水利普查中數(shù)據(jù)質(zhì)量控制的主要措施與經(jīng)驗分析

王 杰

一、前言

為全面了解我國水利發(fā)展?fàn)顩r，提高水利服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力，實現(xiàn)水資源可持續(xù)開發(fā)、利用和保護，國務(wù)院決定于2010年至2012年開展第一次全國水利普查。安徽省蒙城縣按照省市普查辦的總體部署和工作要求，精心組織，周密部署，全面動員，扎實推進。按照先期制定的工作方案，有計劃、有步驟、按程序地推進水普工作，先后開展了普查培訓(xùn)、清查登記、臺賬建設(shè)、普查填報、外業(yè)調(diào)查、數(shù)據(jù)匯總等，達到了檢驗方案、改進方法、積累經(jīng)驗、鍛煉隊伍的目的，成為安徽省的先進典型之一。具體實施進程中始終明確數(shù)據(jù)質(zhì)量是水利普查工作的生命線，是普查能否發(fā)揮應(yīng)有作用的前提。只有及時發(fā)現(xiàn)和消除影響數(shù)據(jù)質(zhì)量的各類因素，才能確保普查數(shù)據(jù)真實準(zhǔn)確。

二、水利普查質(zhì)量控制主要措施

數(shù)據(jù)質(zhì)量是水利普查的生命，質(zhì)量控制是水利普查成敗的關(guān)鍵，是科學(xué)、準(zhǔn)確和真實地獲取普查數(shù)據(jù)的重要保障。首先建立全員質(zhì)量控制體系，明確普查辦負責(zé)人是普查成果質(zhì)量第一責(zé)任人，普查指導(dǎo)員、普查員及其他質(zhì)量控制人都要全面落實崗位責(zé)任。普查數(shù)據(jù)的收集全過程采取系統(tǒng)的質(zhì)量控制體系，強化日常的巡查監(jiān)督，實行嚴(yán)格的數(shù)據(jù)抽查、審核、驗收制度，對虛報、瞞報普查數(shù)據(jù)的實行責(zé)任追究制。嚴(yán)格普查質(zhì)量的控制關(guān)卡、控制標(biāo)準(zhǔn)，落實質(zhì)量控制責(zé)任，確保普查數(shù)據(jù)質(zhì)量。

1.牢固樹立普查質(zhì)量第一的思想

首先將水利普查質(zhì)量控制的目標(biāo)、任務(wù)和責(zé)任分解落實到每一個崗位和人員，構(gòu)建人人參與質(zhì)量控制的工作體系。及時發(fā)現(xiàn)和消除事前、事中和事后影響數(shù)據(jù)質(zhì)量的各種因素，盡量前移質(zhì)量控制關(guān)口，加強重要內(nèi)容、關(guān)鍵節(jié)點、薄弱環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制。

2.明確數(shù)據(jù)質(zhì)量控制的責(zé)任和要求

盡可能將數(shù)據(jù)質(zhì)量問題消滅在基層，消滅在數(shù)據(jù)采集、填表和錄入環(huán)節(jié)，水利普查辦公室積極做好檢查監(jiān)督和匯總分析，將數(shù)據(jù)質(zhì)量控制要求落到實處。發(fā)揮各基層和統(tǒng)計業(yè)務(wù)等專業(yè)技術(shù)人員的作用，盡可能采取有針對性的方法和措施，分類做好數(shù)據(jù)質(zhì)量問題分析與診斷，確保數(shù)據(jù)質(zhì)量控制工作切實有效。在數(shù)據(jù)錄入上，建立數(shù)據(jù)錄入質(zhì)量控制崗位責(zé)任制等，要求錄入人員熟練掌握數(shù)據(jù)處理軟件，要求錄入差錯率低于1%。數(shù)據(jù)錄入后，進行計算機審核操作。根據(jù)實際情況，對于計算機審核出的提示信息須查明原因，進行校正，如為填表錯誤，則需進一步核實，更正普查表，重新錄入。

3.遵循定性不錯、定量合標(biāo)的質(zhì)量控制原則

在進行數(shù)據(jù)處理過程中，利用數(shù)據(jù)之間客觀存在的大小關(guān)系，進行單個指標(biāo)和一定范圍內(nèi)匯總數(shù)據(jù)之間的對比分析，盡可能量化各類質(zhì)量控制指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，建立科學(xué)的質(zhì)量檢測評價體系。通過典型調(diào)查、抽查和交叉審核等多種方式檢查各階段工作質(zhì)量，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。對不能解決的問題，及時向省、市級普查辦公室匯報，確保了工作進度和質(zhì)量。

4.規(guī)范數(shù)據(jù)質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)體系

在開展數(shù)據(jù)處理過程中，嚴(yán)格執(zhí)行全國統(tǒng)一制定的采集方法、填寫規(guī)定、錄入要求的分析策略。對于不符合質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)的階段性數(shù)據(jù)返工重做，對于不符合質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)的上報數(shù)據(jù)退回重報。通過增強質(zhì)量意識，樹立質(zhì)量觀念，真正建立健全一套有效的質(zhì)量控制體系和嚴(yán)格的質(zhì)量驗收標(biāo)準(zhǔn)。

三、水利普查工作中數(shù)據(jù)質(zhì)量控制經(jīng)驗分析

在水利普查工作進程中，嚴(yán)格普查工作中每個環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)質(zhì)量控制要求和檢查驗收標(biāo)準(zhǔn)，通過典型調(diào)查和抽樣抽查等多種方式開展普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的檢查，收集、整理、分析和反映各階段普查工作質(zhì)量情況，及時解決普查中存在的質(zhì)量問題。

1.人員素質(zhì)和程序執(zhí)行是質(zhì)量控制的前提

通過制度管人，保證水利普查數(shù)據(jù)質(zhì)量控制。首先是嚴(yán)把普查員選聘關(guān)，在水務(wù)局機關(guān)股室和下屬二級單位選聘熟悉情況的工程技術(shù)人員作為水利工程大類的普查員，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站選聘水利員作為基層普查員，做到專業(yè)對口、業(yè)務(wù)過硬。其次是嚴(yán)把普查員培訓(xùn)關(guān)，分專題對普查員進行集中培訓(xùn)，保證普查員專業(yè)素質(zhì)水平。在入戶調(diào)查前，還進行入戶方法和技巧的專題培訓(xùn)，收到良好效果。再次是嚴(yán)把工作現(xiàn)場關(guān)，制訂了清查、調(diào)查、驗收各階段，內(nèi)業(yè)、外業(yè)各環(huán)節(jié)工作制度，把質(zhì)量控制落實到環(huán)節(jié)，落實到崗位，落實到個人。最后是嚴(yán)把審核驗收關(guān)，制定了分級審核、交叉審核等質(zhì)量控制制度和一系列驗收表格，加強階段驗收，嚴(yán)把審核關(guān)，漏報率、錯填率等指標(biāo)都在規(guī)定范圍內(nèi)。

2.普查對象的把握是清查工作質(zhì)量關(guān)口

作為清查工作的基礎(chǔ)，編制各類清查對象的基礎(chǔ)名錄至關(guān)重要。縣水普辦參考上級部門下發(fā)的名錄，結(jié)合第二次全國經(jīng)濟普查成果和環(huán)保部門、農(nóng)業(yè)部門、統(tǒng)計部門的有關(guān)資料，整理出初步清查對象，然后根據(jù)工商、稅務(wù)部門資料對清查對象進行篩選，編制出各類清查對象的基礎(chǔ)名錄。為此，在清查工作中采取全程質(zhì)量控制、全員質(zhì)量控制、建立責(zé)任制等多種方式加強質(zhì)量管理。在全程質(zhì)量控制中，從方案設(shè)計、宣傳培訓(xùn)、清查表填報、審核、錄入、匯總等各個環(huán)節(jié)都加強了質(zhì)量控制。在具體操作中，縣水普辦根據(jù)政府職能部門及有關(guān)單位的已有信息資料，編制清查對象基礎(chǔ)名錄，與上級提供的基礎(chǔ)名錄進行對比分析，增加遺漏對象，刪除重復(fù)，形成縣級清查基礎(chǔ)名錄。

3.普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的節(jié)點控制是普查工作的核心

在普查工作中，始終堅持以節(jié)點串聯(lián)為主線，以質(zhì)量控制為核心，按照規(guī)定要求開展工作。提前落實人員、經(jīng)費，及時啟動了空間數(shù)據(jù)處理軟硬件環(huán)境準(zhǔn)備工作，配齊了軟硬件設(shè)備設(shè)施，開展了技術(shù)培訓(xùn)，為全面完成水利普查空間數(shù)據(jù)處理奠定了堅實的基礎(chǔ)。提早擬定工作計劃，使普查工作有的放矢。對靜態(tài)數(shù)據(jù)和動態(tài)指標(biāo)具備條件提前開展普查統(tǒng)計，為普查工作爭取主動。

4.數(shù)據(jù)質(zhì)量控制是水利普查成敗的關(guān)鍵

在水利普查過程中，堅持全過程、全員和分級分類質(zhì)量控制的原則。將數(shù)據(jù)質(zhì)量控制貫穿于普查方案的編制、普查培訓(xùn)、清查登記、填表上報、數(shù)據(jù)處理、匯總發(fā)布等普查工作的全過程，確保做到如實填寫、按時報送。建立質(zhì)量控制崗位責(zé)任制。水利普查辦公室提前建立健全普查質(zhì)量控制的相關(guān)制度和辦法，指定專人負責(zé)質(zhì)量控制和驗收工作，將普查各階段的質(zhì)量控制任務(wù)分解落實到每一個崗位，開展普查質(zhì)量控制工作的指導(dǎo)。建立質(zhì)量控制體系，通過數(shù)據(jù)審核制度，對普查表實行縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級審核制度；建立數(shù)據(jù)抽查制度，進行事中、事后抽查；建立數(shù)據(jù)驗收制度，對普查成果逐級進行驗收；建立數(shù)據(jù)匯總、協(xié)調(diào)平衡制度，普查成果逐級進行匯總平衡，發(fā)現(xiàn)問題及時反饋，限時修改；建立質(zhì)量責(zé)任獎懲制度。

四、結(jié)束語

質(zhì)量是普查工作的生命線，保證普查數(shù)據(jù)真實可靠、準(zhǔn)確完整，是本次水利普查最基本的要求，也是衡量這次水利普查成敗的標(biāo)準(zhǔn)。數(shù)據(jù)質(zhì)量是第一次全國水利普查的關(guān)鍵，也是水利普查成功與否的重要標(biāo)志。因此，要高度重視數(shù)據(jù)質(zhì)量控制工作，只有嚴(yán)格做好水利普查各階段的數(shù)據(jù)質(zhì)量控制工作，才能確保普查成果真實、可靠，才能經(jīng)得起實踐和歷史的檢驗