礦業城市南川轉型路徑選擇

郭利君 ,胡喚雨,胡 魁 ,陸 嘉

(1.中國礦業大學(北京)，北京 100083；2.國土資源部咨詢研究中心，北京 100035)

南川地處重慶南部，位于四川盆地東南邊緣與云貴高原過渡地帶，面積2602km2，轄區人口66萬人。南川是一座歷史名城，1374年前設縣，1994年4月撤縣設市，2006年10月撤市設區，2011年11月經國務院批準，列為全國第三批資源枯竭城市。按照《國務院關于促進資源型城市可持續發展的若干意見》(國發〔2007〕38號)和國家發展改革委有關要求，正在編制轉型規劃。

1 南川是典型的礦業城市

對礦業城市公認的定義是因當地礦產資源開發而形成、發展，并且礦業及相關產業在當地經濟結構中占有重要地位的城市(包括城鎮)。它具有兩個基本特征：一是對一定區域的經濟社會發展能發揮帶動、輻射、中心作用的一般城市特征；二是以礦產資源開發為主要功能之一，礦業對城市的興衰有顯著影響的標型特征。礦業城市的形成不外兩種模式，一種是先礦后城式。另一種是先城后礦式[1]。

南川是以煤炭開采而發展的典型礦業城市，產煤高峰期年產原煤約500萬t。煤炭產業是南川區主導產業，是地方經濟發展和財政稅收的主要支撐。“十一五”期間，南川區采掘業及相關資源加工業產值占工業總產值的比重常年保持在40%以上，增加值占GDP構成的30%左右。采掘業從業人員高峰時期達12000多人，占全部工業從業人員的70%，“十一五”期間雖明顯下降，但占比也保持在30%左右。目前，南川區有煤炭開采企業34家，核定產能383萬t，實際產煤140萬t，是重慶三大原煤生產基地之一。煤炭產業的發展，帶動火力發電、煤化工以及建材等行業快速發展，形成了原煤開采、精煤洗選為鏈首，以機制焦、火力發電和規模化矸石磚生產為鏈身，以粉煤灰、煤焦油、煤氣開發為鏈尾的煤炭產業鏈條。

2 南川符合資源枯竭城市的基本特征

南川經濟依托的礦產資源主要是煤炭，全區累計探明資源儲量2.1億t，累計生產原煤1.01億t，消耗地質資源儲量1.44億t，保有地質資源儲量0.66億t，其中高速公路、鐵路和城鎮建成區實際壓覆煤炭資源0.2億t，煤炭開采靜態保障年限不足10年。近年來煤炭生產大幅萎縮，2010年僅產煤140萬t，僅為高峰時期的28%。

由于煤炭產量下降，南川區采掘業及相關資源加工業呈現出明顯萎縮趨勢，其產值在規模以上工業總產值的占比從2006年的58%下降至2010年的45%；從業人數占工業從業人員的占比從2006年的40.9%下降至2010年的26.3%，失業人員明顯增多。采掘業的萎縮還導致火力發電企業喪失原料來源，被迫關停。采掘業對地方經濟的拉動走弱。

危機礦山比重增高。煤礦數量也由高峰時期62家下降到目前34家。主要煤礦中危機礦山(服務年限不足10年)比重高達90%。民生矛盾突出，失業人數連年攀升。2010年城鎮登記失業人數增長為6751人，失業人數與城鎮就業人數之比上升為71.6‰，給南川和諧穩定帶來嚴重壓力。居民收入增長困難，社會保障壓力巨大。棚戶區改造任務艱巨。南川區城市和工礦棚戶區面積達166萬m2，其中住宅134萬m2，涉及住戶9000余戶。

生態環境破壞嚴重，沉陷區損害突出。南川區沉陷區面積達110km2，影響人數達20多萬，其中33000多人生命財產安全受到直接威脅，105萬m2房屋受到不同程度損害，5萬余畝耕地被廢棄。10多萬人畜飲水困難，1萬多畝農田無水灌溉。

南川區產業結構單一，以資源開采和初加工為主的第二產業占到經濟總量的50%以上；第三產業占比明顯不足，比全國低10個百分點。伴隨資源的逐漸枯竭，經濟增長缺乏后勁，財政自給不足。2010年南川區人均財力為1947元，僅是全國平均水平的1/5；財政自給率為41.3%，僅是全國平均水平的1/3，正常運轉主要靠轉移支付和上級專項資金維持，經濟發展難以持續。

綜上所述，南川的經濟、民生和生態環境狀況，符合資源枯竭城市的基本特征[2]。

3 南川轉型的資源環境承載力基礎與主導產業選擇

我國資源枯竭城市有兩大類，多數屬于礦業城市，少數屬于森工城市。回顧十多年來礦業城市轉型的基本經驗，轉型任務包括經濟轉型、生態轉型和社會轉型等三個方面，經濟轉型是主要矛盾。經濟轉型的主要任務是擺脫單一產業結構對礦產資源的依賴，調整優化產業結構，發展接續產業，提高經濟支撐力。轉型接替產業的選擇，特別是支柱產業與主導產業的選擇，必須因地制宜，立足于當地資源環境承載力基礎。

3.1 礦業

南川礦產資源的枯竭表現在煤炭，但南川的礦產資源不止煤炭，還有鋁土礦、白云巖、石灰巖、石英砂巖、地熱溫泉等，其開發利用程度還處于初級階段。即使是煤炭資源也有潛力可挖。延長礦業服務年限，可為城市轉型營造可貴的緩沖期間。

南川煤炭累計探明資源儲量2.1億t，其勘查深度為500m，目前的開采深度達300m以下，再深的資源儲量被高速公路、鐵路和城鎮建成區實際壓覆，損失煤炭資源儲量0.2億t。該區煤層的地質特征是單層可采、薄至中厚、傾斜20°～30°，應當積極探索“三下”采煤技術，解放部分被壓覆儲量，進一步向500m深度以下進行地質勘查，擴大資源儲量，若能延長煤礦壽命20年以上，對南川從容實現經濟轉型意義十分重大。關于“三下”(指水體下、鐵路下、建筑物下)采煤技術，冀中能源在河北省邢臺煤礦采用矸石充填采煤工藝，超高水充填采煤工藝、似膏體充填采煤工藝，已有成熟經驗[3]。煤礦勘查開采深度我國也早已超越500m，向1000m、1500m進軍。南川實施煤礦延深戰略要進一步加大資源整合力度，壯大煤礦企業實力，加速先進技術應用和地質勘查工作，劃定煤礦資源保護區，在城市建設規劃中避免重犯盲目壓覆的錯誤。煤炭工業在南川轉型期可能仍是支柱產業之一，但畢竟是夕陽產業。

3.2 鋁鎂工業

南川鋁土礦累計探明資源儲量4.3億t，但質量較好的儲量分布在金佛山國家級重點風景名勝區范圍內，禁止開發。許可開發的資源品質較差，目前中鋁南川分廠出礦品位鋁硅比僅4點多，含硫在3%以上，與鄰縣、鄰省比較不具競爭優勢。好在已經有兩家大型企業在南川區設廠，年產氧化鋁100萬t。鎂工業寄托在白云巖礦，該區具有地質前提，但勘查程度很低，質量合格的樣品也采自禁止開采的金佛山國家級重點風景名勝區范圍內，若有企業要依托本地資源建設鎂合金循環經濟項目，從地質勘查到建礦建廠，還有很長一段路要走。鋁鎂工業屬于高耗能高污染產業，鑒于國家產業政策和南川區能源緊張、環境納污能力受限的承載力狀況，鋁鎂工業不可能發展成主導產業。但在現有基礎上在科技和環保方面加以優化提升，仍然是南川支柱產業之一。

3.3 現代制造業，現代農業、商貿服務業

現代制造業包括電子信息、機械加工、輕工紡織等園區工業。支撐它們的資源環境承載力基礎：一是區位，重慶衛星城，渝南黔北過渡帶；二是交通便捷，距主城區60余km，在一小時經濟圈內；三是在城鄉統籌政策下的土地資源；四是原有的農業、工業基礎；五是我國中西部承接東部產業轉移的大環境和南川區積極招商的軟環境。但是這些有利條件與重慶周圍的其他衛星城和正在開發建設的兩江新城等比較，并沒有多大競爭優勢，何況南川還有能源匱乏和經濟支撐能力不足等承載力短板，籌資之路主要靠招商引資和轉移支付。因此，這些方面的產業可能有所發展，有的能成為支柱產業，但是都不足以承擔主導產業的重任。

3.4 旅游業

金佛山風景區面積1300km2，占轄區面積的一半，這是十分獨特的，它是其他產業建設的制約因素，卻是支撐旅游的寶貴資源。金佛山是最具特色的旅游勝地。已有“六項桂冠”，集國家森林公園、全國重點風景名勝區、國家自然保護區、國家首批科普教育基地、國家自然遺產、中國最具影響力旅游景區于一身，金佛山核心景區規劃面積441km2，最高峰2251m，融山、水、石、林、泉、洞、瀑于一體，四季如畫。金佛山查明生物8002種，國家重點保護動物有55種，國家重點保護植物有292種， 有中藥材植物4180種，已形成種植規模的有黃柏、黃連、天麻、杜仲、云木香、五倍子等。佛山是與重慶“大火爐”距離最近、植被最好、溫差最大的“清涼世界”。冬季的金佛山，是南方唯一可觀賞“霧凇”的景區。金佛山獨特的喀斯特地貌和生物多樣性特點，不僅在同一緯度罕見，在全世界也首屈一指。此外還有楠竹山、山王坪、神龍峽、黎香湖等風景區，可形成旅游大環線。

旅游文化資源。金佛山曾是大西南佛教圣地，“山即是佛、佛即是山”，曾與峨眉、普陀齊名，佛教文化獨具魅力。古代文物保護單位有抗蒙遺址龍巖城、東漢摩崖石刻、東漢尹子祠等。近現代有美齡橋、抗日戰爭遺跡、“雙槍老太婆”地下活動基地、三線建設遺跡等人文歷史旅游資源。南川是全國文化先進區、楹聯文化、民間歌舞、笙歌苗舞、板凳龍等民間文化獨具魅力。

旅游地質資源。南川全區沒有火成巖侵入，從早寒武紀到晚侏羅紀 ，跨度4.6億年的沉積巖地層，記錄著當地漫長而多彩的地質發展史；云貴高原邊緣過渡帶特有的巖溶地貌，鬼斧神工，氣勢磅礴的懸崖絕壁景觀。完全符合建設國家地質公園、世界地質公園的條件。前人采礦遺跡可以建設礦山地質公園。地熱溫泉資源對發展旅游特別重要。

現有工礦企業可以作為工業旅游資源，農業可以作為農業觀光旅游資源。前述區位、交通、土地、大環境、軟環境等優勢同樣支持旅游業的發展。

綜上所述，從南川資源環境承載力基礎條件分析對比可知，最適宜發展的產業是旅游產業，此處所謂旅游產業不是傳統六大要素(吃、住、行、游、購、娛)的小旅游，而是大旅游產業。它可以接替煤炭采掘業成為主導產業。按照產業經濟學的概念，主導產業是先導產業，其與支柱產業的區別在于支柱產業強調其在國民經濟中占有較大比重，而主導產業強調的是其在產業結構體系中的引導和帶動作用，關聯效應強。主導產業(當前的比重可以不大)決定著產業結構體系未來的發展方向，代表先進生產力，能夠推動產業升級，對整個經濟具有帶動作用和先導作用。

4 南川轉型的大旅游產業發展架構

大旅游產業觀是我國本土產生的旅游發展新觀念，它是旅游關聯產業共同構成的綜合性產業體系，涵蓋傳統旅游業六大要素形成的大旅游核心產業，與其直接相關的大旅游輔助產業，以及由于經濟、技術聯系而間接相關的大旅游關聯產業，強調旅游業與其他產業間的開放性、互動性和綜合性，謀求整個社會一經濟一生態系統的協調發展。大旅游產業觀念拓展了旅游業的產業構成，強化了對當地社會經濟發展的聯動性和輻射功能，創造更多的就業機會，大旅游就業包括“旅游核心產業就業”、“旅游特征產業就業”、“旅游經濟就業”，因此具有更強的勞動力吸納能力，據發改委統計旅游核心產業與旅游經濟就業的乘數系數達1∶8[4]。

4.1 大旅游核心產業方面

精心打造金佛山國家5A級景區；高標準建成神龍峽、山王坪、永隆山、楠竹山、三泉古鎮國家級4A景區；加快以星級酒店、星級農家樂為龍頭的功能性載體和服務體系建設；加強旅游營銷推介，培育和打響品牌，提升南川旅游競爭力；推動休閑度假型、參與體驗型、商務會務型旅游拓展轉型提升；打造金佛山佛教文化名山；建設國家地質公園和世界地質公園；打造特色餐飲系列；大力發展旅游購物；提升從業人員服務水平和全體人民素質，豐富旅游文化內涵；建設景區的立體交通系統和網絡。

4.2 大旅游輔助產業方面

發展交通產業，建設暢通的旅游通道系統；發展旅游房地產業，實施鄉村旅游富民工程，發展觀光體驗農業；培育發展戶外活動用品及賓館飯店專用產品制造業；開發特色旅游商品制造業；發展會展業，舉辦大型國際展會、重要文化活動和體育賽事；發展商貿、物流產業；發展文化娛樂業。

4.3 大旅游關聯產業方面

能源及節能產業(包括煤炭、電力、沼氣、及地熱開發利用等)；環境保護產業(包括旅游資源保護、地質災害防治、土地保護與開發)；藥品種植與制藥產業；醫療衛生事業，教育事業，就業與社會保障事業；安全保障與保險業；信息化產業；文化產業(國民經濟中具有文化特征的實物產品和服務單位)；建立金融投資融資體系；完善旅游管理體制，實現旅游業的跨越發展。

大旅游產業的空間布局，契合南川資源環境承載力差異分布特征。南部古生代地層高山峽谷地貌區，旅游景點集中分布，建設大旅游核心產業。北部中生代地層丘陵區，重點發展現代農業和“三農”旅游。中部過渡區是城鎮與交通要道集中區，也是煤鋁等礦產資源開發區，是大旅游輔助產業和關聯產業集中建設區。中部的產業密集度高，承載力錯綜復雜，空間布局必須精心規劃。規劃應堅持兩條原則：一是環境保護優先原則，服從旅游宜居城市對生態環境的高標準要求，污染環境的項目不引進，已有的限期改造升級，否則堅決關停；二是地表地下兼顧原則，各種建筑物構筑物的選址設計，再不能只看地表地形不問地下地質，以避免盲目壓覆礦產資源，規避地質災害隱患。

5 南川轉型的城市功能定位

對于南川轉型的城市功能定位有多種提法。筆者贊成以下三種：重慶衛星城；特色宜居旅游目的地；資源性城市轉型試驗區。

重慶衛星城的定位是由南川的區位和行政關系決定的，南川的經濟、文化、社會形態必然接受重慶主城區的帶動、輻射；同時又對周圍一定范圍發揮輻射帶動作用。

特色宜居旅游目的地的定位突出反映出南川的發展方向，反映出以大旅游產業作為主導產業的城市特色，反映出促進旅游業高標準跨越式發展的決心。以旅游興區，以旅游作為城鄉統籌發展和區域經濟轉型的核心驅動力，既符合南川實際，也符合當今世界發展第三產業的演進方向和我國發展旅游的產業政策。旅游業作為第三產業的龍頭，具有后發優勢。國務院關于加快發展旅游業的意見(國發〔2009〕41號文)指出：旅游業是戰略性產業，資源消耗低，帶動系數大，就業機會多，綜合效益好。要求把旅游業培育成國民經濟的戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業。

資源性城市轉型試驗區的定位則針對南川不同于其他資源性城市轉型的某些特色[5-6]。一是轄區小級別高，縣域規模地市體制；二是礦山企業小而散，缺少龍頭礦山企業與政府一同面對“四礦”問題：三是地處我國西部，經濟轉型與承接東部產業轉移疊加；四是第三批轉型城市，轉型背景已經提高到落實科學發展觀，更加關注資源環境保護與民生；五是選擇旅游為主導產業；以上五點集中到一條，就是南川轉型要發揚后發優勢，進行政策創新爭取先行先試，實行跨越式發展。

[1] 胡魁.中國礦業城市基礎數據庫[J].資源·產業,2002,4(增刊):168-186.

[2] 胡魁.落實38號文件還有很多工作要作——兼論礦業城市界定與分類分級管理[N].中國礦業報,2008-8-7.

[3] 王海,劉書紅.冀中能源生態采煤重寫敕勒歌[N].中國礦業報,2012-1-19.

[4] 嚴偉.大旅游產業理論及其實踐研究[J].改革與戰略,2009(2):139-142.

[5] 胡魁.老新礦業城市三化三早一改制發展戰略[J].資源·產業，2005,7(增刊):12-14.

[6] 郭利君,胡魁.論礦業縣區盟特區是礦業城市的重要組成部分[J]. 中國礦業, 2005, 14(6)：8-10,22.