農(nóng)村飲水安全問題解決途徑

茹樹青

遼寧省阜新市水利勘測設(shè)計研究院 123000

農(nóng)村飲水安全問題解決途徑

茹樹青

遼寧省阜新市水利勘測設(shè)計研究院 123000

阜蒙縣農(nóng)村飲用水源短缺、水質(zhì)不達(dá)標(biāo)問題嚴(yán)重，因飲用高氟水、苦咸水、污染水的農(nóng)村人口發(fā)病率高，波及范圍廣。通過實施基本飲水井工程和防氟改水工程，采取統(tǒng)一規(guī)劃，保護(hù)水源，政府協(xié)調(diào)，多渠道籌資，合理選擇供水水源工程等措施，農(nóng)村飲水安全問題得到較好地解決。

農(nóng)村飲水；安全； 對策；措施

1 現(xiàn)狀

阜蒙縣位于遼寧省西北部，地處內(nèi)蒙古科爾沁沙地延伸地帶，人均占有水資源量僅為全國平均值的21%，全縣總?cè)丝?2.69萬人，其中農(nóng)村人口66.99萬人，占全縣總?cè)丝诘?2%。阜蒙縣屬于遼寧省貧困縣之一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，農(nóng)村人畜飲水安全問題一直沒有得到徹底解決，除水資源短缺外，因飲用高氟水、苦咸水、污染水而引發(fā)的骨質(zhì)疏松、尿道結(jié)石、兒童大門牙、心腦血管硬化以及肝炎、痢疾等傳染病發(fā)病率高，波及范圍廣。隨著人口增加、城市化進(jìn)程的加快、工業(yè)廢水和生活污水的任意排放，使農(nóng)村飲用水源短缺、水質(zhì)不達(dá)標(biāo)問題日益加劇，不僅使農(nóng)民群眾身體健康受到了嚴(yán)重?fù)p害，同時也制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。

多年來，通過實施基本飲水井工程和防氟改水工程，農(nóng)村飲水安全問題得到一定緩解，截止到2005年全縣飲水安全人口35.74萬人，大牲畜7.69萬頭，占農(nóng)村總?cè)丝诘?3%；尚有31.25萬人飲水未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，占農(nóng)村總?cè)丝诘?7%，其中飲用氟含量超標(biāo)水0.65萬人，引用苦咸水6.94萬人，飲用污染水1.66萬人，水量不達(dá)標(biāo)12.83萬人，用水方便長度不達(dá)標(biāo)2.43萬人，水源保證率不達(dá)標(biāo)6.61萬人，其它水質(zhì)超標(biāo)0.13萬人。

縣域由遼河和大凌河兩大水系控制，全縣水資源總量為4.26億m3，可開發(fā)利用量3.07億m3，目前以開發(fā)利用量1.388億m3，占可利用量的45.2%。依地下水資源和水質(zhì)不同，全縣劃分為5個區(qū)：

⑴縣域的西北部、南部地區(qū)，地層巖性多為巖漿巖，其含水和儲水條件差，多為裂隙水，單井出水量在10～30m3/d。該區(qū)的水質(zhì)條件均符合飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，飲水不安全問題只要是水量和取水方便程度不達(dá)標(biāo)。

⑵縣區(qū)的中部屬細(xì)河流域，是工礦企業(yè)集中地區(qū)。地質(zhì)巖性以變質(zhì)巖為多，地下水較豐富，天然水質(zhì)大部分滿足飲用水標(biāo)準(zhǔn)，局部地區(qū)含氟量超標(biāo)。但由于細(xì)河受城市排污影響，地表水嚴(yán)重污染，化學(xué)需氧量（C O D）平均值和生化需氧量（B O D）平均值分別為433.0mg/L和156.8mg/L，是地表V類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的10.8倍和15.7倍。河水入滲造成沿岸鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水質(zhì)下降。另一方面，由于煤炭開采抽取大量地下水，使地下水位下降，造成人畜飲水量不足。

⑶縣域東部地區(qū)，地形低洼易澇，地質(zhì)巖性以變質(zhì)巖為主，有部分地區(qū)為巖漿巖，地下水十分豐富。受地形、土壤條件影響，地表水排泄能力差，局部形成閉塞、半閉塞洼地、死水泡子等，是阜蒙縣重點氟病區(qū)，地下水含氟量多在1.5～3.5mg/L之間。同時該區(qū)也是苦咸水富集地區(qū)，碳酸鈣含量大于450mg/L溶解性總固體含量大于1000mg/L，堿含量超標(biāo)。

⑷縣域內(nèi)由于鐵礦、金礦的開采，排放廢水產(chǎn)生地下水污染，形成部分地區(qū)飲用水鐵、錳、鉻等元素超標(biāo)4～10倍，水質(zhì)不達(dá)標(biāo)。

2 評價指標(biāo)

飲水安全評價指標(biāo)由水質(zhì)、水量、方便程度和保證率四項指標(biāo)組成，分為安全和基本安全兩個檔次。四項指標(biāo)中只要有一項指標(biāo)低于安全或基本安全最低值的，即視為不安全。

水質(zhì)：符合國家《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB5749）要求的為安全；符合《農(nóng)村實施＜生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)＞準(zhǔn)則》要求的為基本安全。

水量：每人每天可獲得的水量不低于40～60L為安全；不低于20～40L為基本安全。

方便程度：供水到戶或人力取水往返時間不超過10分鐘為安全，人力取水往返時間不超過20分鐘為基本安全。

保證率：供水水源保證率不低于95%為安全；不低于90%為基本安全。

3 措施與對策

解決農(nóng)村飲水困難，保障農(nóng)村飲水安全是國家高度重視的工作，國家水利部已將其列入了農(nóng)村水利第一要務(wù)。結(jié)合阜新實際，要按照堅持以人為本，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，與全面建設(shè)小康社會的進(jìn)程相適應(yīng)，加強(qiáng)農(nóng)村供水設(shè)施建設(shè)的力度，提高飲用水水質(zhì)，確保農(nóng)村自來水普及率達(dá)到90%以上。因此，必須從建設(shè)和管理等方面采取相應(yīng)對策，以確保農(nóng)村飲水工程建設(shè)進(jìn)程。

3.1 統(tǒng)一規(guī)劃，保護(hù)水源

按照“先急后緩、先重后輕”的原則制定分階段實施目標(biāo)，人口集中、缺水嚴(yán)重、水質(zhì)超標(biāo)嚴(yán)重地區(qū)優(yōu)先解決，“十一五”期間解決25萬人的飲水安全問題，到2015年在阜蒙縣農(nóng)村基本消除飲水安全問題。

在水資源分配利用上，堅持以人為本，首先要滿足人民群眾安全用水的需要。合理劃定供水水源保護(hù)區(qū)，嚴(yán)禁可能污染水源的任何生產(chǎn)活動，清除污染源。防止超采地下水，確保水源地的水質(zhì)、水量安全。

3.2 政府協(xié)調(diào)，多渠道籌資

各級政府作好與飲水安全相關(guān)的水利、衛(wèi)生防疫、環(huán)保等部門協(xié)調(diào)工作，為工程建設(shè)提供政策扶持和技術(shù)保障。農(nóng)村飲水安全事關(guān)農(nóng)民基本生存條件，是一項以社會效益為主的公益性事業(yè)，在資金籌集方面，按照中央、地方和群眾共同負(fù)擔(dān)的原則，在上級政府扶持引導(dǎo)下，收益農(nóng)戶力所能及的投勞投資，同時要引入市場機(jī)制，吸收社會資金，建立多元化的投資體系。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，不僅要用好國家補(bǔ)助資金，還要積極探索新的投資渠道，按誰受益，誰投資的原則，依靠群眾，依托社會，融合企業(yè)，多層次、多渠道、多方位籌集資金，建立多元化的融資機(jī)制，增加社會投入。

3.3 合理選擇供水工程

根據(jù)阜蒙縣自然地理條件，境內(nèi)多為季節(jié)性河流，年內(nèi)大部分時段河道干枯，現(xiàn)有庫、塘工程多數(shù)遠(yuǎn)離村屯，供水管路鋪設(shè)和水質(zhì)凈化所需資金投入較多，因此，引水水源利用地表水的潛力大，應(yīng)以打井開發(fā)地下水為主，井型以干砌石井、預(yù)制鋼筋混凝土管沉井為主，井深25～35m。

對于供水范圍大、人口多、水源較遠(yuǎn)、高差大的供水區(qū)，采取自來水供水到戶的形式，調(diào)壓設(shè)備以修建高位水池或安裝恒壓供水設(shè)備（微機(jī)）為主。對于供水范圍小、人口少的村屯，采取集中供水點的方式。地下水源經(jīng)技術(shù)部門檢驗附和飲用水標(biāo)準(zhǔn)的，不可設(shè)水質(zhì)凈化設(shè)備。

利用地表水源的，必須進(jìn)行水質(zhì)凈化，安裝自來水，供水到戶。

10.3969/j.issn.1001-8972.2012.08.054

茹樹青，男，1965年3月4日出生，現(xiàn)任阜新市水利勘測設(shè)計研究院院長，高工。