新農村建設過程中土地使用與保護研究

李清晨 伏秀萍 吳春霞

1，河北行政學院 050031；2，滄州師范學院 061000

新農村建設過程中土地使用與保護研究

李清晨1伏秀萍2吳春霞2

1，河北行政學院 050031；2，滄州師范學院 061000

隨著社會主義新農村建設進程的加速，土地越來越成為城鎮經濟活動中最重要、最活躍的基本要素。農村土地使用制度作為與城鎮建設緊密相連的全局性、戰略性的基本制度，越來越成為各級政府所關注的一個焦點。在新世紀開始的關鍵時刻，勇于探索、積極進取、進一步完善土地使用制度，加快城鎮化進程，推動社會主義新農村建設，是擺在我們面前的緊要任務，必須認真對待。

新農村建設； 土地管理；科學發展

建設社會主義新農村，對于社會的發展和人民生活水平的提高具有非常重要的意義，是落實科學發展觀、統籌城鄉發展、解決“三農”問題的重大舉措，也是全面建設小康社會、加快推進現代化建設的必然要求。在社會主義新農村的建設過程中，土地的使用是關系到河北省整個新農村建設的關鍵因素，我們必須時刻注意對土地的合理保護和利用。在二十一世紀初期，我們要進一步完善我省土地使用與保護制度，加快城鎮化進程，推動社會主義新農村建設，是我省面臨的重要任務。

1 土地管理面臨的形勢

從本世紀開始，是河北省經濟發展的重要戰略時期，同時也是資源環境約束加劇的矛盾凸顯時期，土地的使用面臨著重大機遇和挑戰。

我們擁有的機遇對土地的使用具有積極的作用。首先，社會各界對土地管理的認識普遍提高，保護耕地、節約集約用地、保護土地生態環境已成為全國上下的共識而深入人心。其次，從土地利用狀況來看，河北地貌類型與土地性質多樣化，沿海的灘涂和一些荒山資源豐富，土地集約利用的空間比較大。同時，耕地后備資源仍有一定潛力，保護耕地和保障發展用地具有較好的基礎條件。再次，從經濟發展角度看，科學發展觀的貫徹落實，新型工業化道路和城鄉統籌發展戰略以及環境友好型社會建設，將極大促進科技進步、產業結構升級和經濟發展方式轉變，促進土地利用方式由原來的粗放型向集約型轉變，提高土地的利用效率。

在面對機遇的同時，河北省土地使用和保護也面臨著各種挑戰。第一，經濟社會快速發展，河北省對建設土地需求壓力也不斷加大。環渤海地區是我國區域發展的第三個增長極，河北作為環渤海核心區域，工業化、城鎮化對土地的需求將呈現進一步提高的態勢。按照“十一五”規劃，河北省2010年全省GDP將達到1.7萬億元，總人口達到7092萬人，城鎮化水平達到45%左右。到2020年全省GDP將達到 3.7萬億元，總人口達到7480萬人，城鎮化水平將達到57%。經濟社會的快速發展，對建設用地需求將大幅度增加，土地供需矛盾將更加突出。第二，確保糧食安全，耕地保護壓力不斷加大。河北省是人口大省和農業大省，穩定農業生產對于民生具有非常重要的意義。全省耕地的減少，特別是糧食主產區耕地的減少給農業生產帶來巨大壓力。隨著工業化、城鎮化的進一步推進，經濟社會發展還要占用一部分耕地，耕地和基本農田保護給河北省帶來了巨大的壓力。第三，生態環境保護與建設的壓力不斷加大。隨著經濟發展和社會進步，資源、環境問題已成為全國上下關注的焦點，生態環境已成為社會發展的重要組成部分。河北省內環京津、東臨渤海，西北與內蒙古高原和黃土高原接壤，生態脆弱的農牧交錯地帶呈一條弧帶狀貫穿于全省北部和西部，生態環境問題非常突出。全省土地沙化、水土流失、草場退化現象依然存在，林地、牧草地和濕地等生態服務功能價值較高的土地保護受到嚴重威脅。河北作為京津的生態屏障，加強生態環境保護與建設，構建一個環京津綠色經濟圈勢在必行，具有十分重要的意義。

2 土地使用存在的問題

在使用土地的過程中，面臨著一些嚴峻的問題。第一，人均耕地逐步減少，人地矛盾日益加劇。1997～2005年間，河北省耕地減少約48.7萬公頃（730.1萬畝），年均減少約5.4萬公頃（81.2萬畝），人均耕地由1996年的1.5畝下降到2005年的1.4畝，低于全國1.44畝的平均水平。隨著工業化、城鎮化步伐的加快，高質量耕地還將繼續減少，人和地的矛盾將會逐漸加劇。第二，用地結構不盡合理，土地利用不夠充分。城鎮工礦建設用地總體偏小，占城鄉建設用地總規模的28%，目前鄉鎮企業的分散布局也是造成土地欠規劃的主要因素；農村居民點用地偏大，占城鄉建設用地總規模的 72%，而且大部分農村存在歷史時間長，農村宅基地管理體制欠完善，一戶多宅、宅基地面積超標、住房面積大等問題，也為經濟社會的發展帶來了一系列的問題。而農村未利用土地占全省土地總面積的21.5%，土地利用不夠充分。第三，部分區域生態環境弱化，土地退化問題依然存在。河北省沙化土地面積占土地總面積15%，水土流失面積占山區土地面積的55%，草場退化面積占可利用草場面積的53%，濱海和內陸濕地面積萎縮，城鎮周圍、工礦企業、河流及周邊土地污染問題比較突出。

3 土地使用的指導思想和原則

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，認真貫徹“十分珍惜、合理利用土地，切實保護耕地”的基本國策，以保護耕地為前提，以有效控制建設用地為重點，以節約集約利用土地為核心，統籌區域和城鄉土地利用，按照建設資源節約型、環境友好型社會的要求，構筑良好的土地利用結構與空間格局，促進土地資源合理利用和優化配置，為全省經濟社會發展提供資源保障。

在遵循以上土地使用的指導思想的同時，我們必須堅持以下原則，才能實現科學發展。第一，嚴格保護耕地。全面落實耕地和基本農田保護任務，加強對耕地和基本農田的保護和建設，穩定耕地數量，提高耕地質量，不斷提高農業綜合生產能力，確保河北省糧食安全。第二，節約集約用地。轉變土地利用方式，推進土地節約集約利用，嚴格控制新增建設用地總量，加強建設用地空間管制，促進城鄉用地統籌，不斷提高土地利用效率。第三，統籌各業各類用地。統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放，優化土地利用結構和布局，引導人口、產業和生產要素合理流動，促進區域協調，走城鄉一體化可持續發展道路。第四，加強土地生態環境保護與建設。統籌安排生產、生活和生態用地，加強京、津、冀生態屏障建設，加強各類自然保護區、森林公園、濕地保護與建設，促進生態環境不斷改善。第五，完善土地管理制度，形成嚴格的管理機制。土地市場的運行與城鄉土地置換的實施都必須有相應的一系列制度來提供保障，包括土地產權登記制度，規范的土地產權制度是對土地進行管理的基本前提，也是土地交易的法律保障。在多元化的城鎮化土地市場中，通過土地產權登記制度，來保障各個利益主體的合法利益，進一步完善土地流轉收益分配制度和集體土地收益分配制度。

河北省是華北地區的農業大省，土地資源的保護和開發利用，對于保障農副產品供應、生態環境保護有重大作用。為此，必須始終堅持十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地這一基本國策，正確處理經濟發展、土地保護和生態環境建設的關系，實行土地資源開發與節約并舉，把節約放在首位的方針，在保護中開發，在開發中保護，促進土地資源的集約利用和優化配置；在保護和改善生態環境前提下，加強土地整理、復墾，合理開發土地后備資源，力爭實現省域耕地總量動態平衡，保障社會經濟可持續發展。

[1] 孫久文等.走向2020年的我國城鄉協調發展戰略[M]，第一版. 中國人民大學出版社，2010.

[2] 吳良鏞.中國城鄉發展模式轉型的思考[M].第一版. 清華大學出版社， 2009.

[3] 戚本超，景體華等. 中國區域經濟發展報告（2010-2011）[M]. 第一版. 社會科學文獻出版社，2011

[4] 蔡立雄.市場化與中國農村制度變遷[M]. 第一版. 社會科學文獻出版社，2009.

10.3969/j.issn.1001-8972.2012.08.053