創新驅動 高效求贏加快和促進非鋼產業轉型發展

濟南鋼鐵集團有限公司

近年來，濟南鋼鐵集團有限公司在加快發展和培育鋼鐵主業的同時，圍繞培育和打造非鋼產業核心競爭力，按照“壓力驅動創新，創新驅動發展”的指導思想，通過實施產業結構優化和調整，在做強做大已有非鋼骨干產業的同時，加快對戰略性新興產業研究，實現了非鋼產業規模不斷擴大、經濟效益逐步提升，在目前鋼鐵行業處于持續低迷期，濟鋼的非鋼產業已經逐步成為集團公司的重要利潤來源和支撐。

一、濟鋼非鋼產業現狀

回顧濟鋼非鋼產業的發展歷程，先后經歷了由小到大、由弱到強、由分散到集中、由無序到有序的過程，并逐步發展壯大。

（一）非鋼產業現狀

近年來，圍繞產業結構優化，產業升級和產業鏈延伸，通過高目標引領，高壓力驅動，強政策激勵，強智力支撐，確保非鋼產業的快速、穩定、持續發展。目前，濟鋼非鋼產業的子公司達到26個，其中全資子公司13個，控股子公司10個，參股子公司1個，集體企業2個。涉及機械制造、礦山、球墨鑄鐵管、耐火材料、商業貿易、冶金建設、冶金爐料、物流、鋼材深加工、房地產開發等40余個產業。

截至目前，大部分非鋼產業從業子公司實現營業收入過億元，其中過10億元的有2個，過5億元的有5個；實現利潤過億元的有1個，過1000萬元的有6個。非鋼產業從業人員1萬3千余人，約占濟鋼從業人員總數的40%。非鋼產業資產總額已達82億元，所有者權益28億元。

2010年，非鋼產業實現營業收入116億元，同比增加20%；實現社會市場收入54億元，同比增加14%；實現利潤3.8億元，同比增加47%。2011年，非鋼產業預計實現營業收入120億元，同比增加3%；預計實現社會市場收入59億元，同比增加10%；預計實現利潤5億元左右，同比增加30%。

（二）非鋼產業發展戰略

近幾年，面對金融危機的持續影響、國內鋼鐵產能過剩局面進一步加劇和原燃料價格持續上漲等嚴峻復雜的形勢，我們堅持以科學發展觀為指導，以產業政策為導向，以結構調整為主線，以改革創新為動力，進一步加快轉變發展方式，鋼鐵產業與非鋼產業都在克服困難中實現新發展。

鋼鐵主業進入微利時代后，隨著國家結構調整和淘汰落后產能的逐步實施，結合濟南市的城市發展需求，濟鋼提出了非鋼產業“發展方式上向追求效益提升轉變，產業結構上向拉長產業鏈和多元化發展轉變，盈利模式上向對外打造新的利潤增長點轉變”的發展思路，提出了加快和促進產業轉型的發展戰略，確保了非鋼產業在做強做大的同時，實現了規模與效益的同步提升。

二、非鋼產業在轉型中實現跨越式發展

（一）創新理念、創新管理，積極探索轉型發展之路

一是理念引領，創新驅動，引導非鋼產業轉型發展。深刻認識到山東鋼鐵產業結構調整、淘汰落后產能之后，非鋼產業轉型發展的緊迫形勢和極其艱巨繁重的任務。集團公司提出了一些新的理念，用理念引導謀劃未來、致力于管理創新。以“壓力驅動創新，創新驅動發展”作為非鋼產業轉型發展創新的源動力和轉型發展的方向；以“高目標引領，高壓力驅動，強政策激勵，強智力支撐”作為實現非鋼產業突破性成長提供的有利保障和強力支撐；“增強使命感，凝聚共識，以超常的智慧為源頭，加上超常的力度，超常的速度，來推進轉型大發展”增強非鋼產業在轉型發展上的緊迫感和責任感。

二是層層發動，形成合力，有序推進轉型發展。濟鋼為在非鋼領域深入落實轉型發展，組織召開了非鋼產業轉型發展動員大會，進一步統一思想，提高認識，凝聚共識，開拓思路，系統籌劃；通過互相交流，互相學習，層層發動，形成合力；明確了以戰略性新興產業項目和創新項目為重點，以提高核心競爭力為目的，以圍繞進行產業結構優化、產業升級和產業鏈延伸，培育核心產業為目標和方向，建立高效的調度機制，加大研究和投入，集中精力和優勢資源，做強、做大非鋼產業，實現非鋼產業的轉型大發展，確保非鋼產業肩負起濟鋼半壁江山的歷史重任。

三是整體推進，重點突破，加快產業培育步伐。濟鋼以“形成四個振興規劃，實現五項工作突破”為突破口，緊緊圍繞培育核心競爭力，前瞻性考慮解決未來發展問題，研究制定非鋼產業發展規劃，針對每個產業特點，制訂個性化、針對性方案，已編制完成了《物流產業振興規劃》、《機械制造產業振興規劃》、《鋼結構產業振興規劃》，并圍繞產業規劃深入推進項目實施；并在組織編制其他產業發展規劃。

（二）強化核心競爭力培育，積極探索戰略性新興產業

一是提高認識，系統聯動，合力推進。基于對核心競爭力決定企業的生存發展能力的認識，我們對核心競爭力實施有效管理。根據開發核心競爭力的需要，對公司核心競爭力開展聯合研究管理，形成了技術研究開發與創新中心、工程創新中心、信息化、智能化研究開發與技術創新中心、產業創新中心、客戶價值創新中心，并帶動我們內部的產品、產業和商業模式全面創新。

二是強化管理，高效協同，積極引導。為強化非鋼產業核心競爭力培育，建立了非鋼產業核心競爭力培育創新課題計劃管理和月度調度制度，集中調度，統一管理，強化監控，引導子公司在核心技術、核心產品、核心產業和核心商業模式創新上尋求突破，確保創新驅動持續穩步推進。建立了總經理“質量與核心競爭力工作日”制度，用核心競爭力管理引領創新的方向，打造面向未來的核心競爭力，實現非鋼產業在轉型發展中形成新的競爭優勢。

三是勇于探索，落實得力，成效初顯。非鋼產業在轉型發展中堅定信心，抓住機遇，積極圍繞戰略性新興產業，培育新興重點項目，創新驅動轉型發展。目前，在信息智能化產業方面，《智慧泉城可行性報告》編制完成，智能小區的開發建設已基本完成；在資本運營上，魯新建材與魯昂建材已完成了吸收合并，開始實施股份制改造。同時，積極組織實施了物聯網、云計算技術研究應用、海洋潮流能開發、現代工業設計、生物沼氣能源、“城市礦產”示范基地等一系列課題及項目研究，以新興重點項目培育帶動非鋼產業轉型發展。

（三）強化監控督導與考核，提高非鋼產業盈利水平

一是不斷完善考核激勵政策，督導非鋼產業子公司經營績效持續提升。對非鋼產業及子公司實行嚴格的績效考核，建立、健全了子公司的指標評價體系和考核體系，制定完善了子公司績效考核辦法，并按照子公司實際創利水平，建立了分類考核機制，確保了考核機制更加有效、更加科學。

二是以強化基礎管理為重心,持續推進子公司及非鋼產業基礎管理水平的提升。對子公司通過全面檢查與調研、督導專項基礎管理工作、相關方安全管理專項整頓、質量體系內審等活動，提升子公司基礎管理水平。進一步規范和強化對子公司的管理，有效強化了對子公司的管控、督導、協調力度。

三是建立了子公司月度生產經營預算制度，增強指導子公司生產經營的針對性。每月定期對子公司經營績效進行評估，進行專題分析，總結經驗、查找影響經營績效持續提升的因素，針對不足和薄弱環節制定下一步改進措施，實現其經營績效的持續提升。

（四）不斷優化產業結構，大力推進產業整合

根據山東鋼鐵產業調整重組精神，按照“資產重組、淘汰落后、調整布局、提升檔次”的總體要求，結合濟鋼發展戰略及非鋼產業實際，采取注銷清算、產權轉讓、吸收合并等有效措施，強化投資管理、規范職工持股、減少管理層級、建立企業集群，實現“調整產業布局，合理配置資源，理順產權關系，增強集團公司控制力”的發展目標。

一是統一思想，提高認識，切實做好產業調整重組工作。把這作為促進非鋼產業發展中的一項重要工作，集團公司高度重視，統一思想認識，制訂了下發了《濟鋼集團有限公司產業調整重組實施意見》。由于產業調整重組涉及的單位較多，工作量大，任務艱巨，時間緊迫，集團公司從整體大局出發，制定了周密的實施計劃，充分運用各種有效手段，穩步推進，確保按時實現各項產業調整重組目標。

二是加強領導,落實責任，建立產業調整重組的保障機制。濟鋼嚴格按照計劃安排，不定期組織召開由相關職能部門和實施單位參加的協調會，及時掌握工作進展情況以及實施過程中所遇到的問題和需要協調的問題，提出解決方案，有效推進產業調整重組工作。依照山鋼集團的整體目標，根據實際情況，增加了吸收合并、注銷清算、產權轉讓等產業調整重組項目，進一步完善了產業調整重組推進計劃。對在實施吸收合并操作中反映的問題，進行及時調整使產業調整重組方案具有更操作性。

三是科學決策，合理處置，不斷優化對外投資結構。在實施產業調整重組方案過程中，為了對濟鋼已形成的對外投資進行有效監管，擬定了《濟鋼集團有限公司對外投資績效評價管理辦法(討論稿)》，建立起了規范和完善的績效評價體系，通過建立投資績效評價指標體系，對濟鋼在對外投資企業的投資回報狀況，以及對外投資企業的獲利能力、持續增長能力等進行綜合評估，通過對參控股單位進行了全面的調研，系統分析對外投資管理現狀及其收益情況，形成了2010年度對外投資績效評價報告。本著“理順投資關系，控制投資風險，投資收益最大化”的原則，擬訂了加快產權轉讓計劃，促使產業和資本歸集，不斷優化投資結構，盤活存量或低效資產。

（五）建立出資人代表管理制度，創新法人治理職能管理體制

近年來，濟鋼非鋼產業及子公司管理職能分散，缺乏有效指導和監督，原有管理體系缺少對出資人權益履行管理職能，不僅使出資人管理職能欠缺，更重要的是不適應把非鋼產業培育發展成為濟鋼主體產業的轉型發展需要，于是成立了資產管理部，創建了出資代表管理制度，創新了法人治理職能管理，建立全面履行出資人職責的管理體制。

一是健全管理制度，加強管控。先后制定下發了《濟鋼集團有限公司出資人代表管理辦法（試行）》、《濟鋼集團有限公司委派監事工作細則（試行）》、《濟鋼集團有限公司駐外經貿公司及合資公司管理辦法》、《子公司生產經營日報制度》、《實施子公司聯系點制度》等規范性制度文件，強化和規范集團公司對所投資企業的運營管理和監控，有效實施對出資人代表的管理。

二是完善公司治理結構，積極履行出資人職責。積極參加“三會”，認真履行工作職責，有效參與管理，有效加強了對所投資企業的管控。適時調整出資人代表，實施出資人代表的動態管理，較好履行了董事、監事的管理職責。

三是從基礎管理入手，完善出資人代表管理。統一整理了集團公司所有的子公司基礎信息，建立了集團公司全資、控股子公司出資人登記表和參股子公司出資人登記表，統計匯總形成了《對外投資公司董、監事人員情況統計表》、《濟鋼出資人代表任職現狀及需調整名單》、《改制子公司出資人代表情況登記表》等有關董監事管理的基礎工作，為下一步董監事管理工作打好基礎。

（六）加強產權管理，確保資產運行的有效監管

一是以信息化手段強化國資監控。利用產權管理信息系統，及時更新完善產權信息，強化對各級子公司的業務指導，制定了《濟鋼集團有限公司關于省國資委國資監管信息系統數據填報工作的考核辦法（試行）》，建立快速的信息反饋機制，形成有效地雙向溝通機制。

二是健全國有資產基礎管理制度，加強產權管理和運行的有效監管。為防止國有資產流失，實現國有資產保值、增值，制定并印發了《濟鋼集團有限公司國有資產產權登記管理辦法（試行）》，對產權登記的原則、程序和分類以及建立產權檔案管理等進行規范。

三是規范產權處置，加強國有資產監管。根據山東鋼鐵集團有限公司關于規范國有企業職工持股、投資的精神，依照“深入貫徹落實科學發展觀，深化國有企業股份制改革，完善公司法人治理結構，促進國有資本有進有退合理流動，規范國有企業改制和企業職工投資行為，防止國有資產流失，維護企業和職工合法權益，實現國有企業又好又快發展”的指導思想，推進職工持股和投資的規范和清理退出工作。

近年來，我們發展非鋼產業取得了一定的成績，但是也存在一些問題和不足，主要表現在：

一是部分子公司主業不突出、產業規模偏低。除非鋼骨干產業及礦山企業的主業比較突出外，部分子公司的產業比較零散，缺乏支柱產業，而且規模偏小，盈利能力偏低，沒有太大的發展潛力，尋求轉型發展的任務和形勢更加迫切。

二是部分子公司需要加大產業發展突破力度。各子公司雖然根據轉型發展的需要，加快了主導產業和核心競爭力培育，但與轉型發展的迫切要求和突破目標相比還有較大差距。需要我們利用山東省鋼鐵工業結構調整試點的有利時機，加快產業發展突破步伐。

三是各子公司的盈利能力不均衡。幾個骨干子公司實現利潤占到非鋼產業利潤總額的60%以上，部分子公司處于微利狀態，必須通過調整產業結構，加速轉型發展，實現業務擴張，提升自身產業的競爭力。

四是子公司的成長性不均衡。大部分子公司月均利潤同比增幅在30%以上，顯示了逐步提高的盈利能力；但是少數單位受國家宏觀調控政策影響，盈利能力出現下滑。

三、發展非鋼產業的幾點體會

（一）做強非鋼產業必須有明確的發展戰略

同行業其他企業的非鋼產業發展事實證明，要做強非鋼產業，必須有明確發展非鋼產業的指導思想，確定非鋼產業的總體規劃目標。如首鋼在“十一五”實施非鋼產業戰略轉型發展，培育了電子機電業、礦產資源業等具有核心競爭力的非鋼產業，非鋼產業銷售收入超過鋼鐵主業。武鋼提出了“一業特強、適度相關多元化”戰略轉型發展思路。寶鋼在“精品＋規模”的戰略思想下，提出“1+6”組合發展模式持續提升和深化鋼鐵為核心主業，發展資源開發、鋼材延伸加工、工程技術服務、金融等戰略性多元產業。

（二）做強非鋼產業需要完善的管理體制和機制

多年的經驗和教訓證明，非鋼產業的發展必須依托于統一完善的管理體制和機制，使非鋼產業從組織上納入規范、有序管理。同時，通過理順非鋼產業及子公司管理職能，進一步加強對非鋼產業的風險控制，使非鋼產業得以整合優化，提升非鋼產業規模性盈利能力。

（三）健全的管理制度能夠確保非鋼產業健康、穩定運行

完善健全的管理制度，能夠更好地界定集團公司和子公司的權利、義務，為非鋼產業及子公司的發展提供了政策上的保證。通過制度的實施，不僅進一步規范了內部市場，而且明確了非鋼產業發展方向和發展重點，推進了非鋼產業的結構調整。同時，不斷規范子公司資產及資本運營行為，強化投資和資產管理，保證了子公司資產管理和資本運營工作的有序開展，維護了集團公司和子公司雙方利益。

（四）強化運營監控管理有助于推進非鋼產業發展

一直以來，濟鋼非鋼產業的不斷發展壯大和業績持續提升，得益于堅持對非鋼產業及子公司實行嚴格的運營監控。最大限度地調動了子公司完成生產經營指標和創新發展的積極性，引導子公司以濟鋼為依托、積極開拓社會市場、提升自身市場競爭能力；通過強化監控管理，實現了從宏觀上引導子公司加快發展外向型經濟，圍繞主業做強做大，實施規模化、集約化生產。

（五）做強非鋼產業集團公司大力支持必不可少

集團公司擁有更廣闊的資源，更加雄厚的技術力量和研發力量，強大的融資能力，這些往往是子公司不具備的，或者欠缺的，只有通過整合優勢資源，向子公司提供技術、人才和資金支持，才能更有力地助推子公司快速高效發展。

四、下一步濟鋼非鋼產業的發展設想

（一）非鋼產業發展思路

加快培育發展具有相對優勢的非鋼產業，重點突破戰略性新興產業，使戰略性新興產業成為濟鋼基業長青的未來接續產業，使非鋼產業成為濟鋼的“半壁江山”。充分利用已有資源，有效整合社會資源，以效率優先、效益最大化為原則，探索非鋼產業實現跨業式轉型大發展，實現非鋼產業的適度多元化。

（二）非鋼產業的主要目標

1.綜合性目標：實現非鋼優勢產業上市，非鋼產業銷售收入毛利率年增長率不低于25%。

2.產品和服務目標：重點發展非鋼新產業和戰略性新興產業；鋼鐵產品延伸產業比例不低于30%。

3.運營過程有效性目標：新產品、新業務、新產業利潤貢獻不低于利潤總額的20%。

（三）推進非鋼產業轉型發展的措施

1.繼續依靠創新驅動推動非鋼產業轉型發展。

一是重點發展資源型產業及強協同作用的產業。大力發展物流產業、現代工業設計及房地產業,發揮協同作用，帶動整體非鋼產業高效發展。發展礦業、冶金爐料等資源性產業作為非鋼高效產業、支柱產業。二是有序發展對主業構成支持的產業,增值客戶服務的產業。不斷延伸產業鏈，發展鋼材深加工產業、復合板產業；利用鋼鐵業產生的廢次材、含鐵塵泥、鋼鐵渣等二次資源,不斷提升加工產業的技術含量,培育發揮人才、設備優勢,創立價值品牌。三是酌情發展與主業有關聯,發揮主業優勢的產業。發展機械制造業、冶金建設產業等輔助配套產業，集團公司注資和給予一定合作優惠政策,利用集團品牌優勢快速發展。

2.做好非鋼產業的整體規劃和研究。

先期，以形成四個振興規劃為突破口，已經完成了部分產業發展規劃的編制。下一步將舉全公司之力，重點突破機械制造產業、球墨鑄鐵管產業以及礦業產業發展，并逐步在整個非鋼產業領域落實產業發展規劃，最終形成整體規劃。

3.加大核心產業培育力度，繼續探索戰略性新興產業。

堅持和完善非鋼產業核心競爭力培育管理機制和制度，繼續引導子公司在核心技術、核心產品、核心產業和核心商業模式創新上尋求突破，探索非鋼產業培養核心競爭力常態工作機制。在鋼鐵主業發展空間有限的情況下，下一步將加大對子公司的投資力度，投資資源重點向子公司及非鋼產業傾斜。加快戰略性新興產業項目的建設，確保按期投產、達產和達效。加快外向型經濟的發展，加快礦渣微粉、鋼材深加工、工程設計、復合板、機械加工、房地產等骨干產業培育。

4.加快產業結構調整，完善非鋼產業結構布局。

山東省鋼鐵產業結構調整試點工作已經正式啟動，要根據山鋼集團產業結構調整的要求，優化產業布局和產品結構，提高產業集中度，以切實控制和壓縮鋼鐵產能為前提，推進非鋼鋼鐵產業布局結構的調整優化和產業升級。一方面，繼續按照山鋼集團的整體工作部署，加快推進產業調整重組的實施工作。另一方面，積極探索和研究山東鋼鐵產業結構調整試點工作可能給非鋼產業帶來的發展機遇，搞好產業銜接，加快子公司的發展步伐。

5.積極探索子公司新的有效管控模式。

繼續加大對非鋼產業的監管、督導、扶持和服務力度，在管理方式上加大創新力度，積極探索采用新思路、新方法，強化對非鋼產業的管控。在集團公司層面，我們正在醞釀對目前實行的工效掛鉤考核辦法進行優化與改進，加大對子公司的激勵約束力度，更好的調動子公司創效積極性，激發子公司實現經營績效持續提升。同時，督導各子公司積極完善改進內部的績效考核制度，堅持高目標引領，高壓力驅動，強政策激勵，層層分解目標、分擔壓力，把各個層次的積極性都充分調動，充分挖掘潛力，靠機制的導向作用保證跨越式發展目標的實現