彭陽縣南山生態經濟流域治理模式探討

劉 平，曹文洪

(1.寧夏水利科學研究所，寧夏銀川 750021;2.水利部水土保持生態工程技術研究中心，北京 100048)

彭陽縣南山生態經濟流域治理模式探討

劉 平1，曹文洪2

(1.寧夏水利科學研究所，寧夏銀川 750021;2.水利部水土保持生態工程技術研究中心，北京 100048)

小流域治理;生態經濟流域;南山小流域;彭陽縣

彭陽縣南山小流域的“上保、中培、下開發”治理模式，把生態治理與產業開發、農民致富、人居環境改善及新農村建設等結合起來，在治理規劃初期就將控制水土流失、改善生態環境和當地經濟發展統籌考慮，著力于水保措施自身經濟效益的提高并加強經濟產業建設，為新形勢下水土保持生態建設和農村經濟的可持續發展探索出了一條新的途徑，其“政府決策、財政牽頭、水保搭臺、部門整合、全民參與”的流域建設運行管理機制也值得推廣。

1 南山小流域基本情況

彭陽縣南山小流域位于縣城東部，距縣城約15 km，屬茹河下游，總面積29.8 km2，其中水土流失面積27 km2，占總面積的90.6%。多年平均土壤侵蝕模數5 100 t/km2，溝壑密度1.63 km/km2。氣候屬中溫帶氣候類型，多年平均降水量450 mm，年均氣溫8.2℃，≥10℃年積溫2 482.2℃，干燥度1.57。年日照時數2 520 h，多年平均水面蒸發量1 020 mm。土壤以湘黃土為主，土層厚度在80～120 m之間，土質疏松，侵蝕嚴重，地形切割明顯，流域地形以梁、峁、坡、溝、川臺地為主，地形破碎，具有寧南山區地貌的基本特征。

南山小流域從20世紀六七十年代就開始小規模治理，到90年代逐漸轉化成以村組為單位的集中會戰模式。經過多年治理，現有水土流失綜合治理面積14.73 km2，其中規模較大的水保措施為全國勞模、經濟林種植能手楊萬珍種植的優質經濟林14.7 hm2，品種主要以蘋果、杏和桃樹為主。

2011年3月，彭陽縣委、縣政府根據全面建設小康社會的新形勢，協調財政、水利水保、農業、林業、交通等部門，圍繞生態經濟開發、新農村建設，在南山小流域進行生態經濟型流域建設試點，力爭實現“治理一條流域，建立一個基地，發展一方經濟，富裕一方百姓”的基本目標，旨在為彭陽縣乃至寧南山區小流域治理由生態治理向生態經濟治理轉變提供借鑒。截至2011年12月，治理工作基本完成，為流域經濟產業的開發和發展打下了基礎。

2 南山小流域水土保持綜合治理模式

根據流域地形，將流域劃分為“塬地、山腰、川臺地”3個層次，按照因地制宜、注重效益的原則，以“流域治理、節水灌溉、設施農業、經濟林果、新農村建設”等民生工程為著力點，穩步推進流域生態經濟開發和產業結構調整，提出了“上保、中培、下開發”的治理模式。

(1)上保。南山小流域上部屬于黃土殘塬邊緣，地面坡度一般在5°左右，多年的水土流失致使塬面不斷被侵蝕，形成許多沖溝。為徹底治理塬面水土流失，沿塬面邊緣按照“寬、大、平”的原則，修建水平梯田820.8 hm2，在保障糧食生產的同時保持水土。在地頭、路邊等合適區域修建水窖攔蓄徑流，在道路兩側營造道路林，徹底解決了塬面降雨徑流對流域下部的危害。

(2)中培。南山小流域中部地面坡度在5°～25°之間，多年的水土流失致使該區域坡度較大、地形破碎。針對該區域特點，按照立地條件，分別種植以杏樹和蘋果為主的優質高效經濟林 156.76 hm2、水保生態林 237.13 hm2，完成生態修復132.47 hm2，并逐步對241.99 hm2原有退耕林果進行嫁接改良，在保持水土、改善生態環境的同時，為培育經濟增長點打好基礎。另外，結合生態移民和新農村建設工程，將該區域居住的41戶居民全部搬遷至集中建設的居民點，有效減少了人為活動，減輕了環境壓力。在合適的區域建設澇池和水窖，在支溝溝道下游建設谷坊或淤地壩，攔蓄降雨徑流，為經濟林的節水灌溉提供水源。

(3)下開發。南山小流域下部為溝谷地貌，寬度在300～800 m之間，面積430 hm2。該區域地面較平坦，具有較好的立地條件和發展經濟的條件，也較適合人類居住。南山小流域一方面結合新農村建設，對溝道進行清理、防護，減少洪水威脅，另一方面建設水源工程、設施農業、優質良種基地等現代農業工程，采取節水灌溉技術，進行經濟產業開發，強力發展流域經濟。

3 南山小流域經濟產業發展模式

多年的水保工作實踐證明，小流域治理必須在水土流失和生態環境治理的基礎上，利用小流域的自然資源，引進科技，突出發展經濟產業，只有這樣才能保證流域經濟社會持續穩定發展，即生態經濟流域要有一定的經濟產業作為支撐。

基于此，彭陽縣在南山小流域治理過程中，加大了流域經濟產業的建設。一方面著力于南山小流域水保措施自身經濟效益的提高，另一方面加強經濟產業建設，保證流域經濟發展。

3.1 提高水保措施自身經濟效益的措施和途徑

南山小流域水保措施主要有水平梯田、水窖、道路防護林、退耕還林草、坡面生態林、經濟林、生態封育修復、溝道用材林、溝道防護工程等，南山人在提高其經濟效益方面主要采取的措施和途徑如下。

(1)水平梯田:為方便機械化耕作，緩解因農民外出打工而出現的勞力緊缺的現狀，建設要求是“寬、大、平”;引進土壤快速培肥技術、測土配方施肥技術，快速恢復土壤肥力;引進優良品種和先進的覆膜保墑種植技術，提高經濟效益;發展地埂黃花菜，提高土地利用率;合理調整種植業結構，重點種植夏秋作物，充分利用天然降水;引進節水灌溉技術，發展蓄水節灌。

(2)退耕還林草:逐步對山桃、山杏等進行嫁接改良，培育經濟林產業基礎;加強退耕林草地的后期管理。

(3)經濟林:引進新品種進行嫁接改良，提高林果品質;采取節水灌溉措施，提高林果產量。

(4)生態封育修復:將生態封育修復和生態移民、新農村建設等工程緊密結合，保證治理成果不反彈;適當種植一些云杉、油松、側柏等常青樹種，對生態系統進行人為改善。

(5)溝道防護工程:引進技術、配套設備，對溝道防護工程攔蓄的季節性水資源進行調蓄儲存，發展節水灌溉，提高水資源利用率和利用效率。

3.2 南山小流域經濟產業發展的措施和途徑

彭陽縣南山小流域治理后，在林果業和設施農業方面形成了較好的經濟產業發展基礎。彭陽縣政府及時協調各部門，依托流域資源，積極引進技術，大力開展流域經濟產業的建設，初步形成了經濟產業發展模式。

(1)充分利用流域林果基地，發展林果產業。為將資源優勢轉化為經濟產業優勢，南山小流域一方面引進新品種對經濟林進行嫁接改良，提高林果品質，另一方面采取節水灌溉措施，提高林果產量，同時組建了農民林果合作社，負責流域內林果業的管護、撫育、銷售等業務。目前南山小流域共建設和改造經濟林面積近400 hm2，初步形成了以經濟林果業為主體的流域經濟產業發展模式。

(2)結合新農村建設，大力發展設施農業，迅速提高流域經濟收入。南山小流域根據川臺地特點，結合新農村建設，集中建設居民點，就近安置生態移民;同時對溝道進行防護治理，減少了洪水威脅。為保證實現生態移民“搬得出、穩得住、能致富”的目標，一方面結合河道整治建設水源工程，保證經濟產業發展所需水源，另一方面建設溫室蔬菜、溫室林果和優質良種育苗基地等，并采取節水灌溉技術，進行設施農業產業開發，發展流域經濟。目前，南山小流域共建設高效設施農業80處、溝道小型揚水站2座，并通過新農村建設安置生態移民41戶，初步形成了集新農村建設、生態移民、設施農業產業開發為一體的流域經濟產業發展格局。

4 南山生態經濟型流域運行管理機制

為保證南山生態經濟流域建設的順利實施，實現“治理一條流域，建立一個基地，發展一方經濟，富裕一方百姓”的基本目標，縣政府組建了以財政局為項目建設單位，農、林、水、城建、民政等部門為項目實施單位的流域建設組織機構，明確了各個部門的責任。在統一規劃的基礎上，水利水保部門主要負責水土保持林、節灌系統、安全飲水工程、小型水保工程、壩地利用工程的建設，林業部門主要負責經濟林、道路林及苗圃建設，農業部門主要負責基本農田、農業機械化、農村能源、設施農業等工程建設，城建部門主要負責居民點建設，交通部門負責交通道路建設等，并分別負責各自建設內容的建設投資、工程質量、財務管理、技術培訓等工作。

為保證流域經濟社會穩定發展，南山小流域還通過產權制度改革，采取拍賣、承包、租賃、股份合作等形式，明晰治理成果的所有權、使用權、經營權，明確后期管理責任;在政府的協調和支持下，成立了農民林果合作社，負責流域林果業的管護、撫育、銷售等業務，穩定了流域后期管理，形成了“政府決策、財政牽頭、水保搭臺、部門整合、全民參與”的流域建設運行管理機制。

5 南山生態經濟型流域建設效益

南山小流域在前期治理的基礎上，2011年開始探索生態經濟流域治理模式，著力于流域經濟產業的開發建設，目前，流域經濟產業發展初見成效，且發展后勁十足。

據調查，彭陽縣南山小流域建設的80棟設施溫棚已全部種植了蔬菜，其中有20棟采取了油桃與蔬菜間作種植的方式，每棟設施溫棚僅蔬菜一項年純收入就達4 000元左右，總收入達到32萬元;400 hm2經濟林已全部建設和改造完成，近20 hm2經果林已開始產生效益，平均產值7.5萬元/hm2左右，年產值150萬元左右;規劃建設的154 hm2種苗基地也已全部育上了苗木，主要以當地生態建設需要的新疆楊、油松、落葉松等為主，預計每公頃年產值9萬元左右，年總產值1 386萬元左右。

2011年8月，水利部水保司劉震司長一行考察了彭陽縣南山小流域，認為該流域的“上保、中培、下開發”治理模式，把生態治理與產業開發、農民致富、人居環境改善及新農村建設等方面結合起來，通過局部高標準治理，使大面積得到保護，突出了效益，為小流域治理由生態型向經濟型轉變起到了示范帶動作用。南山小流域在治理規劃初期就將控制水土流失、改善環境和當地經濟發展統籌考慮，把生態建設融入到經濟發展大環境中去，統籌推進可持續的生態建設和經濟發展新模式，為新形勢下水土保持生態建設的可持續發展和農村經濟社會發展探索出了一條新的途徑，值得推廣。

S157.2

C

1000－0941(2012)10－0003－02

劉平(1967—)，男，寧夏中寧縣人，教授級高級工程師，學士，主要從事雨水利用和水土保持研究。

2012－03－10

(責任編輯 張培虎)