淮安市節水型社會建設的思考

吳 峰 單文彬

一、前言

淮安市地處南北氣候過渡帶，四季分明，雨量集中，但本地水資源總量較小，可利用量更少，且年內分配不均，年際變化較大，據統計分析，淮安多年平均降雨量為970.3mm，本地水資源總量為32.64億m3，地下水資源量為13.23億m3，多年平均總入境水量為321.17億m3，出境水量270.05億m3。一般干旱年和特殊干旱年缺水量分別為：5.37 億 m3、10.34 億 m3。

二、節水潛力分析

淮安市年度總用水量36.7億m3，全市人均用水量696m3，高于全國人均430m3；單位GDP用水量為654m3/萬元，高于江蘇平均水平；一般工業單位增加值用水量是73m3/萬元，高于全國的平均水平；農田灌溉畝均用水量為622m3，高過江蘇與全國的用水量；城鎮人均生活用水量與全國和江蘇的水平相近。統計表明，淮安現狀用水水平較低，節水潛力空間大。

1.農業節水現狀與潛力分析

近年來，淮安推廣節水灌溉技術，節水灌溉工程覆蓋率達到12.25%。灌溉節水工程措施主要是渠道襯砌防滲、渠系建筑物配套、管道輸水灌溉等；農藝節水與管理節水還沒有得到應有的重視；管理運行機制和農業用水計量體系還不完善；缺乏穩定可靠的農業節水投入機制；對占用農業灌溉水源、灌排工程設施以及對農業節水缺乏相應的補償制度。隨著淮安《“十一五”農業節水灌溉規劃》的實施，農業節水工程與非工程投入的加大，全市節水灌溉工程覆蓋率將由當前的12.25%提高至25%～30%，結合對現有農田灌溉渠系的配套改造，采用適合的農藝技術（如淺濕灌溉）和先進的管理方式，使灌溉水利用系數提高至當前節水先進地區的水平0.57，年節水量即可達到5億m3，節水前景相當可觀。

2.工業節水現狀與潛力分析

根據淮安市各縣區經濟發展規劃，2010年全市工業增加值約為500億元，參照我國節水先進城市（北京、天津）和江蘇省萬元工業增加值取水量水平測算，淮安工業節水潛力約為2億m3。如果計入火電行業的節水量，節水潛力可達4億m3。

3.生活與第三產業節水現狀與潛力分析

目前，淮安市城鎮居民家庭人均生活用水量為130L/d，沒有明顯的浪費現象。一方面這與淮安市家庭生活質量有關，如淋浴配置率低等，另一方面與水價政策的調整有關。但淮安市居民節水意識淡薄，重復利用水量較少，居民生活節水器具使用率不高，市區僅為50%（縣城僅30%～40%），與節水先進地區的85%相比，差距較大；城市管網漏損率高達20%～40%，是先進地區的3～5倍。據測算，若采取有效節水措施，縮小與節水先進地區的差距，人均毛用水量毛定額能降至100 L/人·d。2010年，淮安市城鎮人口約為173萬人，據此計算可得淮安市城市居民生活用水節水潛力在0.2億m3左右。

綜合上述重點節水領域，可得淮安年節水潛力約為10.2億m3，這對于淮安市一般干旱年來說，完全可以通過挖掘自身的節水潛力解決缺水問題；而對于特殊干旱年，也能通過節水措施的實施，最大限度地降低旱災損失，保障人民群眾生活生產的用水需求。

三、節水型社會建設重點領域

1.農業節水重點

淮安市農業灌溉用水量占總用水量的78.4%，是節水的重點領域。農業節水以提高灌溉水利用效率和產出效益為核心，采用工程措施與非工程措施相結合的策略，逐步實現農業高效用水。

（1）優化農業種植結構。根據各區縣水資源條件及其承載能力，合理安排作物種植結構和灌溉規模，保護扶持楚州、淮陰、漣水、洪澤、金湖、盱眙各區縣的優質稻米、蔬菜、水產、畜禽等產業基地，大力發展特色農業。

（2）加快灌區建筑物的續建配套與節水改造。積極推進農村水利基礎設施建設，重點實施大中型灌區節水改造工程，加強渠首工程配套、維修及渠系建筑物的配套工作，更新改造渠系建筑物，減少滲、漏水損失。

（3）減小輸水損失，推廣節水灌溉技術。因地制宜推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌、微灌、滴灌等節水灌溉工程，推廣水肥耦合、覆蓋保墑等技術。

2.工業節水重點

推進節水型工業建設，不僅可以減少資源消耗，而且可以有效減少污染物的產生，達到節水、減污、控排、降本的目的。

（1）控制生產布局，促進產業結構調整。積極發展節水型產業和企業，新建的企業必須采用國際先進的節水技術。加強建設項目水資源論證和取水管理，限制引進高耗水工業項目，嚴禁引進高污染工業項目，鼓勵發展用水效率高的高新技術產業，以水定產，以水定發展。

（2）大力發展循環經濟。大力發展循環用水系統、串聯用水系統和回用水系統，發展和推廣蒸汽冷凝水回收再利用技術，發展外排廢水回用和“零排放”技術，提高水的重復利用率。按生態工業園理念，選擇部分工業園區采用水網絡集成技術，實施園內廠際串聯用水、污水資源化，基本實現工業園區內廢污水零排放。

（3）建設節水技改示范工程。采取“推廣”、“限制”、“淘汰”、“禁止”等措施，指導節水技術的發展。大力推廣工業節水新技術、新工藝和新設備，重點推進火力發電、化工、造紙等高耗水行業節水技術改造。組織建設一批重大節水示范工程。火力發電行業以循環冷卻水高濃縮、濃漿輸灰、干除灰、沖灰水回收利用等節水技術為主；化工行業以循環冷卻水高濃縮、稠油污水處理回用、污水深度處理回用等節水技術為主；造紙行業組織以制漿封閉篩選、中濃操作、多圓盤過濾機白水回收等節水技術為主。

（4）加強企業用水管理。加強企業內部用水管理、制定生產企業工藝、設備用水標準和限額，建立完善三級計量體系，加強用水定額管理，改進不合理用水因素，定期開展水平衡測試和差漏維修維護工作，強化對用水和節水的計量管理。實施工業項目用水、節水評估和審核制度，建立和完善工業節水項目“三同時”驗收辦法。積極開展創建節水型企業活動，指導企業落實各項節水措施。建立節水產品認證制度和重要產品市場準入制度，整頓節水產品市場；建立和完善工業節水指標體系，規范企業用水統計報表制度。

3.城鎮生活節水重點

城鎮供水、水環境問題直接關系到市民的基本生活條件以及生活品質，關系到社會的穩定。大量增長的用水需求對城鎮供水提出了更高的要求；不斷增長的生活污水排放，成為環境負荷的重要組成。城鎮生活節水是節水減污的重要內容之一,近期重點改造淮安輸水管網，減少在輸水過程中的漏水，大力推廣使用節水器具，對用水集中的單位實行中水回用，減少生活污水排放量。

（1）改造輸水管網。應對供水管網進行全面普查，建立完備的供水管網技術檔案，制定供水管網維修和更新改造計劃，加大新型防漏、防爆、防污染管材的更新力度。同時加強自用水管理，完善管網檢漏制度，推廣先進的檢漏技術，提高檢測手段，降低供水管網漏失率。

（2）推廣節水型用水器具。全面推行節水型用水器具，制定推行節水型用具的強制標準，強化執行力度。嚴格控制生產、銷售、設計、施工等環節，保證節水型用水器具的應用。

（3）開發利用非傳統水源。大力提倡城鎮雨水、污水處理廠尾水等非傳統水源的開發利用，并納入水資源的統一管理和調配。重視雨水、洪水、微咸水的開發利用，推廣城鎮再生水利用技術；鼓勵小區和新建大型公共項目配套集雨利用設施。積極引導工業、城鎮綠化、市政環衛、生態景觀和洗車等行業使用再生水等非傳統水資源。有條件的地方以城鎮污水處理廠為中心，加強對城鎮污水處理設施和回用設施運營的監督管理。

（4）加強公共用水管理。嚴格限制城鎮公共供水范圍內的各種自備水源。對用水量較大的非工業用水戶實行計劃用水和定額管理。科學、合理下達用水計劃，實行定期考核制度。強化公共用水和自建設施供水的計劃管理，明確賓館、飯店、大型文化體育設施和機關、學校、科研單位等部門和單位的用水指標，確定服務業的用水定額，實行嚴格的計劃管理。加強黨政機關、事業單位和社會團體的用水管理。

四、結語

節水，不僅要從上述重點領域采取措施，同時要完善制度建設，建設節水型社會，要建立一個自主動力、關系和諧、有效激勵、運轉靈活的運行機制系統，要通過形成以經濟利益為主要調控手段的節水機制，不斷提高水資源的利用效率和效益。隨著“節水型農業”、“節水型工業”、“節水型社區”的建設，節水將成為一種生活狀態，一種社會體制和人們的自覺習慣，最終實現淮安市水資源集約高效利用、經濟社會快速發展、人與自然和諧相處