政府投資項目實施預選承包商制度的意義與關鍵

王繼明

中國聯合工程公司，杭州 310022

政府投資項目實施預選承包商制度的意義與關鍵

王繼明

中國聯合工程公司，杭州 310022

根據政府投資項目預選承包商制度提出背景，明確其概念及類型，介紹了實施預選承包商制度的意義，重點分析了實施預選承包商關鍵之處。

實施；預選承包商制度；意義；關鍵

1、預選承包商制度提出背景

開放建筑市場以來，全國各地建筑承包商蜂擁至同一地區投標的情況較多，難免魚目混珠，一些技術、經濟實力不夠的施工企業也想在建筑有形市場碰碰運氣；特別是政府工程，由于資金有保證、條件相對優厚，更成為激烈競爭的對象：往往出現一項政府工程上百家，甚至幾百家來競投的局面，交易中心的工作人員疲于應付，對施工企業的資格及實力審核方面難以做到位，出現了一些不夠實力的企業單憑運氣中標，在實際施工過程中，不能很好完成施工任務的情況[1]。

另一方面講，政府工程由于其政府投資的特性往往對工程施工有其特殊要求，比如因政治、民生需要往往工程工期要求很緊，對施工隊伍技術能力要求也較高。

2、預選承包商制度的概念

預選承包商制度是借鑒香港政府工程牌制度，結合當前建筑市場實際而創新設立的一項招投標工作制度。它建立在取消各個分散工程招標資格預審基礎之上，由一個統一的資格審查委員會集中對承包商進行資格審查，符合條件者列入名錄，建設單位在其中確定投標人或承包人。

預選承包商條件及審查過程公開、公平、公正，不歧視或排斥潛在申請人，因而也不存在地區封鎖問題。

3、預選承包商名錄類型

根據承包商承接工程類別的不同，名錄可分為勘察設計承包商名錄、 工程總承包商名錄、專業承包商名錄、工程顧問(包括監理、造價咨詢、招標代理等承包商）名錄、設備及材料供應承包商名錄五類[2]。

4、實施預選承包商的意義

4.1 推動了工程招投標制度的改革

采用預選承包商制度，集中對參與工程投標的承包商進行資格預審，提高了招標的工作效率，同時也避免了招標過程中排斥潛在投標人的現象。

4.2 促進了建筑市場的健康、有序發展

通過集中統一的資格預審，只有真正具有競爭實力和履約能力的企業才有機會承接政府工程，強化了政府對工程的管理，實現了市場與現場、隊伍與資質、質量與工期、投資與效益的統一，有效的降低了惡意低價競爭、違法轉包掛靠問題。

4.3 強化了政府對建筑市場的有效監管

預選承包商制度通過集中統一的靜態資格審查與履約評價的動態管理相結合，強化對建筑市場的管理。對于有不良行為、違法行為的企業予以清除預選承包商名錄，并不準參加下年度的預選承包商資格預審。

4.4 提升了建筑企業的誠信意識和社會責任

預選承包商制度對出現拖欠工程款和工人工資的企業，采取“一票否決”，而對于積極參與搶險救災、取得職業健康和環境體系認證的企業，給予適當加分，有效地維護了社會的穩定。

5、實施預選承包商制度的關鍵

5.1 預選承包商的靜態資格審查

預選承包商資格審查評分細則的制定將直接決定能否選擇到企業實力強、信譽好的承包商。制定標準可分為必要合格條件和附加加分條件，必要條件中針對企業是否具有法人資格、相關資質、不良行為等方面進行設置，必須滿足必要合格條件才能進入附加加分環節的評審；附加條件可針對企業誠信、業績、技術力量、納稅等方面進行評審，以選擇更好的承包商。

預選承包商資格預選報名時，單位數量較多，尤其是工程總承包和專業承包商預選。那么必然加大了評審委員會資格審查的難度，也有可能因為專家的疲勞程度而產生先評審的審查較嚴格，后評審的審查較不仔細的情況發生。為減少資格審查的難度和不公平現象，可增加評審委員會專家的數量，同時請財政、審計、工商、招投標監督管理部門同時參與資格評審過程監管。

5.2 預選承包商的動態管理

預選承包商的動態管理其實質就是對承包商客觀的履約評價。針對承包商完成的項目質量、安全、工期、投資控制、后期服務等方面進行綜合評價，對于各方面控制較好的，在下年度的承包商預選中給予適當加分， 這一評價對預選承包商能否確保在名錄中的排名十分重要。但履約評價必須是客觀公正的，應避免個人或企業關系影響而產生的主觀分。

對于出現以下情況的從承包商名錄中清除，且不準參與下年度的預選承包商名錄申請：（1）拖欠民工工資逾期未整改或被有關政府主管部門通報的；（2）拖欠分包商工程款逾期未整改或被有關政府主管部門通報的；（3）因行賄、受賄、串標、轉包、掛靠或暴力抗法而受到政府有關部門處罰的；（4）承接違法建筑的設計、施工、監理業務的；（5）因承包商原因發生重大安全、質量事故的；（6）根據稅務機關的意見，有嚴重的偷稅、漏稅等違反稅收法律法規行為的。

6、結論

預選承包商制度是結合當前建筑市場實際而創新設立的一項招投標工作制度，是對招投標制度的一種深化，其意義重大。為切實推行預選承包商制度，關鍵要做好預選承包商的資格審查標準的制定與合同履約評價。

[1]邵懷林. 政府工程預選承包商制度值得推廣[J].現代經濟，2008;7(6）:160

[2]宗邊深圳開始施行政府投資工程“預選承包商”制度 [J].廣東建設信息，2005; (9）:33

10.3969/j.issn.1001-8972.2012.08.183

王繼明 男 碩士 工程管理。