“平安農機”示范縣創建工作措施及體會

■ 雙峰縣農機局 劉世平 陳部陽

雙峰縣地處湘中腹地，是典型的丘陵地區和農業大縣，轄16個鄉鎮及1個經開新區、898個行政村和40個居委會，總面積1715km2，人口92萬。至2011年12月底，全縣擁有農機總動力87.98萬kW/174594臺，其中各類型拖拉機1 720臺、聯合收割機1 837臺、水稻插秧機123臺、小型耕整機械25 157臺、排灌機械76 025臺、農產品加工機械類23658臺，農機銷售和維修網點127個。農業機械量大面廣，安全生產監管任務繁重。

2009～2011年，按照農業部和國家安監總局“創建平安農機促進新農村建設”要求，結合雙峰實際，開展了卓有成效的“平安農機”創建活動。2010年，縣農機局安全監理大隊被評為全省農機安全生產目標管理先進單位。2011年6月，全縣5個鄉鎮達到了省“平安農機”示范鄉鎮創建標準，74個村、740個農機戶、1個農機專業合作社經婁底市考評驗收為“平安農機”示范村（戶）。2011年12月，雙峰縣經農業部和國家安監總局驗收評定為全國“平安農機”示范縣。

1 創建工作措施

（1）提供創建保障。2010年確定創建“全國平安農機示范縣”目標后，縣政府成立了以分管副縣長為組長，縣政府辦、縣農辦、縣安監局、縣農機局、縣公安交警大隊、縣農機安全監理大隊等為成員的創建工作領導小組。領導小組先后多次召開專題會議，研究部署創建工作任務、明確成員單位創建職責、協調解決創建經費保障等有關問題。2010年6月，縣農機局、縣安監局制定了《雙峰縣創建平安農機促進新農村建設活動實施方案》，明確了目標任務和創建標準，落實了具體措施。為提升農機安全監管能力，保障“平安農機”創建活動深入持續開展，縣財政足額保證了縣農機安全監理大隊的工作經費。

（2）落實安全責任。縣政府把創建工作目標納入對鄉鎮政府和縣農機局目標管理考核，縣農機局與縣農機安全監理大隊和各鄉鎮農機、鄉鎮政府與各村委及農機大戶、縣農機安全監理大隊與農機手等分別簽訂農機安全生產責任書。縣農機監理大隊全體干部職工持證上崗，包片負責，實行農機安全生產責任追究制。

（3）制定應急預案。根據相關法規，結合雙峰實際制訂了《雙峰縣農機安全生產突發事件應急預案》，明確了應急處理措施，建立了救援隊伍，并進行了應急演練，為及時有效處置事故救援做好了充分準備。同時，縣農機安全監理大隊制訂了農機事故月報和隱患排查信息報送等制度，及時向同級安監和上級業務主管部門報告農機隱患排查整改和事故情況。縣農機監理大隊還與縣交警大隊建立了信息互報制度，每半年向縣交警大隊通報1次拖拉機登記、安全檢驗和駕駛證發放情況，縣交警大隊向縣農機安全監理大隊及時通報農機道路違法和交通事故情況，部門之間經常溝通與協作，有力推動了“平安農機”創建活動的開展。

（4）強化宣傳教育。為增強村民和農機手的安全生產意識，營造“平安農機”創建活動的良好氛圍，縣農機安全監理大隊結合安全生產月、科技下鄉、農機年檢年審、安全生產專項整治等活動，開展了形式多樣、內容豐富的農機安全生產宣傳教育。堅持每年在每個鄉鎮組織一次“平安農機”宣傳教育活動，給每個機手送一封“平安農機”倡議書和一本《平安農機知識手冊》，為農民群眾放映一部農機安全教育警示片，向中小學校上一堂“平安農機”知識課，向每個村送一套“平安農機”宣傳掛圖。

（5）嚴格技術培訓。以縣農機化學校為培訓基地，對農機駕駛操作人員進行專業知識和安全常識培訓，2010年全縣培訓拖拉機和收割機駕駛員193人、插秧機操作手257人、其他機手3800人。為確保培訓質量，縣農機化學校加強軟、硬件建設，提高教師專業素養。

（6）突出監管重點。為確保農機安全生產，縣農機局與縣交警大隊聯合開展了拖拉機“黑車非駕”集中執法等專項整治行動，重點查處拖拉機違章載人、超速超載、酒后駕駛等嚴重違章行為，在檢查中堅持文明執法、規范管理，，從源頭上遏制農機事故的發生。農機監理人員深入鄉村場院、田間地頭、檢查糾正違章作業，對有安全隱患的農業機械或未參加年審及年審不合格的駕駛操作人員，簽發《農機安全監理限期整改通知書》。由于農機安全監管措施有力，自2008年以來全縣實現了無重大農機事故的工作目標。

2 創建工作成效

通過持續3年“平安農機”創建活動，全縣農機安全監管能力得到提升，農機安全生產成效顯著。

（1）促進了農機安全監管體系的完善與健全。縣、鄉、村普遍成立了農機安全管理領導小組，鄉鎮有了農機安全員，行政村、農機專業合作組織和銷售維修網點有了農機安全協管員或農機安全員或農機安全協管聯絡員，農機安全生產隨時有人管、隨地有人抓。各項規章制度進一步健全，業務工作進一步規范，安全生產措施進一步強化。

（2）促進了農機安全宣傳教育普及。大部分村都有固定的宣傳教育活動陣地、固定的宣傳標語警示牌，鄉鎮及村能定期或不定期組織學習培訓。廣大農機人員和人民群眾由被動接受安全監管，轉變為主動搞好安全生產。

（3）促進了農機安全生產形勢穩定。農機違章率大大減少，農機事故隱患能及時消除，連續多年未發生重特大農機事故。農機安全事故減少，提高了機具利用率，提升了農機化經濟效益水平，降低了農村社會矛盾糾紛發生率，有力地促進了社會主義新農村建設。

3 創建工作體會

雙峰“平安農機”創建活動之所以能持續堅持扎實開展，并取得卓有成效，主要體會有三點。

（1）要從思想上創新。縣和鄉鎮政府領導及農機部門要從實踐“科學發展觀”的戰略出發，把創建“平安農機”納入社會主義新農村建設總體規劃，把廣大干部群眾的思想統一到“平安農機”創建的重大決策和部署上來，把智慧和力量凝聚到“平安農機”創建的各項措施上來。

（2）要從工作上創新。學習實踐科學發展觀，協調抓好農機發展環境、農機安全生產環境和農村社會和諧環境，促進三者的有機統一。在創建工作中努力做到“四個結合”：與加強農機基層組織建設相結合，與農機長期發展相結合，與農機安全管理相結合，與扶持農機大戶、農機專業合作組織發展相結合。

（3）要從機制上創新。通過宣傳發動、教育引導、考核激勵、督促檢查等多種方式，把“平安農機”創建提高到科學發展與和諧發展的層面，把“平安農機”創建作為優化農村環境及人與社會協調發展的大事，以抓經濟發展的力度抓“平安農機”創建，像考核重大項目建設一樣考核“平安農機”創建。