以總結(jié)和推廣，為今后的環(huán)境保護(hù)工作打下了基礎(chǔ)。

會(huì)議指出我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中的社會(huì)主義國(guó)家，今后的工業(yè)生產(chǎn)和其他建設(shè)事業(yè)要有更大的發(fā)展。我們要以對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的精神，抓緊解決已經(jīng)出現(xiàn)的環(huán)境污染問(wèn)題。現(xiàn)在就抓，為時(shí)不晚。明確提出開(kāi)展綜合利用，是發(fā)展生產(chǎn)、消除污染的有效途徑。會(huì)議通過(guò)典型經(jīng)驗(yàn)介紹了大量工廠(chǎng)和單位治理“三廢”，綜合利用，除害興利的做法和成績(jī)。會(huì)議所發(fā)16期簡(jiǎn)報(bào)中，有10期簡(jiǎn)報(bào)介紹了不同單位環(huán)境保護(hù)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，既表?yè)P(yáng)了“三廢”治理做得好的單位，也批評(píng)了做得不好的單位，一些標(biāo)題下分一正一負(fù)兩個(gè)例子，令人印象深刻。如簡(jiǎn)報(bào)第2期以正反兩方面的例子，說(shuō)明積極治理，三廢變?nèi)龑?(上海燎原化工廠(chǎng))，放任自流，農(nóng)業(yè)受危害 (武漢市葛店化工廠(chǎng))；自己動(dòng)手，環(huán)境大改善 (沈陽(yáng)化工廠(chǎng))，消極等待，海灣遭浸染(大連化工廠(chǎng))。簡(jiǎn)報(bào)第3期則以上海樹(shù)脂廠(chǎng)與燎原化工廠(chǎng)兩廠(chǎng)加強(qiáng)協(xié)作，一廠(chǎng)利用另一廠(chǎng)的廢氣搞回收，結(jié)果“一條管道連兩家，除害興利作用大”，與吉林鐵合金廠(chǎng)和吉林碳素廠(chǎng)，“一堵圍墻分兩家，不相往來(lái)危害大”作正反例子對(duì)比，說(shuō)明在環(huán)境保護(hù)方面，互相協(xié)作，注意協(xié)作和尚未形成協(xié)作效果是不一樣的。在批評(píng)的同時(shí)，注意指出原因，認(rèn)為“三廢”治理不好的單位既有認(rèn)識(shí)的問(wèn)題，也有企業(yè)體制和管理方面的政治問(wèn)題。①相關(guān)簡(jiǎn)報(bào)均見(jiàn)曲格平、彭近新主編：《環(huán)境覺(jué)醒：人類(lèi)環(huán)境會(huì)議和中國(guó)第一次環(huán)境保護(hù)會(huì)議》，273—305頁(yè)。

這些看法認(rèn)識(shí)、做法經(jīng)驗(yàn)是在當(dāng)時(shí)條件下環(huán)境保護(hù)方面的積極成果，也是日后開(kāi)展“三廢”治理的方向和重點(diǎn)。

雖然這次會(huì)議不可避免地帶著時(shí)代印跡，但其對(duì)中國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的推動(dòng)作用卻超越時(shí)代，意義深遠(yuǎn)。作為中國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)初創(chuàng)的重要里程碑，這次會(huì)議呈現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn)：

第一，這次會(huì)議召開(kāi)及其成果是在新中國(guó)成立后黨領(lǐng)導(dǎo)人民開(kāi)展一系列環(huán)境保護(hù)工作的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐基礎(chǔ)上形成的，是對(duì)以往一些有效經(jīng)驗(yàn)、做法的總結(jié)、延續(xù)和重申。比如從環(huán)保重點(diǎn)來(lái)看，1973年之前政府環(huán)保工作的重點(diǎn)是“三廢”治理和綜合利用，這也正是1973年至1978年間的環(huán)保重點(diǎn)；從環(huán)保理念來(lái)看，“預(yù)防為主”的理念在20世紀(jì)50年代就已提出；從環(huán)境管理手段來(lái)看，第一次全國(guó)環(huán)保會(huì)議后制訂的“三同時(shí)”制度、污染企業(yè)的限期治理等主要環(huán)境管理手段，已在此前的環(huán)保工作中提出并付諸實(shí)施。②參見(jiàn)張連輝：《新中國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的早期探索——第一次全國(guó)環(huán)保會(huì)議前中國(guó)政府的環(huán)保努力》，《當(dāng)代中國(guó)史研究》2010年第4期。再比如會(huì)議明確提出的環(huán)境保護(hù)32字方針，其內(nèi)容在周恩來(lái)的講話(huà)中均有所體現(xiàn)，而且早在一年前的人類(lèi)環(huán)境會(huì)議上，中國(guó)代表團(tuán)長(zhǎng)唐克在發(fā)言中已提及這一中國(guó)環(huán)境保護(hù)方針③新華社：《我國(guó)代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)唐克在聯(lián)合國(guó)人類(lèi)環(huán)境會(huì)議上發(fā)言闡述我國(guó)對(duì)維護(hù)和改善人類(lèi)環(huán)境問(wèn)題的主張》，《人民日?qǐng)?bào)》1972年6月11日。。

第二，這次會(huì)議召開(kāi)及其成果是在1971年后周恩來(lái)主持國(guó)民經(jīng)濟(jì)整頓工作的歷史背景下取得的，與周恩來(lái)等中央領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)環(huán)境工作的重視與推動(dòng)分不開(kāi)。當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)趨于穩(wěn)定，為人們能更多關(guān)注環(huán)境問(wèn)題和推行環(huán)保舉措提供了重要的社會(huì)環(huán)境。與此同時(shí)國(guó)家計(jì)委等有關(guān)部門(mén)積極貫徹周恩來(lái)等中央領(lǐng)導(dǎo)同志指示精神，認(rèn)真籌劃，扎實(shí)推進(jìn)，也自上而下有力地推動(dòng)了環(huán)保工作。如在推動(dòng)環(huán)境保護(hù)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)成立過(guò)程中，1972年8月30日的《中國(guó)代表團(tuán)出席人類(lèi)環(huán)境會(huì)議情況的總結(jié)報(bào)告》提出：“鑒于今后有關(guān)環(huán)境問(wèn)題的國(guó)際事務(wù)將日益增多，國(guó)內(nèi)的環(huán)境工作也需要適當(dāng)加強(qiáng)，建議設(shè)立一個(gè)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)統(tǒng)管這些工作。在這個(gè)機(jī)構(gòu)成立前，建議指定一個(gè)部門(mén)先把這方面的工作抓起來(lái)。”④曲格平、彭近新主編：《環(huán)境覺(jué)醒：人類(lèi)環(huán)境會(huì)議和中國(guó)第一次環(huán)境保護(hù)會(huì)議》，第217頁(yè)。在全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議期間，國(guó)家計(jì)委在《關(guān)于全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議情況的報(bào)告》中建議國(guó)務(wù)院設(shè)立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)——環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組。1974年4月22日，國(guó)家計(jì)委向國(guó)務(wù)院報(bào)告建議設(shè)立國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組。10月25日國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組正式成立。

第三，這次會(huì)議是在中國(guó)開(kāi)始走出封閉狀態(tài)，與國(guó)際社會(huì)加強(qiáng)政治經(jīng)濟(jì)交流的國(guó)際環(huán)境下召開(kāi)的。70年代初毛澤東打開(kāi)中美關(guān)系新局面的戰(zhàn)略決策中，中國(guó)恢復(fù)在聯(lián)合國(guó)的合法席位，中美關(guān)系開(kāi)啟正常化進(jìn)程，加快同發(fā)達(dá)國(guó)家普遍建立外交關(guān)系，積極發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流，這些為中國(guó)提供了了解世界、觀察世界的客觀條件。周恩來(lái)等中央領(lǐng)導(dǎo)始終以世界眼光和胸懷關(guān)注環(huán)保問(wèn)題，對(duì)發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家的環(huán)境污染問(wèn)題主動(dòng)了解的同時(shí)，以此為參照，進(jìn)一步發(fā)展了預(yù)防為主、綜合利用等思想。而參加1972年聯(lián)合國(guó)人類(lèi)環(huán)境會(huì)議則直接使與會(huì)中國(guó)代表團(tuán)成員更進(jìn)一步意識(shí)到環(huán)境公害問(wèn)題的嚴(yán)重性和解決環(huán)境問(wèn)題的迫切性。通過(guò)了解資本主義國(guó)家的環(huán)境問(wèn)題，反觀國(guó)內(nèi)的環(huán)境現(xiàn)狀，提出要把消除公害作為社會(huì)主義優(yōu)越性的體現(xiàn)，既要發(fā)展工業(yè)生產(chǎn)，又不能像資本主義國(guó)家那樣不顧人民死活，產(chǎn)生大量公害，提醒自己不要重復(fù)西方國(guó)家先污染后治理的老路，進(jìn)一步將預(yù)防為主的思想體現(xiàn)在環(huán)境保護(hù)政策當(dāng)中。

第四，這次會(huì)議召開(kāi)及其成果仍然帶有明顯的時(shí)代特征，取得的成績(jī)是初步的，對(duì)其中的一些內(nèi)容和效果應(yīng)客觀地分析。會(huì)議在話(huà)語(yǔ)體系和思想邏輯上呈現(xiàn)出當(dāng)時(shí)政治斗爭(zhēng)思想先行的特點(diǎn)，如處處強(qiáng)調(diào)開(kāi)展對(duì)林彪修正主義路線(xiàn)的大批判，把對(duì)環(huán)境工作的重視上升到路線(xiàn)高度。會(huì)議提出的環(huán)境治理管理手段方法中，仍把大搞群眾運(yùn)動(dòng)當(dāng)做重要的工作方法。用群眾運(yùn)動(dòng)來(lái)推動(dòng)黨和國(guó)家所倡導(dǎo)的某項(xiàng)工作是新中國(guó)成立后近30年中國(guó)政治社會(huì)生活中常見(jiàn)的方式，把群眾運(yùn)動(dòng)運(yùn)用到環(huán)保方面，既有利于擴(kuò)大宣傳產(chǎn)生影響的積極一面，也有不利于抓落實(shí)、不能制度化等局限性的一面。作為初創(chuàng)性的會(huì)議，在會(huì)議議題的深度、貫徹的效果以及一些方式方法上都存在經(jīng)驗(yàn)不足，意識(shí)形態(tài)過(guò)強(qiáng)等一些問(wèn)題。例如會(huì)議的貫徹落實(shí)，由于“四人幫”的干擾，在一些地區(qū)沒(méi)有貫徹下去，有的地方幾乎就沒(méi)有傳達(dá)這次會(huì)議的精神①參見(jiàn)《全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作座談會(huì)在南昌召開(kāi)》，中科院環(huán)境化學(xué)研究所情報(bào)資料研究室編：《環(huán)境科學(xué)動(dòng)態(tài)》1977年第1期。。環(huán)境保護(hù)問(wèn)題包括生態(tài)保護(hù)與污染治理，會(huì)議當(dāng)時(shí)所提的環(huán)境保護(hù)問(wèn)題的重點(diǎn)還是解決工業(yè)“三廢”排放帶來(lái)的污染，對(duì)生態(tài)保護(hù)涉及不多，存在對(duì)環(huán)境保護(hù)的分析不夠深入，提出的舉措不夠具體等問(wèn)題。但是，考慮到當(dāng)時(shí)處于極左思潮的統(tǒng)治之下，對(duì)環(huán)境保護(hù)認(rèn)識(shí)還處于啟蒙階段，這些不足也就不為怪了。

四、步入正軌的中國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)

在“文化大革命”動(dòng)亂之際召開(kāi)的第一次全國(guó)環(huán)境會(huì)議，直面我國(guó)當(dāng)時(shí)存在的各類(lèi)環(huán)境污染問(wèn)題，分析國(guó)家環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀，確定環(huán)境保護(hù)工作方針，討論通過(guò)我國(guó)第一個(gè)環(huán)境保護(hù)文件。從此，環(huán)境保護(hù)工作被列入黨和國(guó)家的議事日程，環(huán)境保護(hù)概念日漸為社會(huì)廣泛接受，全國(guó)性環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)開(kāi)始逐步建立，環(huán)境保護(hù)實(shí)踐的范圍日益擴(kuò)大。自上而下的政策要求成為這一時(shí)期環(huán)境保護(hù)實(shí)踐的重要特征，也是中國(guó)環(huán)境保護(hù)步入正軌的重要標(biāo)志。

全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議結(jié)束后，絕大部分省市區(qū)的代表回去后向省市委作了匯報(bào)，傳達(dá)全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議精神，并積極籌備召開(kāi)各省環(huán)境保護(hù)會(huì)議。到1973年10月25日為止，已開(kāi)過(guò)或正在召開(kāi)環(huán)境保護(hù)會(huì)議的有江西、湖北、云南、寧夏回族自治區(qū)。南京、廣州、長(zhǎng)春、南昌、大同、張家口等城市，分別召開(kāi)了各種規(guī)模的環(huán)境保護(hù)大會(huì)，廣泛進(jìn)行動(dòng)員。例如，長(zhǎng)春市于9月7日至12日，由市委書(shū)記主持召開(kāi)了有各縣、區(qū)、局、工廠(chǎng)、科研單位、大專(zhuān)院校負(fù)責(zé)人參加的環(huán)境保護(hù)會(huì)議，總結(jié)工作，交流經(jīng)驗(yàn)，討論制定了今后工作規(guī)劃和具體措施，并采取會(huì)內(nèi)會(huì)外相結(jié)合的辦法，先后兩次分別組織100多個(gè)分會(huì)場(chǎng)，每次有10萬(wàn)人左右參加，聽(tīng)取了會(huì)議情況，初步做到了家喻戶(hù)曉。②1973年10月25日《國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)關(guān)于貫徹全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議情況的簡(jiǎn)報(bào)》，曲格平、彭近新主編：《環(huán)境覺(jué)醒：人類(lèi)環(huán)境會(huì)議和中國(guó)第一次環(huán)境保護(hù)會(huì)議》，第310—311頁(yè)。

1973年11月13日，國(guó)務(wù)院以國(guó)發(fā) (1973) 158號(hào)文批轉(zhuǎn)國(guó)家計(jì)委《關(guān)于全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議情況的報(bào)告》和《關(guān)于保護(hù)和改善環(huán)境的若干規(guī)定 (試行草案)》。國(guó)務(wù)院在《通知》中要求各級(jí)革命委員會(huì)必須把保護(hù)和改善環(huán)境的工作列入重要議事日程，認(rèn)真抓起來(lái)。要做好環(huán)境保護(hù)規(guī)劃工作，使工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和鄉(xiāng)村、生產(chǎn)和生活、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)同時(shí)并進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展。新建工業(yè)、科研等項(xiàng)目，必須把“三廢”治理設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)。對(duì)現(xiàn)有污染要迅速作出治理規(guī)劃，分期分批加以解決。各地區(qū)、各部門(mén)設(shè)立精干的環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)，給他們以監(jiān)督、檢查的職權(quán)。從此，環(huán)境保護(hù)事業(yè)被提到了國(guó)家的議事日程上來(lái)。

11月17日，國(guó)家計(jì)委、國(guó)家建委、衛(wèi)生部聯(lián)合批準(zhǔn)頒布了我國(guó)第一個(gè)環(huán)境保護(hù)《工業(yè)“三廢”排放試行標(biāo)準(zhǔn) (GBJ4－73)》，該標(biāo)準(zhǔn)自1974年1月1日起試行。

11月18日，國(guó)家計(jì)委發(fā)出通知，將全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議的簡(jiǎn)報(bào)增刊及幾期《環(huán)境保護(hù)情況反映》印發(fā)給各省、市、自治區(qū)革命委員會(huì)，國(guó)務(wù)院各部門(mén)，供各地區(qū)、各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)同志參閱。會(huì)議期間這些材料作為機(jī)密簡(jiǎn)報(bào)上報(bào)周恩來(lái)后，他覺(jué)得問(wèn)題嚴(yán)重，曾把這些簡(jiǎn)報(bào)批轉(zhuǎn)給中央各部部長(zhǎng)和各省第一書(shū)記閱看。此外，還遵照國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的指示，編輯了一本《環(huán)境保護(hù)經(jīng)驗(yàn)選編》，由人民出版社出版，內(nèi)部發(fā)行。要求廠(chǎng)礦企業(yè)發(fā)至車(chē)間一級(jí)。

在國(guó)家計(jì)委的積極建議下，1974年10月25日，國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組正式成立。這是新中國(guó)第一個(gè)國(guó)家環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)。接著各地也相繼成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，如1974年12月26日，北京市決定將北京市革命委員會(huì)三廢治理辦公室自1975年1月1日起，改名為北京市革命委員會(huì)環(huán)境保護(hù)辦公室①中共北京市委黨史研究室編：《中國(guó)共產(chǎn)黨歷史大事記 (1949—1978)》，北京出版社，2001年，第323頁(yè)。。各地繼續(xù)著手對(duì)一些污染嚴(yán)重的工業(yè)企業(yè)、城市和江河進(jìn)行初步治理。如北京市革委會(huì)1973年9月21日決定將化工五廠(chǎng)、農(nóng)藥二廠(chǎng)、制藥三分廠(chǎng)、紅旗化肥廠(chǎng)、稀有金屬提煉廠(chǎng)和廠(chǎng)橋裝訂廠(chǎng)的砷化鎵車(chē)間遷至通縣張辛莊工業(yè)區(qū)②中共北京市委黨史研究室編：《中國(guó)共產(chǎn)黨歷史大事記 (1949—1978)》，第304頁(yè)。。長(zhǎng)河、蓮花河、永定河官?gòu)d山峽、溈水河四條河系水源保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組分別開(kāi)會(huì)，檢查了治理情況，決心加快治理步伐。經(jīng)過(guò)積極治理，到1975年官?gòu)d水庫(kù)水質(zhì)明顯改善。

光陰如梭，第一次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議的召開(kāi)已過(guò)去近40年。40年來(lái)，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院采取了一系列重大措施，經(jīng)過(guò)不懈努力，環(huán)境法制建設(shè)進(jìn)一步完善，環(huán)境污染治理力度逐步加大，生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)得到加強(qiáng)，污染治理投入穩(wěn)步增加。環(huán)境保護(hù)事業(yè)快速發(fā)展但依然任重而道遠(yuǎn)。中共十四屆五中全會(huì)明確提出實(shí)施“可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”。可持續(xù)發(fā)展的思想最早源于環(huán)境保護(hù)。由環(huán)境保護(hù)進(jìn)而發(fā)展為“可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”，這是一個(gè)歷史性的跨越。“可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”已成為我國(guó)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。江澤民高度評(píng)價(jià)：“保護(hù)環(huán)境的實(shí)質(zhì)就是保護(hù)生產(chǎn)力”，“環(huán)境意識(shí)和環(huán)境質(zhì)量如何，是衡量一個(gè)國(guó)家和民族的文明程度的一個(gè)重要標(biāo)志。”環(huán)境保護(hù)“功在當(dāng)代，利在千秋”③《江澤民文選》第1卷，人民出版社，2006年，第534、536頁(yè)。。站在這個(gè)高度回顧40年前這段歷史，追溯黨和國(guó)家對(duì)環(huán)境保護(hù)初步探索的足跡，愈發(fā)感到我國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)初創(chuàng)意義的重大，而推動(dòng)這項(xiàng)事業(yè)的先驅(qū)者們更值得歷史永遠(yuǎn)銘記。