淺議洪水資源化的必要性和實現(xiàn)途徑

劉永華 韓玉冬 王 慧

一、洪水資源化的概念

水資源不僅是控制生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)自然資源和一切社會發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是戰(zhàn)略性的經(jīng)濟資源，是一個國家綜合國力的有機組成部分。水在人類社會繁榮與發(fā)展過程中發(fā)揮著極其重要的支撐和保障作用。同時水問題也是世界各國歷來非常關(guān)注的問題之一。由于水資源在地域和時空上分配的不均，加之人類對水資源的不合理開發(fā)利用，工業(yè)化程度的提高加重了水資源污染,水資源短缺問題的矛盾越來越突出。

就目前而言，我國水資源在開發(fā)利用中呈現(xiàn)出以下特點：水資源總量豐富，但地區(qū)分布不均，年際年內(nèi)變化大。人類活動、流域下墊面條件變化是北方水資源量減少的重要原因之一，水資源開發(fā)過度與開發(fā)不足并存，總體用水效率和效益較低，缺水與用水浪費并存，水污染加劇的態(tài)勢尚未得到有效遏制，水資源問題已經(jīng)成為影響生態(tài)環(huán)境的重要問題。

在這樣的情況下，實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的目標，必須通過水資源的合理開發(fā)、高效利用、綜合治理、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護和科學(xué)管理，建設(shè)節(jié)水型社會，洪水資源化概念的提出就成為必然。

洪水資源化是治水理念更新的產(chǎn)物，是經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀需要，是新時代治水理論指導(dǎo)下的實踐，是興利與除害結(jié)合、防洪與抗旱并舉在新時期的具體體現(xiàn)。洪水資源化就是從我國實際情況出發(fā)，按照新時期治水思路和理念，全過程、全方位、多角度地轉(zhuǎn)變“入海為安”的思想，統(tǒng)籌防洪減災(zāi)和興利，綜合運用系統(tǒng)論、風險管理、信息技術(shù)等現(xiàn)代理論、管理方法、科技手段和利用工程措施，實施有效洪水管理，對洪水資源進行合理配置，在保障防洪安全的同時，努力增加水資源的有效供給，維系良好生態(tài)，為全面建設(shè)小康社會提供有力的防洪抗旱支撐。

二、洪水資源化的必然性

洪水資源化概念的提出并不是偶然的，有其歷史必然性。具體表現(xiàn)在以下四個方面：一是目前為止我國干旱缺水十分嚴重，據(jù)統(tǒng)計我國年缺水量300億～400億m3，每年農(nóng)田受旱面積2000萬公頃，全國668座城市中有400座供水不足，110座嚴重缺水，2000多萬農(nóng)村人口飲水困難。干旱缺水不僅影響人民的生活，而且影響社會經(jīng)濟的發(fā)展，甚至造成河道斷流、湖泊干涸、地面沉降，一些地區(qū)生態(tài)環(huán)境的惡化，威脅人類生存，已成為國民經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的重要制約因素。二是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展對水的需求是全面的提升，不僅是量的增加，更是供水保證率、均衡性以及符合要求的水質(zhì)的提高。據(jù)預(yù)測，2030年我國城鄉(xiāng)用水總量將達7000億～8000億m3，接近實際可能利用的水資源量（約8000億～9500億m3），供需矛盾突出并將長期存在。用傳統(tǒng)的思路、辦法解決不了我國水資源短缺問題。三是開發(fā)利用洪水資源是有潛力的，據(jù)統(tǒng)計分析，全國江河平均每年入海水量約為16000億m3，1998年全國入海水量為21321億m3，且主要集中在汛期以洪水形式入海，如1998年長江大通站最大30天洪水量2231億m3流入東海。四是經(jīng)濟實力的增強、科學(xué)技術(shù)的進步、人員素質(zhì)的提高、治水理念的變化等，使洪水資源化成為可能。

洪水資源化不僅可以解決燃眉之急，緩解水資源的供需矛盾，保障流域以及相關(guān)地區(qū)廣大人民群眾的生活和生產(chǎn)用水，保障河道生態(tài)用水，實現(xiàn)水生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)，而且可以將防洪減災(zāi)和抗旱興利有效地結(jié)合起來，實現(xiàn)“洪水為我所用”的治水新戰(zhàn)略，有利于維持河流健康生命，實現(xiàn)人與河流和諧相處，以水資源的可持續(xù)利用支撐流域及相關(guān)地區(qū)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

伴隨經(jīng)濟的發(fā)展，人們已經(jīng)逐漸認識到了水資源的重要性，并轉(zhuǎn)變了“水是用之不盡，取之不竭”的傳統(tǒng)觀念，節(jié)約用水，提高水資源的利用率已經(jīng)成為大家的共識。而盡可能地利用現(xiàn)有水資源，實現(xiàn)洪水的資源化，就需要改變過去對洪水“入海為安”的思想理念，綜合運用系統(tǒng)論、風險管理、科學(xué)調(diào)度等現(xiàn)代理論、管理方法、科技手段和工程措施，實施有效的管理機制，給洪水留出適當?shù)臏艨臻g，在保障防洪安全的同時，化害為利，實現(xiàn)洪水的資源化。

三、洪水資源化的實踐

1.國內(nèi)實踐

（1）充分利用汛期洪水進行流域水量配置。2000年實施塔里木河調(diào)水以來，在加強全流域水量統(tǒng)一調(diào)度的同時，充分利用開都河汛期來水較多的時機，通過博斯騰湖抬高水位、攔蓄洪水，4次集中向下游尾閭輸水，使塔河下游再現(xiàn)生機。

（2）利用汛期發(fā)生洪水的時機從干流引水。黑龍江省連續(xù)兩年在汛期引嫩江洪水，向扎龍濕地補水。吉林省2003年組織實施了向向海、莫莫格等五大濕地補水，從松花江、嫩江引蓄洪水10.58億m3，有效保護濕地，維護生態(tài)環(huán)境。

（3）跨流域配置洪水資源。2001年7月，淮委組織實施了“引沂濟淮”應(yīng)急調(diào)水，即沂沭泗流域應(yīng)東調(diào)入海的洪水從駱馬湖南下調(diào)入淮河水系低于死水位的洪澤湖，進湖水量6億多m3。

（4）加強管理調(diào)度，調(diào)蓄洪水，豐水枯用。淮委在組織2003年淮河防洪、排澇的同時，在洪水后期即提前考慮水資源問題，將洪澤湖后汛期控制水位抬高0.5m，多調(diào)蓄洪水4億～12億m3。

2.國外實踐

（1）美國：隨著人們對洪水及其環(huán)境及生態(tài)作用認識的不斷加深，美國1993年大水之后，在人煙稀少、資產(chǎn)密度較低的高風險區(qū)沒有對水毀堤防加固或重建，讓洪水迂回滯留于曾經(jīng)被堤防保護的土地中，既利用了洪水的生態(tài)環(huán)境功能，又減輕了其他重要地區(qū)的防洪壓力。

（2）日本：自20世紀60年代起，日本力圖實現(xiàn)“安全確保”的防洪方略，經(jīng)過30年的經(jīng)營，建立起了較高標準的防洪工程體系，近來認識到通過防洪工程確保安全既不可能也不經(jīng)濟，防洪觀念轉(zhuǎn)變?yōu)橐砸欢ǚ篮闃藴氏碌摹帮L險選擇”策略。在利用洪水方面采取了雨洪就地消化，洪水資源化利用，在原渠道化的河道上人為造灘、營造濕地、培育水生物種以求形成類似于自然狀態(tài)的“多自然河川”等措施。

從以上材料可以看出，隨著人們觀念的轉(zhuǎn)變、工程基礎(chǔ)設(shè)施的完善、科技手段的加強、政府部門的重視，使洪水資源化不僅成為一種可能，并且取得了初步的成效。

四、洪水資源化存儲和利用的關(guān)鍵技術(shù)

洪水過程可能造成淹沒、沖刷、侵蝕等災(zāi)害，同時帶來了充足水資源，具有資源和災(zāi)害的雙重性，為避免汛期雨洪資源的浪費，實施雨洪的資源性存儲和利用對緩解水資源供需矛盾是必要的。

目前而言實現(xiàn)洪水資源化的有效途徑可以歸結(jié)為以下五條：一是充分利用汛期洪水，進行流域水量配置；二是利用汛期發(fā)生洪水的時機從干流引水；三是跨流域配置洪水資源；四是加強管理調(diào)度，調(diào)蓄洪水，豐水枯用；五是有計劃地運用蓄滯洪區(qū)分洪，主觀上是為減輕干流上洪水的壓力，利于保障全局防洪安全，客觀上起到了蓄滯、利用洪水的作用。

五、洪水資源化帶來的社會和環(huán)境效益

科學(xué)合理調(diào)控洪水既可以補充地下和地表水資源，改善河流和水庫天然淤積或沖刷狀況，延長堤防和水庫的使用壽命，又可以為濕地、灘地等輸送水沙改善水生態(tài)環(huán)境，稀釋污水，提高受污水體的自凈能力等。洪水資源化，就是要利用洪水自身有利的一面，最大限度地挖掘洪水對于促進經(jīng)濟社會和生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的作用，把洪水作為一種資源來管理，這本身就是一種科學(xué)創(chuàng)新和認識的提高，對洪水實施資源化管理可以獲得經(jīng)濟和環(huán)境方面的雙重收益。

對洪水進行資源化管理可以實現(xiàn)對洪水性質(zhì)的改變，變害為利，變廢為寶，在一定程度上克服或減小干旱地區(qū)的災(zāi)害損失。當前，我國水資源的特點決定了洪水資源的開發(fā)利用策略，通過綜合治理手段，依靠對洪水資源的科學(xué)分配調(diào)度，實現(xiàn)洪水向資源的轉(zhuǎn)化。通過洪水從水資源豐沛地區(qū)或相對過剩地區(qū)向水資源缺少地區(qū)的轉(zhuǎn)移，提高洪水的經(jīng)濟價值，促進社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

對洪水進行資源化管理可以有效地恢復(fù)地下水位，避免地下水位漏斗面積的擴大。由于過去盲目超采地下水，采補不平衡，造成我國許多城市和地區(qū)出現(xiàn)大面積地面沉陷，嚴重威脅城市安全和發(fā)展。其實洪水也是一種淡水資源，如果采取一些有效的措施把某一地區(qū)、某一特定時間內(nèi)過剩的洪水通過時空轉(zhuǎn)換儲存起來加以利用，可以緩解地下水位急劇下降的局面，在一定程度上還可以逐步恢復(fù)地下水位。

通過攔蓄洪水可以實現(xiàn)對季節(jié)性河流的調(diào)節(jié)，維持健康的河流生命。不可否認我國有許多河流已經(jīng)變成或即將變成季節(jié)性河流，這些流域的生態(tài)系統(tǒng)變的相當脆弱，一旦斷流就會給流域生態(tài)帶來不可估量的損失。通過在汛期適當攔蓄洪水，跨流域調(diào)水等措施，使河水長流，以維持河流不斷流，確保流域生態(tài)系統(tǒng)安全。黃河連續(xù)三年在大旱之年不斷流，塔里木河連續(xù)三年共四次向下游調(diào)水，黑河連續(xù)三年省際分水成功，實施了向扎龍濕地和南四湖的應(yīng)急生態(tài)補水，正是對全流域水量統(tǒng)一調(diào)度的成果。

六、結(jié)語

在水資源嚴重缺乏的今天，采取適當?shù)拇胧⒑樗Y源加以合理的利用調(diào)配已經(jīng)成為一種可能，洪水資源化的理念是可行的。同時推進實施洪水資源化，進行洪水資源化調(diào)度，應(yīng)該遵循“適度承擔風險、有效控制風險、主動規(guī)避風險”的原則，實施一定防洪標準下的“風險調(diào)控”策略。要精心開展風險分析，研究防洪風險率的變化情況，既最大限度地滿足人民群眾生活、生產(chǎn)用水和生態(tài)用水的需要，又確保防洪安全和效益