鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并后對農(nóng)機(jī)工作影響及對策

■ 桂陽縣農(nóng)機(jī)局 顏復(fù)江

2012年4月，桂陽縣按照省市有關(guān)要求對全縣39個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行撤并，重新組成23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和3個街道辦事處。撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)政策在一定程度上減少了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府?dāng)?shù)量和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)數(shù)量，降低了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政開支和財政負(fù)擔(dān)，避免了社會擔(dān)心的免除農(nóng)業(yè)稅后農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈現(xiàn)象的發(fā)生。但是，在撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)過程中也產(chǎn)生了一系列新問題，有些甚至嚴(yán)重影響了農(nóng)村改革的進(jìn)程和步伐，因此我們應(yīng)有新對策。

（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)改革與鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并沒有同步進(jìn)行。農(nóng)技推廣體系改革相對滯后，影響了惠農(nóng)政策的落實(shí)，致使農(nóng)民享受惠農(nóng)政策延遲，對政府服務(wù)效率和惠農(nóng)政策產(chǎn)生了懷疑，影響了政府的公信力。比如現(xiàn)行的農(nóng)機(jī)購置直補(bǔ)到卡政策實(shí)施，在具體操作過程中由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并的原因，被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)戶辦理農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼就出現(xiàn)了一卡通信息和身份信息等不符現(xiàn)象，同時原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的公章失效，造成農(nóng)民辦理手續(xù)困難、往返次數(shù)增加，無形之中增加了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。

建議根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政狀況（特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)債狀況）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地理環(huán)境、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民分布和民族特點(diǎn)、交通狀況和通訊情況以及農(nóng)機(jī)擁有量及分布狀況，制定一套配套完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣體系改革政策，特別是應(yīng)按政策配置好鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)員。

（2）農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼所需的辦公網(wǎng)絡(luò)設(shè)備基本空缺。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)員的辦公場所等問題仍未得到解決，辦公網(wǎng)絡(luò)設(shè)備基本空缺，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的資料無法實(shí)行網(wǎng)絡(luò)報送，影響了農(nóng)機(jī)技術(shù)的推廣。為保證國家的惠農(nóng)政策的落實(shí)，建議縣政府盡快安排專項(xiàng)資金配備農(nóng)機(jī)購置直補(bǔ)到卡政策實(shí)施所需的網(wǎng)絡(luò)辦公設(shè)備，解決好鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)員辦公場地等問題。

（3）農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管難度和監(jiān)管成本增加。撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管出現(xiàn)真空層，產(chǎn)生了更多的死角區(qū)域，同時也增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)服務(wù)的成本支出。因此，必須盡快建立健全縣鄉(xiāng)村農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建議各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的每個行政村明確1名村干部具體負(fù)責(zé)農(nóng)機(jī)工作，主要職責(zé)是負(fù)責(zé)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼驗(yàn)機(jī)復(fù)核及農(nóng)機(jī)推廣宣傳工作。同時縣政府應(yīng)按湘財綜[2012]8號《關(guān)于落實(shí)免征小型微型企業(yè)農(nóng)機(jī)監(jiān)理費(fèi)有關(guān)問題的通知》精神，增加農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管財政預(yù)算，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)及時將未納入牌證管理的小型機(jī)具實(shí)行免費(fèi)監(jiān)管服務(wù)。