江津區實施世行貸款/歐盟贈款水土保持項目的做法

謝均強

(江津區水土保持世行貸款項目領導小組辦公室，重慶402260)

江津區位于重慶市主城區西南、長江上游、三峽庫區尾端，轄23個鎮、5個街道辦事處，人口149萬人，土地總面積3219 km2，水土流失面積 1574.83 km2，土壤侵蝕模數 2009.92 t/(km2·a)，土壤侵蝕量316.53萬t/a。江津區是國家級重點治理區中的三峽庫區治理區，也是云貴鄂渝水土保持世行貸款/歐盟贈款項目區縣之一。以石蟆鎮為例，介紹了江津區實施世行貸款/歐盟贈款水土保持項目的具體做法。

1 石蟆鎮基本情況

1.1 社會經濟狀況

石蟆鎮土地面積97.47 km2，包括仙魚、稿子和羊石盤3條小流域，涉及仙魚、天旗、楊柳等9個行政村;總人口4.56萬人，其中農業人口4.29萬人，農業人口密度440人/km2，人均耕地0.15 hm2;糧食總產量2762.60萬kg/a，農業人均糧食產量644 kg/a，農村經濟收入21711萬元/a，農業人均純收入5060.84元/a。

1.2 自然條件

石蟆鎮地處長江河谷向云貴高原過渡地帶，海拔193—390 m，出露地層為侏羅系遂寧組和上沙溪廟組紫紅色泥巖不等厚互層，屬沿江階地兼丘陵地貌，受地質構造影響，形成了長垣狀、串珠狀、斜面狀山丘和坪狀高丘;屬亞熱帶濕潤季風氣候區，年均氣溫18.3℃，≥10℃積溫5761℃，年無霜期341 d，年日照時數1273.6 h，年降水量1024.7 mm，暴雨主要集中在7、8月。

1.3 水土流失情況

石蟆鎮水土流失面積48.79 km2，占土地總面積的50%，其中:輕度流失面積20.45 km2，占水土流失面積的41.91%;中度23.10 km2，占 47.35%;強烈 3.66 km2，占 7.50%;極強烈 1.58 km2，占3.24%。項目區土壤侵蝕模數2832 t/(km2·a)，土壤侵蝕量13.82萬 t/a。

2 項目實施情況

2.1 工程進展情況

石蟆鎮規劃治理水土流失面積34.59 km2，自2006年項目正式實施以來，已全面啟動實施仙魚、稿子、羊石盤等3條小流域的治理工作，其中仙魚小流域已通過重慶市項目辦竣工驗收，羊石盤和稿子小流域已完工并申請市項目辦竣工驗收。截至2011年10月底，已完成全部規劃治理面積，其中新建石坎梯田42.09 hm2、土坎梯田 143.77 hm2、沉沙池 117 座、排洪溝8720 m、田間道路60910 m、蓄水池85座，實施封禁治理1165.17 hm2、機耕道整治 22210 m、保土耕作 696.91 hm2，栽植經果林1070.98 hm2，推廣沼氣池95戶、節柴灶110戶。

2.2 投資完成情況

完成工程總投資3854.97萬元，其中世行貸款1378.13萬元、歐盟贈款290.29萬元、國內配套2186.55萬元。

2.3 項目培訓情況

截至2011年10月底，共完成培訓任務247人次，其中專業技術培訓25人次，培訓內容包括項目宣傳、小流域參與式設計、項目采購與財務管理、單項措施驗收、提款報賬等;示范農戶培訓222人次，培訓內容包括經果林栽植與管護、小型水利水保工程后期維護等。

3 具體做法

3.1 加強領導，落實工作責任

江津區委、區政府十分重視項目建設，把水土保持生態建設作為統籌城鄉建設的根本點和切入點，納入了重要議事日程。一是區政府成立了以分管領導為組長，發改、財政、審計、監察、水務等相關部門負責人為成員的項目實施領導小組，把領導小組辦公室設在區水務局，明確了相關部門的職責和任務，從政策、資金、技術和信息等方面給予最大的支持和配合。在項目實施鎮成立了以分管領導為負責人的項目工作站，指導工程建設，協調和解決施工中出現的問題，組織和發動群眾積極參與項目建設。二是層層明確責任，把世行貸款/歐盟贈款水土保持項目的實施作為領導政績考核的一項重要內容，一級抓一級，層層抓落實，保障了工程建設的順利進行。三是及時落實區級財政配套資金162萬元，為項目前期準備工作和項目辦日常工作的開展提供了強有力的保障。

3.2 全民動員，加大宣傳力度

為了提高廣大干部群眾的水土保持意識，了解世行貸款/歐盟贈款水土保持項目的實施目標和宗旨，充分調動群眾治理水土流失的積極性，項目辦采取多種方式廣泛宣傳項目實施的目的、背景、方式以及成功做法、典型經驗等，定期或不定期地公示項目實施情況，增強了項目區群眾的責任感和緊迫感，調動其參與水土流失治理的積極性。項目實施以來，石蟆鎮先后制作宣傳碑3座，召開村民代表大會和村民大會30余次，在道路兩旁或村社醒目處刷寫宣傳標語30余幅，向村民發放宣傳單和宣傳手冊1000余份、張貼宣傳畫200余份，布置給學生關于項目建設內容的家庭作業500份。通過全方位、行之有效的宣傳，營造了良好的輿論氛圍，為項目的順利實施打下了堅實的群眾基礎。

3.3 以人為本，實施參與式設計

為了調動村民參與水土流失治理的積極性，讓項目規劃設計更加科學合理、貼近民生，我們在仙魚、稿子、羊石盤等3條小流域的規劃設計工作中采取了村民參與式的設計方法。村民參與式設計是讓村民和專業人員一起參與規劃設計，充分尊重村民的意愿，先讓他們自己發現問題、提出方案，再由專業人員統籌安排，將他們的需求和愿望變成項目規劃。以人為本的參與式設計充分發揮了村民的主觀能動性，也提高了工程的設計質量。

3.4 產業結合，發展優勢特色農業

江津區是全國著名的“花椒之鄉”、“柑橘之鄉”和優質橄欖生產基地，在實施世行貸款/歐盟贈款水土保持項目的過程中采取治理與開發相結合、生態與經濟相協調的策略，栽植果橄欖 1220 hm2、花椒 144 hm2、柑橘 46.4 hm2，并在大規模集中連片的經果林栽植區域配套水系、道路等基礎設施，改善生產基礎條件。

3.5 加強管理，促進項目順利實施

(1)嚴格資金管理。按照世行貸款項目財務管理要求，區世行辦在區財政局設立了世行項目專用賬戶，實行專人專賬管理，嚴格按照財務手冊規定進行操作，確保資金的規范使用。

(2)嚴格進度管理。為切實加快施工進度，保證工程按時完成，首先是制定詳細的施工計劃，具體到月、周、天，實行以天保周、以周保月、以月保年的做法;其次是加大檢查督辦力度，實行工程進度周報制，重點督辦檢查進度落后項目。

(3)嚴格質量管理。在質量管理上嚴把“四道關”:一是嚴把技術指導關。由專業技術人員簽訂責任書，負責施工現場技術指導，對坡改梯、坡面水系建設、果樹栽培、沼氣池修建等的關鍵環節進行質量監控，確保工程質量。二是嚴把苗木采購關。集中采購項目建設所需的苗木，誰負責采購誰負責質量，實行風險金抵押制度，成活率達85%以上才付清全部工程苗木款，從而保證了苗木的優質率和成活率。三是嚴把工程質量關。項目實施村社與施工單位、監理單位簽訂質量責任書，建立“建設單位負責、施工單位保證、監理單位控制、政府部門監督”的質量保證體系，成立了社區監評小組，根據監評程序對工程質量實行全過程跟蹤管理。不符合質量標準的工程要限期返工，達不到質量要求的不予驗收，并追究項目承包方和監理方的責任。四是嚴把工程驗收關。每一道工序完成后，由工程技術人員、監理人員開具驗收單才能進行下一步施工，確保工程質量符合技術規范和設計要求，確保治理一片、成功一片、受益一片。

3.6 培養典型，發揮示范帶動作用

一方面，為了發揮先進示范帶動作用，通過村民代表大會推舉，將當地有一定威望、掌握相關技能、能起到示范帶頭作用的農戶確定為示范戶。對示范戶進行培訓，并通過他們影響帶動周圍群眾，使村民盡快掌握相關的知識和技能。另一方面，針對個別貧困村民，建立了“一幫一”、“多幫一”的幫扶機制，利用歐盟贈款回補資金加以補助(每戶最多補助1000元/a)，體現了世行貸款/歐盟贈款項目提倡的扶持貧困原則。

3.7 互通信息，深化合作交流

區項目辦、鎮工作站、社區不定期召開協調會議，掌握工程進展，分析項目執行中存在的問題，整合技術、人力資源，加強部門與項目鎮街間、項目鎮街與社區間、社區與社區小組間的交流與合作，形成了“心往一處想、勁往一處使”的工作局面。項目社區負責人與村民保持聯系和溝通，收集村民對項目實施的看法和意見，及時反饋給鎮工作站和區項目辦，由區項目辦根據村民意見適時調整方案，從而在部門、鎮街、村民之間架起了溝通的橋梁，使項目信息雙向溝通，保障了項目實施的科學性。