基層水管單位工程管理考核存在問題分析與對策

邊蘇雷

2003年5月，水利部頒布《〈水利工程管理考核辦法（試行）〉及其考核標(biāo)準(zhǔn)》，初步建立了我國水利工程管理考核標(biāo)準(zhǔn)體系，為全面、系統(tǒng)、科學(xué)考核水利工程管理水平提供了依據(jù)。淮委沂沭泗局以此為契機(jī)，連續(xù)7年對所屬19個基層水管單位開展水利工程管理考核工作，大力推行工程目標(biāo)管理，有力地促進(jìn)了工程管理規(guī)范化、法制化和現(xiàn)代化，取得了明顯成效，但也存在著一些問題，本文對這些問題進(jìn)行簡要分析和探討。

一、存在的主要問題

自工程管理考核開展以來，水管單位做了大量的工作，也進(jìn)行了不少有益的嘗試，管理水平大大提高。但總的來看，距離目標(biāo)管理的標(biāo)準(zhǔn)要求還有差距，存在著一些亟需改進(jìn)的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）日常管理需進(jìn)一步精細(xì)化

水管單位都制定了各項(xiàng)管理規(guī)章制度，但普遍存在制度不具體、操作性不強(qiáng)的問題，制度辦法落實(shí)不到位，執(zhí)行效果不理想。如工程日常檢查和管理不及時、不全面、不細(xì)致，記錄不規(guī)范等。

（二）工程硬件需進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)化

部分水閘仍帶病運(yùn)行。部分堤防工程未達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，堤頂防汛路面不平，堤坡不平順，堤身有沖溝、雜物，草皮不完整，護(hù)坡護(hù)岸工程有缺損。穿堤建筑物老化失修。許多水管單位沒有完成工程確權(quán)劃界，即使已經(jīng)確權(quán)劃界的，也有不少地段存在邊界不清、管理和使用權(quán)不明確等問題。

（三）水行政管理需進(jìn)一步規(guī)范化

河道堤防上仍有違章建筑，違章采砂和堤防上堆放垃圾及埋墳等現(xiàn)象時有發(fā)生。河道管理范圍內(nèi)仍存在未批先建的建設(shè)項(xiàng)目。由于各種原因，水管單位對這些問題沒能及時制止，部分情況未能及時報(bào)告。

（四）管理技術(shù)需進(jìn)一步現(xiàn)代化

普遍存在引進(jìn)、推廣應(yīng)用的管理新技術(shù)和先進(jìn)管理設(shè)施較少，管理自動化、信息化程度不高，多數(shù)水閘自動化控制設(shè)施不穩(wěn)定，特別是揚(yáng)壓力自動觀測設(shè)施存在問題較多。

（五）人員結(jié)構(gòu)需進(jìn)一步合理化

水管單位人員較實(shí)際需要偏少較多，且結(jié)構(gòu)不合理。多數(shù)水管單位只有1～2名工程師，缺少會計(jì)師、技師等專業(yè)人才；有的單位甚至沒有專業(yè)技術(shù)人員，已經(jīng)嚴(yán)重影響工程日常管理工作的正常開展，特別是管理戰(zhàn)線長、任務(wù)重的基層河道單位，規(guī)范化管理難以實(shí)現(xiàn)。

二、原因分析

（一）水管單位精品意識、創(chuàng)新意識、爭先創(chuàng)優(yōu)意識不夠

基層水利管理工作中仍然存在比較粗放的現(xiàn)象，精品意識比較淡薄，創(chuàng)新意識和開拓能力不強(qiáng)，管理規(guī)范化、制度化建設(shè)仍待提高，管理基礎(chǔ)工作還很薄弱。水管單位思想觀念跟不上時代的步伐，習(xí)慣與過去相比，認(rèn)為工程面貌比以前好了，滿足于現(xiàn)在取得的成績，眼光沒有走出沂沭泗，沒有主動和國家一級水管單位比較的意識，工作中總是強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)條件，強(qiáng)調(diào)客觀困難。

（二）人力資源問題已成為制約工程管理發(fā)展的主要因素

一是管理人員嚴(yán)重不足。按《水利工程管理單位定崗標(biāo)準(zhǔn)》（試點(diǎn)）測算，19個水管單位需管理人員1828人，但實(shí)際管理人員僅541人，管理人員在數(shù)量上遠(yuǎn)不能滿足工程日常管理和單位發(fā)展的需要，導(dǎo)致管理人員超負(fù)荷工作，不利于水管單位的健康發(fā)展和目標(biāo)管理的順利實(shí)現(xiàn)。

二是人員結(jié)構(gòu)不合理。職工隊(duì)伍整體上學(xué)歷層次偏低，綜合素質(zhì)不高，特別是專業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重缺乏。近年來雖然加大了引進(jìn)人才的力度，但由于水管單位大多地處偏僻，工作生活環(huán)境艱苦，使得引進(jìn)來的人才留不住。導(dǎo)致正常的工程管理工作無法及時、準(zhǔn)確、細(xì)致地完成。

（三）工程硬件標(biāo)準(zhǔn)低，短期內(nèi)難以達(dá)到目標(biāo)要求

東調(diào)南下續(xù)建工程及病險(xiǎn)閘改造工程的實(shí)施，使沂沭泗直管工程整體防洪標(biāo)準(zhǔn)提高到了50年一遇，但是，工程硬件上仍有許多問題沒有解決，例如河道堤防工程仍存在一些險(xiǎn)工隱患。堤坡草皮、堤頂防汛路、集排水設(shè)施、管理現(xiàn)代化設(shè)施、確權(quán)劃界工作等管護(hù)設(shè)施建設(shè)沒有跟上，都給后續(xù)的工程管理工作帶來較大困難。另外，在管理過程中，由于缺乏相應(yīng)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，一些按照目標(biāo)管理要求需要開展的工作沒能正常開展，例如水閘安全鑒定、河道斷面觀測、河勢觀測等。雖然各水管單位工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)已到位，但難以在短期內(nèi)全部解決所有歷史遺留問題，而且有些工作無法利用維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)處理，需要另外申請專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。

（四）管理經(jīng)費(fèi)不足，管理人員精力重心有偏差

目前，基層水管單位管理費(fèi)用財(cái)政保障率偏低，與實(shí)際情況相比，在職管理人員基本支出財(cái)政補(bǔ)助保障水平僅約50%，離退休人員經(jīng)費(fèi)財(cái)政補(bǔ)助保障水平約65%。為彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)差額，水管單位需要花費(fèi)大量人力、精力去組織創(chuàng)收，水利管理工作不可避免地受到影響。

三、建議及對策

（一）提高對工程管理重要性的認(rèn)識，樹立爭先創(chuàng)優(yōu)意識

水利工程管理是維護(hù)水利工程安全、發(fā)揮工程效益，實(shí)現(xiàn)工程良性運(yùn)行的重要保障，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體要求，對于促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。水管單位必須全面提高對工程管理工作重要性的認(rèn)識，轉(zhuǎn)變觀念，克服重創(chuàng)收、輕管理的思想，嚴(yán)格執(zhí)行、落實(shí)工程管理考核標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)把工程管理工作抓緊抓好。水管單位要樹立爭先創(chuàng)優(yōu)意識，不僅要和過去比，更要和其他水管單位比，不僅要和沂沭泗局的先進(jìn)單位比，還要和其他流域機(jī)構(gòu)比，和國家一級水管單位比，要敢于爭先。

（二）加強(qiáng)日常管理，改善工程面貌

水管單位要有條不紊地加強(qiáng)和開展工程的日常管理養(yǎng)護(hù)工作，確保工程常年保持完好與安全。為使管理工作規(guī)范化、科學(xué)化，做到有章可循，有據(jù)可依，必須不斷建立健全各項(xiàng)管理規(guī)章制度，且對各項(xiàng)制度落實(shí)情況和執(zhí)行效果要經(jīng)常進(jìn)行檢查，建立起績效考核制度和獎懲制度，以充分調(diào)動管理人員的積極性和主動性，有力地推動工程目標(biāo)管理工作的開展。

由于基礎(chǔ)條件差及其他原因無法短期內(nèi)全面達(dá)到目標(biāo)管理要求的，應(yīng)在確保滿足工程日常維修養(yǎng)護(hù)的前提下，盡可能多做專項(xiàng)維修養(yǎng)護(hù)工程來解決歷史遺留問題，以改變工程面貌。專項(xiàng)設(shè)計(jì)要高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)、嚴(yán)要求，實(shí)施時應(yīng)有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)，逐步改善工程面貌。

（三）抓住機(jī)遇做好管護(hù)設(shè)施建設(shè)，改善工程管理?xiàng)l件

積極抓住東調(diào)南下續(xù)建工程、病險(xiǎn)閘加固改造工程及進(jìn)一步治理淮河的契機(jī)，結(jié)合當(dāng)前管理設(shè)施方面存在的突出問題，按照工程管理設(shè)計(jì)規(guī)范及有關(guān)政策規(guī)定要求，綜合考慮，科學(xué)規(guī)劃，認(rèn)真扎實(shí)地做好管護(hù)設(shè)施建設(shè)工作。加強(qiáng)與建設(shè)單位、設(shè)計(jì)部門的協(xié)調(diào)配合，做好服務(wù)工作，在政策允許的范圍內(nèi)，爭取最大的理解和支持，力爭直管工程面貌和管理設(shè)施有一個大的改觀。

（四）加強(qiáng)依法管理和依法行政，增強(qiáng)法律意識

水法規(guī)的相繼出臺和《行政許可法》的頒布實(shí)施，對依法管理和行政提供了法律依據(jù)，水管單位要善于運(yùn)用法律手段進(jìn)行水利管理，不斷提高依法行政和依法管理的水平。特別是對堤防管理、河道內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理和采砂管理等，要堅(jiān)決制止違法行為，重視事前預(yù)防、事中控制，避免事態(tài)擴(kuò)大形成被動。同時，應(yīng)積極主動地加強(qiáng)和地方政府溝通聯(lián)系，通過堅(jiān)持原則和依法行政，來提高水管單位的形象，樹立威信，爭取地方政府和有關(guān)部門的理解和支持，為工程管理創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

（五）加強(qiáng)技術(shù)管理工作，提高工程管理水平

在工程管理與治理中，積極推廣應(yīng)用新技術(shù)、新材料、新工藝，特別是要學(xué)習(xí)和引進(jìn)先進(jìn)的河道護(hù)險(xiǎn)技術(shù)，改變單一的砌石護(hù)岸方式；加強(qiáng)水文自動測報(bào)、水閘安全監(jiān)測和工程管理信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的建設(shè)，充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段和方法，掌握工程運(yùn)行動態(tài)，提高預(yù)報(bào)、監(jiān)測和決策的現(xiàn)代化水平。

（六）加強(qiáng)職工隊(duì)伍建設(shè)，提高管理人員素質(zhì)

為適應(yīng)新形勢下水利管理工作需要，加大對人才的培養(yǎng)力度。一是大力引進(jìn)人才，對主要業(yè)務(wù)部門要給予政策傾斜，以滿足日益繁重的業(yè)務(wù)量要求；二是加大培訓(xùn)力度，合理制定人才培養(yǎng)規(guī)劃，采取脫產(chǎn)進(jìn)修或集中組織培訓(xùn)等方式，有計(jì)劃地對在職人員進(jìn)行再教育，盡快掌握現(xiàn)代管理新知識、新技能；三是在重要技術(shù)崗位建立資格管理制度，制定崗位任職條件，實(shí)行持證上崗