居民小區消防管理存在問題及對策探討

●鄭 輝

(鞍山市消防支隊，遼寧 鞍山 114001)

隨著我國經濟的不斷發展，城市現代化水平不斷提高，改革開放程度不斷深化，人民生活水平有了日新月異的變化，老百姓對居住環境提出了更高的要求，各種具有娛樂、休閑、購物、餐飲、汽車等多種服務功能于一體的現代化居民住宅小區應運而生。這種小區功能復雜，各種建筑(高層、多層)錯綜林立且建筑外形迥然不同，同時小區綠化面積大幅提高，這些現實情況給消防安全管理帶來了新的課題，筆者結合工作實際，選取海城市42個封閉式小區作為調查樣本，就居民住宅小區消防安全管理問題進行探討。

一、居民住宅小區消防管理主要問題

(一)法律保障機制不健全

《中華人民共和國消防法》第十八條第二款規定，“住宅區的物業服務企業應當對管理區域內的公共消防設施進行維護管理，提供消防安全防范服務”。此款規定了物業服務企業應盡的義務，而在法律責任一章中沒有明確規定如果物業服務公司不履行該項義務應如何進行其責任追究的條款。正因為如此，物業公司往往以技術、資金、人力不足等種種借口拖延或者不對已經損壞的消防設施進行維護和保養，一旦發生火災不能滿足滅火所需，致使小火釀大災。另一方面，物業公司雖是服務性企業，但本質是以盈利為目的，出于對物業服務費收取等方面的影響，對業主蠶食公共消防設施、占用消防通道等違法行為聽之任之、視而不見，縱容了業主，犧牲了公共利益。

(二)占用消防車道、回車場現象顯著

按照現行消防技術標準強制性要求，消防車道的凈寬不應小于4.0m，盡頭式消防車道應設置回車場。小區建設之初開發公司為了增大綠地建設面積、擴大休閑廣場的活動面積，對消防車道、回車場的建設大多達到標準要求即可，而這些公共區域從某種程度上來講是百姓的生命區，不容侵犯和占用。但是由于私有車輛數量急劇增多，現有規劃車位已大大不能滿足有車業主的需要，許多業主將目光投向路邊、回車場等空曠開敞區域，致使車道凈寬只有2m左右。回車場堆滿了車輛，道路轉彎處轎車都難以通行，可想而知，消防車輛難以暢通無阻。

(三)蠶食樓梯間內公共部位，嚴重影響人員安全疏散

為了拓寬自家使用面積，不少業主將咸菜缸、鞋架、倉儲的冬菜、大量垃圾等雜物堆放在樓梯間緩步臺或者踏步上，更有甚者在樓梯踏步一側安裝固定貨柜;頂層用戶在樓梯踏步上設置柵欄門導致通向屋頂的樓梯中斷。相鄰單元樓梯通過設置陽臺和凹廊而連通的高層居住建筑，業主出于防盜考慮，要么將連通門封死、要么在室外凹廊上設置儲藏間及堆放雜物，徹底改變了原消防設計，嚴重影響人員疏散，破壞了消防設計初衷。

(四)方便自我，人為破壞、停用建筑消防設施

為了提高建筑的消防安全系數，各類場所在小區形成之初均按照消防技術標準強制性要求設置了自動噴水滅火系統、火災自動報警系統、機械防排煙設施、室內外消火栓系統、防火門等建筑消防設施，而這些設施的設置勢必或多或少的占用或提供了一些空間。筆者在調查中發現，將消火栓箱、機械送風口變換成自家儲貨箱，常閉式防火門長期處于開啟狀態并且將閉門器強行摘掉，用室外消火栓澆花澆菜，長期停用室內固定消防設施等現象在參與調查的居民住宅小區內均有不同程度的存在。同時相關單位對建筑消防設施的年度檢測制度也從未貫徹落實，導致建筑消防設施長期處于停用損壞狀態，而居民及物業公司卻對此司空見慣，坦然處之。

(五)消防控制室形同虛設

根據《建筑自動消防設施及消防控制室規范化管理標準》規定，“消防控制室工作人員每班不得少于2人，其中一名為領班，負責控制室人員的管理及值班時緊急情況的處置”，消防控制室的工作人員必須通過全省統一組織的消防安全培訓，持證上崗。而實際上，大多數物業公司將消防控制室與監控室合二為一，專職消防工作人員也只配備了一名，且有保安臨時充當消防專職人員的現象，甚至有時出現消防控制室空無一人或大門緊閉的情況。一旦發生火災，由于未經消防安全專業培訓的保安操作不當或者不會操作，花費巨資設置的消防設施發揮不了應有作用，這些消防控制室便淪為擺設。

(六)對居民住宅小區的消防監督管理相對薄弱

根據《消防監督檢查規定》(公安部令第107號)第三條規定，公安派出所負責對居民住宅區的物業服務企業、居民委員會、村民委員會履行消防安全職責情況進行消防監督檢查。但是由于居民住宅小區較少有社會和政治影響大的火災發生，加上公安派出所日常事務繁多、警力嚴重不足，因此在平時的消防監督管理過程中大多把重點放在三級管理單位中的人員密集、易燃易爆等易引發群死群傷和較大火災損失的場所，對居民住宅小區的消防監督管理則大多停留在安排部署上。而居(村)民委員會、物業服務公司中消防自檢自查人員業務素質偏低，不知孰輕孰重和存在問題的嚴重性，加之公安派出所指導力度不足，最終造成住宅小區的消防監督管理相對薄弱。

二、居民住宅小區消防監督管理改善措施

(一)健全法制，明確責任，建立居民住宅小區消防監督管理長效機制

通過地方立法或制定規章的方式明確房地產開發公司、物業服務公司、業主委員會、公民及相關管理部門的權力和義務。建議由政府牽頭，聯合城建、公安、房地產主管部門、消防等部門制定居民住宅小區管理專項規定，在規定中明確房地產開發公司將小區交由物業服務公司管理應必備的條件、物業服務公司對公共消防設施進行維護和保養的范圍、公民應對公共消防設施損壞、占用消防車道等個人違法行為承擔的責任、各相關部門實施消防監督管理的職責分工等主要內容。同時強制規定物業服務公司要與專業服務公司簽署《建筑消防設施維護保養協議》，要認真貫徹落實建筑消防設施年度檢測制度，要對公共消防設施、安全出口、疏散通道、消防車道等運行情況實施每日巡查并且記錄在案。要與居民住宅小區內裝修業主簽訂《裝修保證書》，收取裝修消防專項保證金，確保施工現場配備必要的消防設施且不影響原消防設施的正常使用。在物業費中收取日常管理消防年度保證金，要建立與公安派出所、公安機關消防機構的密切聯系，對發現的違法行為及時報告處理，對小區內的臨時性建設、改造等情況實施及時對接等。強制規定城建、房地產開發部門要將消防安全納入對物業服務公司的年底考核內容并實行一票否決，強制規定政府相關部門、物業服務公司、房地產開發公司、業主委員會、公民的法律責任及政府對其年度獎懲措施，明確城市維護費用于消防改造投資等細項規定。通過立法，為進一步明確居民住宅小區消防監督管理提供可靠的切實可行的法律基礎保障。

(二)加強管理，各司其職，建立完善的消防監督管理體系

筆者認為，對居民住宅小區的消防監督管理主要分為三個層次，即公安機關消防機構及公安派出所、物業服務公司或居民委員會、居民自身。建議由公安、消防部門牽頭制定居民住宅小區的消防監督管理框架結構、檢查制度、責任分工、檔案簿冊內容、制約機制。明確每個居民住宅小區消防管理有專人負責、定期培訓、提高管理水平，形成公安派出所有專人負責、小區有明白人、每樓有志愿服務隊的消防管理格局。明確規定公安派出所、公安機關消防機構對居民住宅小區消防監督檢查和指導的頻次及重點。明確規定物業服務公司或居民委員會的日常巡查檢查及檢查記錄填寫，做到管理有組織、落實有制度保障、事故有處理、巡查有記錄、責任有追究。明確規定業主要有維護消防設施和投訴舉報破壞消防設施行為的義務，明確規定業主委員會對物業服務公司或居民委員會實施消防管理情況進行督促的制約機制。只要各管理部門各負其責，居民住宅小區的消防監督管理工作一定會有質的飛躍。

(三)加大宣傳，提高認識，建立有效的消防宣傳立體格局

筆者認為，對居民消防知識的宣傳要采取“重要特殊時段”與“日常”相結合，“固定陣地”和“流動服務”相結合的方式進行，即主要做好以下幾個方面的工作:一是在居民入住之初召開業主大會并且每半年組織一次，以小區實例重點宣傳公共消防設施、安全出口、疏散通道、消防車道等的定義、種類、作用、使用方法，并且在相關部位張貼諸如“疏散通道請勿阻塞、常閉防火門請勿常開、防煙送風口請勿堵塞”等警示性標志。二是結合重大節假日、火災多發季節等特殊時段，開展有針對性的消防宣傳和培訓，重點講解消防逃生知識、初期火災撲救、如何報火警等基本常識。三是利用小區的LED屏、設置的固定消防宣傳陣地(固定廣告欄、樓單元門口通知欄等)通報火災案例、與消防有關的政策法律法規等消防常識。四是組建小區義務消防宣傳組織，利用居民上班、下班、門店營業時段發放宣傳單。五是每年組織一次居民參與的大規模消防知識競賽，調動居民認知消防、參與消防的興趣等等。只有通過氣勢磅礴的消防宣傳，通俗易懂的消防知識覆蓋，才能不斷提高居民對消防的認知程度，才能變“被動的管理”為“主動的遵守”，從根本上解決居民住宅小區消防管理方面的“瓶頸”。

(四)居民參與，突出實戰，建立貼近實際的消防演練模式

每年由物業服務公司或居民委員會牽頭，在公安派出所、公安機關消防機構的指導下，制訂科學合理的滅火預案，確定重點部位，定期開展消防演練。通過居民的實際參與，從而達到在感觀上了解撲救初期火災的程序、報告火警的方法、各類滅火設備的使用方法及使用范圍、人員疏散逃生方法、組織引導疏散的方法，在實戰上鍛煉義務消防組織、警示小區居民、實際測試固定消防設施的目的。

三、結束語

居民住宅小區作為現代社會居民的集中生活場所，為居民提供了高效、便捷的服務，使百姓生活水平得到了很大的提高，幸福指數不斷提升，但居民小區存在的眾多消防安全隱患也給居民通向幸福的大道上設置了陰霾。居民住宅小區的消防安全只有在政府的統一領導下，通過消防監督主管部門、社會單位、物業服務公司或居民委員會、公民的積極參與，提高消防意識，才能有效預防居民小區火災發生，減小火災危害，保障居民人身和財產安全。

［1］中華人民共和國消防法［Z］.2009.

［2］消防監督檢查規定［Z］.2009.

［3］果中山.關于加強居民住宅物業管理企業消防工作的思考［J］.中國新技術新產品，2011，(3):392 －393.