當前安全監(jiān)管領域瀆職犯罪懲防對策

文秦連鵬 徐瑩瑩

當前安全監(jiān)管領域瀆職犯罪懲防對策

文◎秦連鵬*徐瑩瑩*

針對建設領域瀆職犯罪高發(fā)的情況，2012年，平輿縣反瀆局高度重視，在對其原因進行深度分析的基礎上，創(chuàng)新工作機制，在“查系統(tǒng)、系統(tǒng)查”的基礎上，采取多種有效手段，加大打擊力度，切實做到不枉不縱，并在懲治犯罪的同時，指定可行的方案力爭預防和減少犯罪的發(fā)生，通過一段時間的工作，取得了一定的成績，也成為平輿縣檢察院反瀆工作創(chuàng)新的一個亮點。

一、創(chuàng)新案源收集機制，開辟案件線索來源新渠道

反瀆工作有“三難”，第一就是發(fā)現(xiàn)難。僅憑知情人舉報，只能發(fā)現(xiàn)部分案件線索，造成大量案件流失，即使后來發(fā)現(xiàn)線索，也已時過境遷，喪失辦案最佳時機，從而導致打擊不力。為改變這種被動局面，平輿縣檢察院立足實際，主動出擊，創(chuàng)新案源收集機制，進一步拓展對行政執(zhí)法機關的監(jiān)督空間。2011年5月18日，平輿縣檢察院反瀆局召集安監(jiān)局、住建局、公安局等行政執(zhí)法單位，召開懲治和預防瀆職侵權違法犯罪工作聯(lián)席會議，制訂《關于加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接、加大懲治和預防重大安全責任事故瀆職犯罪工作力度的意見》，并就加強與行政執(zhí)法機關溝通聯(lián)系，建立信息通報、案件移送、案件協(xié)查等問題達成共識，共同做好重大責任事故調(diào)查處理工作，形成查案工作合力。2012年1—6月份，平輿縣檢察院共參與工程安全責任事故調(diào)查4起，立案偵查事故背后的瀆職犯罪嫌疑人4案5人。

（一）建立信息通報制度

根據(jù)高檢院等聯(lián)合下發(fā)的 《關于加強行政機關與檢察機關在重大責任事故調(diào)查處理中的聯(lián)系和配合的暫行規(guī)定》，平輿縣檢察院反瀆局與安監(jiān)部門、公安部門等建立重大安全責任事故通報制度。制度規(guī)定：安監(jiān)部門在行政執(zhí)法過程中，如果發(fā)現(xiàn)違法行為涉嫌構成犯罪、依法需要追究刑事責任的，安監(jiān)部門要向檢察機關通報，檢察機關在接到安監(jiān)部門電話通報后，立即向主管檢察長進行匯報，按照領導指示和要求，迅速指派專門人員到事故現(xiàn)場，積極參與事故調(diào)查工作，并聽取有關單位的事故報告，協(xié)助有關部門認真做好事故調(diào)查處理工作。

（二）建立案件線索移送制度

平輿縣檢察院與縣公安局、安監(jiān)部門聯(lián)合制定《關于在安全生產(chǎn)行政執(zhí)法中及時移送涉嫌犯罪案件的實施意見》。意見規(guī)定：行政執(zhí)法機關對違法行為要認真履行監(jiān)管職責，對達到刑事追訴標準、涉嫌構成犯罪的案件，要及時將案件移送公安機關，公安機關對涉嫌犯罪的案件要及時組織力量，全面認真查處，檢察機關要對行政執(zhí)法機關是否及時移送涉嫌犯罪案件及公安機關訴訟活動合法性進行監(jiān)督。

（三）建立案件協(xié)查制度

在查辦安全生產(chǎn)瀆職犯罪案件中，平輿縣檢察院與安監(jiān)部門打破工作界線，建立符合現(xiàn)行執(zhí)法要求的案件協(xié)查工作機制。一方面設立聯(lián)絡員，檢察院與安監(jiān)局各確定一名聯(lián)絡員，負責收集、整理本部門有關案件查處的信息資料，調(diào)查了解本部門在案件移送方面的薄弱環(huán)節(jié)，提出建議措施。另一方面，建立協(xié)作工作機制。檢察機關在辦案時需要安全監(jiān)督管理部門提供咨詢意見和鑒定結論的，安監(jiān)部門要及時配合。安監(jiān)部門在受理重特大安全生產(chǎn)事故時，要及時通知檢察機關介入事故調(diào)查，只要邀請檢察機關參與調(diào)查的，檢察機關必須派員參與；沒有邀請派員參與調(diào)查的，檢察機關要主動與同級政府或事故調(diào)查組牽頭部門聯(lián)系派員參與，注意發(fā)現(xiàn)瀆職犯罪線索。

二、創(chuàng)新辦案模式，快速、準確、嚴厲打擊犯罪

查證難、處理難，是反瀆工作的另兩大難題。必須著眼工作實際，創(chuàng)新辦案思路和工作模式，推動瀆檢工作深入發(fā)展。

第一，建立行政執(zhí)法信息資料查詢系統(tǒng)。為快速、準確打擊建設領域瀆職犯罪，平輿縣檢察院反瀆局及時更新辦案觀念、轉(zhuǎn)變辦案模式，一改往日查辦案件中先發(fā)現(xiàn)線索、再收集有關法律法規(guī)、再對法律法規(guī)學習的被動工作局面，專門抽調(diào)1名反瀆干警作為信息資料員，資料員以領域、行業(yè)為分類依據(jù)，負責收集建設工程及工商、土管、稅務等各個行政執(zhí)法單位的行政職責、執(zhí)法事項、權限、部門法律法規(guī)等信息，并將收集到的資料匯總、分類、歸納后統(tǒng)一管理。日常工作中，偵查干警將查案中所收集到的各行政執(zhí)法機關相關政策法規(guī)、內(nèi)部規(guī)章制度、典型案例及時報給信息資料員，再由資料員錄入信息系統(tǒng)內(nèi)，建立起一套完整的行政執(zhí)法信息資料查詢系統(tǒng)，有效覆蓋全部行政執(zhí)法單位，極大提高了辦案效率。

第二，組建重大安全責任事故職務犯罪專案組。抽調(diào)3名偵查骨干組成專案組，專案組成員提前對建設工程安全領域所涉及的相關法律法規(guī)、工作職責、業(yè)務流程進行學習研究，對以往辦結的案件進行經(jīng)驗總結，對各省、市、縣查辦該領域瀆職犯罪案件典型的案例、偵查技巧、查案方法進行借鑒學習，做到隨時發(fā)現(xiàn)線索、隨時啟動司法程序，牢牢把握了辦案主動權。2012年4至6月份，該局利用了3個月時間，迅速查辦了平輿縣住建局工程質(zhì)量監(jiān)督站、楊埠鎮(zhèn)城建中心、古槐鎮(zhèn)城建中心三個行政執(zhí)法單位因失職瀆職所造成的重大責任事故案件4件5人，為國家挽回經(jīng)濟損失130余萬元。

第三，實行重大安全責任事故提前介入機制。重大安全責任事故背后往往伴有瀆職犯罪發(fā)生。在建設領域一旦發(fā)現(xiàn)重大安全責任事故，我們采取提前介入的工作機制，在最短時間趕到事故現(xiàn)場對事故發(fā)生經(jīng)過、損失結果、善后工作等情況進行了解，并梳理評估，迅速確定初查重點：分析事故，查明事故發(fā)生的原因、是否按操作規(guī)程進行操作；安監(jiān)在對工程項目開工建設、竣工驗收過程中是否認真履行職責，是否存在不負責、不認真，玩忽職守等問題，施工單位負責人及項目負責人是否落實安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；行政機關執(zhí)法監(jiān)管情況等。在調(diào)查取證中，分為兩個辦案組同步進行：一組向事故調(diào)查組或公安等職能部門了解現(xiàn)場勘察檢驗、技術鑒定、錄像拍照和有關技術鑒定、勘驗檢查筆錄等，為迅速確定所造成的危害后果提供充分的證據(jù)支持；另一組到建設部門了解崗位職責和人員分工情況，及早確定責任人。通過以上措施，一旦需要追究責任人的刑事責任，可迅速啟動初查工作。

三、創(chuàng)新辦案體系，懲防并舉，有效遏制犯罪

反瀆職侵權，查辦是治標之舉，預防是治本之策。平輿縣檢察院積極采取座談會、案情分析會、法制講座等形式，認真開展法制宣傳教育工作，不斷提高行政監(jiān)管人員的法制觀念，樹立依法行政意識，增強安全防范能力，著力減少安全監(jiān)管領域瀆職犯罪案件的發(fā)生。

第一，成立安全責任事故失職瀆職犯罪預防工作領導小組。堅持“打防結合，標本兼治，重在預防”的方針，成立重大安全責任事故失職瀆職犯罪預防工作領導小組，組長由主抓反瀆工作的主管副檢察長擔任，副組長由反瀆局長、預防科科長擔任，成員由兩個科室干警擔任。領導小組對查案中遇到的各種情況進行綜合分析，有針對性地提出預防和加強管理、監(jiān)督的措施及對策，健全和完善預防重大安全責任事故失職瀆職職務犯罪防范長效工作機制。

第二，建立檢察建議同步跟進機制。針對辦案過程中發(fā)現(xiàn)的建設領域管理不規(guī)范、執(zhí)法不到位等問題，平輿縣檢察院反瀆局建立檢察建議同步跟進機制，明確和規(guī)范了檢察建議的適用范圍、主要內(nèi)容、制發(fā)程序、跟蹤及效果評估等要求，充分發(fā)揮檢察建議作用，促進和推動相關職能部門及時解決管理中存在的問題和漏洞，幫助發(fā)案單位建章立制，規(guī)范其執(zhí)法行為，切實履行安全監(jiān)管責任，特別是對重點項目、重點部位加大監(jiān)管力度，從源頭上遏制和減少重特大安全事故瀆職犯罪案件的發(fā)生。

第三，加強安全教育學習。經(jīng)常組織相關人員開展學習，增強安全責任意識，提高政治素質(zhì)和安全管理技能，牢固樹立“安全第一”意識，切實防范失職、瀆職和不作為的發(fā)生，從源頭上預防瀆職犯罪。同時，加強對重點崗位工人以及特種行業(yè)作業(yè)人員的安全學習培訓，提高安全素質(zhì)，增強防范意識，確保人員持證上崗率達到100%，堅決杜絕無證上崗。

第四，加大媒體宣傳力度。通過新聞媒體、報刊、網(wǎng)絡等多種渠道向社會公布近幾年所查處的典型案件，做好相關案件的宣傳報道和輿論引導工作，達到懲處違法行為、震懾犯罪分子和教育廣大群眾的目的，在全社會形成一種“遵紀守法、依法行政”、“安全生產(chǎn)、人人有責”的良好社會氛圍。

*河南省平輿縣人民檢察院［463400］