加強(qiáng)中小河流治理工程建設(shè)管理的措施探討

宋 文

根據(jù)水利部總體規(guī)劃，“十二五”期間，全國需完成5000多條中小河流重點(diǎn)河段的治理任務(wù)。江蘇省睢寧縣共有6條7個河段被列入“十二五”期間全國中小河流治理范圍，從目前的建設(shè)管理實(shí)踐來看，既有經(jīng)驗(yàn)又有教訓(xùn)。現(xiàn)就如何加強(qiáng)中小河流治理工程的建設(shè)管理作一探討。

一、注重前期與設(shè)計(jì)工作

1.勘察設(shè)計(jì)單位資質(zhì)應(yīng)符合要求

要通過勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)擇優(yōu)選擇符合資質(zhì)要求的勘察設(shè)計(jì)單位。江蘇省內(nèi)中小河流治理工程項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)需按照《江蘇省水利工程建設(shè)項(xiàng)目勘測設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法》要求進(jìn)行招標(biāo)，選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的勘測設(shè)計(jì)單位編制。

2.前期與設(shè)計(jì)工作深度應(yīng)達(dá)到要求

《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》（水利部令第7號）要求設(shè)計(jì)文件必須符合下列基本要求：設(shè)計(jì)文件應(yīng)當(dāng)符合國家、水利行業(yè)有關(guān)工程建設(shè)法規(guī)、工程勘測設(shè)計(jì)技術(shù)規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)和合同的要求；設(shè)計(jì)依據(jù)的基本資料應(yīng)完整、準(zhǔn)確、可靠，設(shè)計(jì)論證充分，計(jì)算成果可靠；設(shè)計(jì)文件的深度應(yīng)滿足相應(yīng)設(shè)計(jì)階段有關(guān)規(guī)定要求，設(shè)計(jì)質(zhì)量必須滿足工程質(zhì)量、安全需要并符合設(shè)計(jì)規(guī)范的要求。同時(shí)還要依據(jù)水利部、財(cái)政部印發(fā)的《中小河流治理工程初步設(shè)計(jì)指導(dǎo)意見》，保證設(shè)計(jì)質(zhì)量和設(shè)計(jì)深度，盡可能避免工程實(shí)施中發(fā)生重大設(shè)計(jì)變更。但由于勘察設(shè)計(jì)單位任務(wù)繁多，往往出現(xiàn)地質(zhì)勘察深度不夠、設(shè)計(jì)深度不夠及存在設(shè)計(jì)缺陷等問題，造成項(xiàng)目建設(shè)管理中經(jīng)常會出現(xiàn)重大設(shè)計(jì)變更和概算調(diào)整，給建設(shè)管理增添額外的工作量，同時(shí)也影響工期。

3.設(shè)計(jì)單位現(xiàn)場服務(wù)應(yīng)滿足工程建設(shè)管理的需要

設(shè)計(jì)單位應(yīng)按合同規(guī)定及時(shí)提供設(shè)計(jì)文件及施工圖紙，在施工過程中要隨時(shí)掌握施工情況，優(yōu)化設(shè)計(jì)，解決施工中存在的設(shè)計(jì)問題。目前有些工程設(shè)計(jì)人員往往很少到現(xiàn)場，對施工現(xiàn)場情況不了解，難以滿足工程建設(shè)管理的需求，這種情況必須扭轉(zhuǎn)。

二、嚴(yán)格基本建設(shè)程序

1.嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目法人制

項(xiàng)目法人是項(xiàng)目建設(shè)的責(zé)任主體，對項(xiàng)目建設(shè)的工程質(zhì)量、工程進(jìn)度、資金管理和生產(chǎn)安全負(fù)總責(zé)，并對項(xiàng)目主管部門負(fù)責(zé)。因此，項(xiàng)目法人組建要規(guī)范，要按照有關(guān)文件要求適時(shí)組建，即在項(xiàng)目可研批復(fù)后、正式開工之前組建，并明確項(xiàng)目法人地位及職責(zé)、其他組成人員的責(zé)任與分工。另外，項(xiàng)目法人內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員結(jié)構(gòu)配備要合理，制度要完善，預(yù)案要完備，履職要到位等。

2.嚴(yán)格實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制

根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，招標(biāo)方式分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)，中小河流治理原則上應(yīng)采用公開招標(biāo)，符合規(guī)定條件并履行規(guī)定批準(zhǔn)手續(xù)方可采用邀請招標(biāo)。這方面存在的主要問題是：

（1）未按規(guī)定進(jìn)行招投標(biāo)

依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目未進(jìn)行招標(biāo)，同一項(xiàng)目未全部實(shí)行招標(biāo)，標(biāo)段劃分過細(xì)規(guī)避招標(biāo)；采用邀請招標(biāo)，但條件不符合規(guī)定且批準(zhǔn)手續(xù)不完備；不具備招標(biāo)條件而進(jìn)行招標(biāo)。

（2）招標(biāo)文件編制不規(guī)范

未采用已頒發(fā)的水利水電標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件；招標(biāo)文件中未載明評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評標(biāo)辦法；含有不合理的限制、排斥或歧視潛在投標(biāo)人的條款。

（3）招標(biāo)行為不規(guī)范

公開招標(biāo)的招標(biāo)公告未在國家發(fā)改委規(guī)定媒介上發(fā)布；評標(biāo)委員會人員組成不符合規(guī)定；評標(biāo)委員會未按規(guī)定向招標(biāo)人提出評標(biāo)報(bào)告，評標(biāo)報(bào)告未如實(shí)記載規(guī)定內(nèi)容。

（4）工程轉(zhuǎn)包或違法分包

中標(biāo)人將中標(biāo)項(xiàng)目全部交由其他施工企業(yè)承擔(dān)；中標(biāo)人借用資質(zhì)投標(biāo)；中標(biāo)人將中標(biāo)項(xiàng)目的主要建筑物的主體結(jié)構(gòu)進(jìn)行分包；中標(biāo)人實(shí)施分包未經(jīng)項(xiàng)目法人或監(jiān)理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)；分包人不具備資質(zhì)；分包人將分包工程再次分包。

3.嚴(yán)格實(shí)行建設(shè)監(jiān)理制

（1）監(jiān)理任務(wù)要明確

總監(jiān)要負(fù)總責(zé)。監(jiān)理人員配備要滿足要求，要制定完善的工作和管理制度，明確主要任務(wù)和控制最終目標(biāo)。總的要求：控制方法得當(dāng)、協(xié)調(diào)工作得力、工程進(jìn)展順利。

（2）監(jiān)理工作要到位

監(jiān)理規(guī)劃要有針對性、可行性和操作性，監(jiān)理細(xì)則要詳細(xì)，設(shè)計(jì)要交底，圖紙要簽發(fā)，項(xiàng)目劃分要合理，對主體工程、隱蔽工程、主要部位、關(guān)鍵工序要進(jìn)行全過程的旁站監(jiān)理。

（3）監(jiān)理成果要可信

檢驗(yàn)的材料和設(shè)備應(yīng)見證取樣，認(rèn)真做好施工參數(shù)的試驗(yàn)，跟蹤、平行檢測的頻次應(yīng)符合要求，各種記錄應(yīng)清楚、翔實(shí)、準(zhǔn)確，監(jiān)理日志要全面、仔細(xì)、認(rèn)真，各種評定要適時(shí)、規(guī)范、真實(shí)。

4.嚴(yán)格實(shí)行合同管理制

主要是合同文本要規(guī)范，訂立合同須合法，招標(biāo)人必須根據(jù)評標(biāo)報(bào)告推薦第一中標(biāo)候選人確定中標(biāo)單位。必須明確甲乙雙方的責(zé)任和義務(wù)，嚴(yán)禁承包人將承包的工程進(jìn)行違法分包、轉(zhuǎn)包。合同管理方面存在的主要問題有：

（1）合同簽訂不全面

如只有施工合同，缺少監(jiān)理、設(shè)計(jì)、采購、安全合同等；合同當(dāng)事人變更、新增合同外建設(shè)內(nèi)容等重大變更不簽訂補(bǔ)充合同等。

（2）合同簽訂不及時(shí)

中標(biāo)通知書發(fā)出后，未在規(guī)定時(shí)限內(nèi)簽訂合同。

（3）合同內(nèi)容不全面、具體

未按水利水電標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件中規(guī)定的合同格式。無合同專用條款或?qū)Ｓ脳l款無具體內(nèi)容。專用條款的主要內(nèi)容未按通用條款的要求作出相應(yīng)規(guī)定，如未規(guī)定工程預(yù)付款的比例或數(shù)額、未明確工程預(yù)付款和質(zhì)量保證金的回扣辦法；技術(shù)條款不按有關(guān)規(guī)定和工程實(shí)際情況做出具體規(guī)定等。

（4）合同簽訂不合法

合同簽訂主體不對等或主體不合格，如施工合同簽訂主體與招標(biāo)投標(biāo)主體不一致、承包方不具備法人資格、合同簽訂人不是法定代表人或其委托代理人；合同中有不合法、不平等或背離招標(biāo)文件的內(nèi)容。

（5）合同執(zhí)行不合規(guī)、不到位

合同簽訂和執(zhí)行中，無履約擔(dān)保和工程預(yù)付款擔(dān)保；合同當(dāng)事人不履行或不完全履行合同約定，不按合同承諾兌現(xiàn)，如不按投標(biāo)文件承諾投入足夠的、符合資格條件的施工、監(jiān)理管理人員，未經(jīng)項(xiàng)目法人同意隨意變更；不按投標(biāo)文件承諾投入足夠并符合要求的機(jī)械設(shè)備、檢測及試驗(yàn)設(shè)備；拖延合同工期；不按合同約定支付工程價(jià)款等。

三、強(qiáng)化政府職能

中小河流治理涉及眾多城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村，河道灘面及堤防大多都被當(dāng)?shù)厝罕姵邪N植、植樹，加之征遷標(biāo)準(zhǔn)不完善，給施工前期清障工作帶來很多難度。《全國中小河流治理項(xiàng)目和資金管理辦法》明確，中小河流治理由人民政府負(fù)總責(zé)，項(xiàng)目所在地市級或縣級人民政府負(fù)責(zé)具體項(xiàng)目的組織實(shí)施。因此，必須強(qiáng)化政府職能，通過政府廣泛宣傳動員，逐級簽訂責(zé)任狀，讓沿線群眾充分認(rèn)識到中小河流治理的重大意義，并積極支持這項(xiàng)惠及子孫后代的水利事業(yè)，才能確保工程順利實(shí)施，效益得到充分發(fā)揮。

四、結(jié)語

中小河流治理工程施工戰(zhàn)線長、協(xié)調(diào)難度大，建設(shè)管理涉及方方面面，除本文提到的上述幾個方面外，還應(yīng)該加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督、財(cái)務(wù)、檔案方面的管理等等。只有全面、全方位地加強(qiáng)工程建設(shè)管理，才能確保中小河流治理任務(wù)圓滿完成，確保工程效益得到充分發(fā)揮