檢察機關嚴查職務犯罪保障民生的路徑初探

文◎陳 康 劉行川

檢察機關嚴查職務犯罪保障民生的路徑初探

文◎陳 康* 劉行川**

民生領域，特別是工程建設、醫藥購銷、支農惠農、城鎮建設、司法執法等領域的職務犯罪直接影響了各項惠民政策的貫徹落實，損害了廣大農民的切身利益，容易激化社會矛盾，影響社會和諧。檢察機關作為法律監督機關，立足城鄉統籌發展的格局，嚴肅查辦貪污賄賂、瀆職等職務犯罪、懲治腐敗，是努力踐行執法為民宗旨的必要手段。

一、民生領域職務犯罪的現狀及發案特征

（一）惠農資金管理領域犯罪率居高不下

從全國范圍來看，在2009年開展查辦涉農職務犯罪的專項活動中，重點查辦了發生在征地補償、糧食直補、退耕還林和農村基礎設施建設等環節的農村基層組織人員職務犯罪案件7175人。從重慶市范圍看，2009年，在醫療、教育、后期移民安置補償等民生領域查辦職務犯罪161人，在農村征地拆遷、高山移民、退耕還林、種糧直補以及農村社會事業建設等涉農領域查辦職務犯罪313人。該類職務犯罪涉嫌的罪名相對集中于貪污、受賄、挪用等貪賄型犯罪。由此不難看出，惠農領域職務犯罪主要集中在村級干部的貪污。雖然其作案手段簡單，但往往賬目瑣碎繁雜，偵查消耗的時間和精力較大。

（二）嚴重威脅公眾身體健康或影響生產的制售假劣產品背后職務犯罪嚴重

對于直接危害群眾健康的食品藥品安全犯罪，全國各級檢察機關始終保持高壓態勢，集中查辦和懲治該領域貪賄瀆職案件，對重要品種和關鍵環節重點查辦。僅2008年，檢察機關依法查處重大食品安全等直接影響人民群眾生產、生活重大損失的嚴重失職瀆職案件918人。其中，影響較大的如市食品藥品監管局原助理巡視員沈國柱在審批藥品生產經營證照和醫藥企業質量認證中涉嫌收受賄賂186萬元案。該類職務犯罪通常與作為或不作為的瀆職連在一起，社會危害性極大，直接危及群眾的生命健康，嚴重影響人民生活的幸福感和安全感。

（三）重大安全事故及勞動事故背后的瀆職犯罪攀升且絕大多數在基層

2006年發現和查辦事故背后的職務犯罪，立案偵查玩忽職守、縱容違法違規生產，造成重大損失的國家機關工作人員629人，2009年則上升至1075人。2008年，重慶檢察機關嚴肅查辦了南川區高橋煤礦安全事故等一系列重大事故背后職務犯罪50人，促進了煤炭企業安全生產管理，為群眾的生命安全提供了保障。從案件分布分析，重特大安全責任事故背后的瀆職犯罪嫌疑人主要集中在基層行政執法和監管部門，占立案數的88%。

（四）國企改制和移民遷建過程資金管理中的職務犯罪突出

在三峽移民大遷建和國企改制的轉軌中，大量征地、拆遷、安置補償等資金管理和使用為腐敗提供了溫床，打擊貪污、截留、挪用移民資金、移民安置、補償中的職務犯罪為移民工作肅清了道路，社會影響極大。據數據統計，在2005至2006年全國共立案偵查私分、侵吞、挪用國有資產或出賣國企利益的國有企業人的國企人員19859人，對維護企業合法權益、促進內部管理起到了積極的作用，為社會穩定起到了積極的作用。

（五）職務侵權案件突出，司法領域犯罪社會影響較大

隨著人權意識的增強和司法行政的透明度的提高，利用職權非法拘禁、刑訊逼供、破壞選舉、報復陷害等侵犯公民人身權利和民主權利的國家機關工作人員犯罪不斷浮現。司法不公背后的職務犯罪會造成司法公信力的嚴重損害，深挖司法不公背后的職務犯罪線索，重點解決司法領域中的腐敗是檢察機關義不容辭的責任，2003年至2009年間各級檢察機關共查處司法領域各種職務犯罪22651人。

（六）貪污賄賂和瀆職侵權案件相互交織

涉及民生領域與民爭利職務犯罪增多。某縣移民遷建職工宿舍樓工程中，稅務機關工作人員周某受承建商吳某之托少征稅款18萬元，后吳某送給周某人民幣5萬元，周某利用職務便利既徇私舞弊不征少征稅款同時又收受賄賂。這類犯罪案件在司法實踐中相當普遍，且往往社會影響極其惡劣，嚴重損害了職務行為的廉潔性。

二、檢察機關提高偵查能力保障民生的路徑初探

（一）堅持從人民群矛盾突出的問題著手

近年來，隨著中央惠及“三農”政策的推行，侵占各種惠農補貼、土地補償、扶貧救災、移民安置等專項資金以及擅自處置集體資產資源、侵吞集體收益等直接關乎群眾生計領域的職務犯罪數量不斷攀升,查辦涉農領域職務犯罪和打擊黑惡勢力背后的保護傘仍然是偵查的重點。同時，還要緊緊圍繞服務經濟社會發展的大局，把人民群眾的關注點作為檢察機關的切入點，積極推動以改善民生為重點的社會建設，嚴厲打擊涉農，保障農村基礎設施、民生工程的投入和農業補貼款項的規范使用，推動各項支農惠農政策的有效實施。

（二）深化偵查機制改革

1.改變粗放式辦案模式，走程序規范化、案件精品化路線。案件質量是檢察機關職務犯罪偵查工作的生命線，而程序則是案件質量的保障。要強化辦案人員的證據意識，嚴格辦案程序，做到原則性與靈活性相結合認真執行兩個“證據制度”，落實完善偵查訊問全程同步錄音錄像工作、規范扣押款物的操作流程等。

2.科技強偵，靈活辦案手段。檢察機關必須直面現實，全面推進偵查信息化和裝備現代化建設為切入點,進一步轉變偵查方式,加快信息共享機制建設,全面提升偵查能力。在提取證據時要盡可能爭取采用技術性偵查手段進行跟蹤定位、在不侵權的前提下秘密錄音、攝像等。同時還要爭取賦予機動偵查權，增設誘惑偵查和測謊等特殊偵查措施，要強化偵查機構和偵查手段，勇于科技創新。通過科技強檢視頻會議系統和數字化辦案指揮系統，可以在聯合辦案過程中加強上級院對辦案工作的統一領導和各兄弟院間的組織協調，隨時掌握案件進展情況，做到同步指揮、動態監管。

3.暢通線索渠道，開拓辦案新領域。當前，檢察機關推行的電話、網絡等多形式的便民舉報方式，收到了良好的效果。今后的檢察工作中要進一步加強舉報線索管理，強化舉報人權益保護，鼓勵群眾實名舉報的同時完善落實舉報獎勵制度，使職務犯罪的線索觸角扎根群眾一線，為職務犯罪線索提供持續的保障。隨著經濟布局的變化在資金和權力集中的新領域，也滋生出新的職務犯罪，這就需要檢察機關職務偵查工作大膽探索創新，即使遏制新領域的新犯罪。

4.完善業務培訓機制，塑造復合型人才隊伍。目前檢察機關干警素質良莠不齊，突出的反應是財會技術性專技型人才較少，復合型人才奇缺。比如，直接面向民生的惠農貪污犯罪，大多案件涉及賬目瑣碎雜亂，隊伍中的職偵干警大多熟悉法律卻對財會知之甚少。鑒于現狀，有必要進行可持續的偵查培養機制，普及財會和技術知識，打造一批復合型的偵查骨干以滿足辦案的需求。

5.賦予職偵部門完整的強制措施決定權和執行權。我國職務犯罪偵查機關只有使用拘傳和在特殊情況下使用拘留強制措施的權力，對監視居住、取保候審、逮捕和大多數情況下的拘留，都沒有執行權。把決定和執行這兩個聯系緊密的環節生硬的割裂，既損害了偵查工作的保密性又扭曲了偵查結構，增大了協調成本，浪費了司法資源，影響了偵查效率。這一現狀亟需得到改變。

（三）深入基層開展對民生領域職務犯罪的調研

檢察調研可以深入研究分析案件發生的規律、原因、特點，積極查找社會管理中存在的問題和管理存在的漏洞，為偵查工作的開展提供經驗材料，使偵查更具有針對性。檢察機關尤其是基層檢察機關可以結合本院職務犯罪偵查局查辦民生案件，確定案件易發領域，總結發案的規律積極開展工作以服務新農村建設。

（四）進一步加大瀆職檢察工作的力度

實際中對瀆職犯罪的處理法定刑偏輕，一般是三年、五年、七年，在實踐操作中甚至常常出現緩刑免刑，在一定程度上造成了對瀆職侵權犯罪的放縱。而瀆職類犯罪社會危害性極大，往往給國家和人民帶來巨大的財產損失。統計數字顯示，我國瀆職侵權犯罪造成的平均個案損失是貪污犯罪的17倍。加大查處瀆職犯罪的力度，除緊緊圍繞犯罪構成要件進行精細的初查、縝密的調證外，還應當加大對瀆職犯罪的處罰力度，從立法上提高瀆職犯罪的起刑點。對于司法領域瀆職犯罪更要以“零容忍”的態度嚴肅查處，并建立健全瀆職侵權違法犯罪懲防一體化機制。

此外，檢察機關在嚴肅查案的同時還需要大力推行廉政文化建設。檢察機關在辦案過程中還要本著服務地方大局的理念依靠地方黨委和上級檢察機關排除干擾和阻力，本著執法為民的理念，化解群眾矛盾，為新時期社會主義建設保駕護航。

*重慶市開縣人民檢察院檢察長[405400]

*重慶市開縣檢察院研究室[405400]