礦山基建期的綜合管理

張云國，王書來，周朝憲，張建龍

(1.有色金屬礦產地質調查中心，北京 100012；2.北京礦產地質研究院，北京 100012；3.中色礦業集團有限公司,北京 100089；4.中色地科礦產勘查股份有限公司，北京 100012)

1 概述

礦山建設是為生產服務的。礦山基建綜合管理的目的，是在保證建設質量的前提下，盡量減少初期投資，縮短建設工期，為后面的生產運營服務，提高投資效益，實現可持續發展[1]。

礦山基建期的綜合管理是一項極其復雜的系統工程[2]。對于大部分礦山而言，基建內容一般包括采礦工程、選礦工程，水、電、路等輔助工程，有的礦山還包括地質勘查等工程。基建期的管理包括決策、財務與合同管理、技術管理、施工單位的管理等。

2 基建礦山的綜合管理

2.1 可行性研究是關鍵

一般而言，礦山建設投資大，周期長，投資風險大，因此,礦山建設前期的正確決策尤為重要[3]。古人云“兵無謀不戰”，其中“謀”指的是籌劃、運籌。而在工程項目管理中，“謀”往往主要體現在前期策劃規劃過程中。前期總體規劃是礦山基建工程的關鍵環節，也是礦山建設過程中最能體現節省資金的環節。

在可行性研究中，首先要特別重視對基礎資料的分析評價。每個工程，要從多方面來確定基礎資料是否充分可靠。特別要對礦床的儲量、品位的可信程度引起重視。礦業公司對礦床的量與質、開采技術條件的分析判斷，對工程項目的可行性，具有至關重要的意義。

由于可行性研究工作技術復雜，政策性強，必須由一些專家共同完成。國外一般都由較大的咨詢公司來完成。從我國多年來礦山建設來看，對礦山工程建設的前期工作一直重視不夠。有些可研，簡單到只有建設項目分類、面積大小和由此估算的工程量和投資以及產品的方案，其內容和深度都缺乏對基礎資料和各種方案可行性的充分論證。這就造成了很多礦山建設內部條件和外部條件不詳，甚至很多技術經濟的關鍵問題無法解決就匆匆上馬。結果礦山建成后不能達產，一拖再拖，拖成“胡子工程”；有些礦山勉強建成，但不能形成綜合生產能力，造成欲罷不能的局面，損失慘重。

礦業項目的開發，前期的決策規劃、可行性研究工作是重中之重，必須引起最高決策者的足夠重視。

2.2 工作要有前瞻性和協調性

礦山管理工作是復雜的系統工程，礦山基建管理更是如此，這需要充分發揮管理人員、技術人員的智慧。礦山建設方(業主方)不但要協調公司內部各個部門、各個系統、各個技術人員的工作關系和工作流程，更要協調礦山總包單位、各個分包施工單位和監理單位的關系，同時還要協調公司內部人員與外部單位人員的關系等等。此外，還要協調井下與井上的關系、安全與施工的關系、各項施工工序的銜接關系等。

再者，礦山基建后期和生產前期要有機地結合起來，基建和生產在組織上要一體化。正確處理建設單位、施工單位、監理單位之間的關系[4]。在基建后期盡早全面地考慮前期生產的部署，利用基建前期已形成的系統工程，開始著手采礦生產準備，提前形成系統，把基建移交生產的過程由交接關系轉為搭接關系，以便整個礦山建成以后，盡快達到設計規模，提高投資效益[5]。

2.3 安全是基礎

安全管理是礦山管理的重中之重，安全是生產的前提。一個礦山如果安全得不到保障，整個礦山的效益肯定會受到影響。礦山建設管理的所有環節，都涉及到安全管理的內容。

企業安全工作能否抓好，關鍵的因素在于領導[6]。一般而言，對施工單位來講，單項工程安全技術措施，是安全管理的一項重要的技術措施；重點項目的重點檢查，是確保安全的有效途徑；不失時機地進行全員知識(包括對民工)教育和培訓；堅持批評教育與嚴厲處罰相結合，個別與多數相區分的考核原則。此外，還要積極配合安監局人員的檢查工作，加強對安全員的培訓，對于檢查出的問題需要整改的一定要按時整改。

安全管理是一項長期且時刻不能掉以輕心的工作，必須嚴格執行各項安全管理制度，確保礦山安全生產。

2.4 質量是根本

礦山建設項目質量控制，是指為滿足質量要求所進行的技術活動。即為了確保合同所規定的質量目標，所采用的與技術有關的一系列監控措施、手段和方法。礦山項目質量控制，主要包括設計、施工及驗收階段質量控制。

礦山施工階段質量控制，是礦山工程項目質量控制的重點，也是全方位礦山工程監理的重點。質量管理涉及人、機、材料、法規、測量、環境六大因素，必須堅持嚴格管理，建立目標責任制。

基建工程的質量管理有兩種含義，一指工程質量的控制和管理，二指工作質量和管理。前者是后者的綜合反映，后者是前者的必要保證。所以建設單位決不能忽視對施工單位工作質量的監督、幫助、促進，施工單位資質等級不夠、營業范圍與工程不符的不允許施工，施工單位內部條件不具備質量保證的也不能允許開工[7]。另外，應該嚴禁二次轉包，轉包的施工隊技術裝備落后，人員素質較低，常常偷工減料，增加質量管理的難度。

2.5 技術人員的重要性

對于基建礦山來說，技術人員的重要性不言而喻。首先要有一支優秀的專業健全的團隊，包括管理人員和技術人員。管理人員負責協調，技術人員把關工程質量[8]。

如果沒有一個好的采礦工程師對采礦開拓系統進行合理的規劃、設計，很可能將來在進行深部開采或者進行外圍開采時，要對原有生產系統進行重新設計、改造，增加的投資將是非常可觀的；如果沒有一個好的土建工程師對選廠土建期間基礎的強度、尺寸等進行有效、嚴格的控制、管理和養護，由于基礎開裂、強度不夠等，對以后生產造成的影響也是巨大的；如果沒有一個好的設備工程師對設備選型進行合理分析、計算，造成“大馬拉小車”或者“吃不飽”的狀況時，設備采購造成的前期投資增加和生產過程中引起的電力等能源浪費也是不少的；如果沒有一個好的選礦工程師，在有可能提高一個選礦回收率的情況下而沒有提高，造成的效益降低同樣也是巨大的。

因此，技術人員在礦山生產或者基建的過程中也有著非常重要的作用，必須得到足夠的重視，引進優秀的技術人才，適當增加優秀人才的待遇，防止優秀人才的流失。

2.6 資金管理

資金管理，指高層領導決策者對資金的控制和掌握，和一般的財務管理不同，其凌駕于財務管理之上，是最高管理者整體把握的內容之一。

已決定開發的礦業項目，做好資金籌措方案，是至關重要的，否則，將影響項目的進度和質量。通常，企業項目資金的來源方式主要有：自有資金、貸款、股權合作等。自有資金不用考慮其他因素的影響，是最好的方式。貸款是繁瑣的事情，從開始申請貸款到發放貸款至少需要半年以上的時間，且貸款銀行對項目的審查特別嚴格。股權合作作為一種項目融資方式，在當今社會中，這也是一種普遍的融資方式。

一個項目所需資金量，一般可以按詳細可行性研究報告中的數額上下可浮動10%，當然要考慮物價指數的影響。同時，不可預見和合同履行過程中的費用增加，是必須加以考慮的。

2.7 財務管理

嚴格的財務管理和資金計劃的管理，是一個企業正常運轉的基礎[9]。對于基建期的礦山管理，更是如此。首先，嚴格財務管理制度；其次，加強資金計劃管理；最后，搞好會計核算，狠抓費用控制。基建會計核算是基建資金管理工作中業務量最大的一項日常工作，也是最重要的一項基礎工作。對降低消耗，維護財經紀律的嚴肅性，有著重要的意義。

一個礦山企業只有一個財務經理，企業領導在管理企業過程中，堅決避免企業每人一攤，各自為政的局面，使得財務會計崗位是個虛職位。企業管理，最重要的是財務管理，只有對財務有充分的控制，才能使得企業的各項工作按部就班的進行。

2.8 合同管理

通常來說，合同管理屬于財務管理的范疇。企業的經濟往來，主要是通過合同形式進行的，一個企業的經營成敗和合同及合同管理有密切關系。

對于礦業建設項目而言，簽訂的合同主要有：工程承包合同、委托監理合同、物資設備采購合同等[10]。合同數額往往幾十份，上百份。基建期，合同多，合同履行期限短，因此，加強合同的管理和監督，顯得尤為重要。

合同談判與合同執行是合同管理的重要環節。合同談判包括兩部分：對內征得意見一致，對外說服供應商。合同談判期間，一定要對合同履行雙方進行權利和義務、履行期限等內容進行明確的約定，以減少合同履行過程中不必要的糾紛。每一種合同都有各自的特點，在簽訂工程施工合同前，一定要咨詢技術人員和財務人員的意見，有時候開個交流會是很必要的。合同執行是合同管理中的主要環節，簽訂合同的目的就是為了能夠順利執行各自的義務。因此，在合同執行過程中，雙方要加強對對方的監督，嚴格按照合同約定盡各自義務。

有時候，在項目建設施工過程中，工程變更、工程量增加、物價指數變化等內容是不可避免的。要在合同談判期間，約定好工程量增加的浮動范圍、價格變化、由于變更等引起的價款支付等內容，以防止出現扯皮現象，引起不必要的糾紛，同時也會影響工程的進度[11]。

當出現工程變更、工程量變化等原因引起價格或者價款變化時，怎么處理；怎么和承包商進行這些變化的交涉；怎么盡可能的節約成本，這是一個非常有技巧性的問題，需要我們有豐富的經驗，對項目和承包工程內容有十足的掌握，并認真分析合同內容，掌握談判技巧。

2.9 外部條件的重要性

礦山外部條件，指的是當地政策、礦山建設的水、電、路等條件。

從宏觀上來講，國外肯定沒有國內礦山建設的外部條件好。國外受政府政策變動太大，且中國企業走出國門投資對象主要是第三世界國家，基本都是資本主義相對落后國家，局勢動蕩不安，當地惡勢力猖獗，并且政府不時在變動，變動后的政策更是變化迅速等等。還有礦山投資周期長，投資大(國外礦山建設成本至少是國內的3倍)，所有這些都為中國企業對外投資增加了風險。當然，第三世界如東南亞、非洲等國的地質工作程度相對較低，在淺部找到富礦體的可能性也大。

從礦山本身而言，外部條件一方面是當地政策。當地政府對礦業企業的支持力度，是礦山建設很重要的條件之一。

水、電、路等條件，也是礦山建設不可或缺的基礎。沒有水、沒有電，怎么選礦；沒有路，探礦設備、基建設備如何進場；產品何以外運，其重要性不言而喻。

此外，建設礦業項目，要按照政府部門的規定辦理各項前期手續，包括立項、設計、采礦許可證、安全生產許可證、土地利用證等等。這是一項非常重要的工作，對于一般的礦業企業而言，該工作由專人負責，通常涉及到與政府、發改、國土、安監、工商、稅務(國、地)等各個部門。當然，隨著社會的發展，人們對環境的要求會越來越高，各項申請的審批難度也在逐年加大。

3 結語

礦山基建期的綜合管理，既包括對人的管理，也包括對物的管理。工作中遇到的問題多，難點多，涉及到的人力資源多，施工單位多，必須引起足夠的重視。可行性研究是所有工作的基礎，關系到項目的整個壽命周期，必須做扎實，做到位；質量是所有工作的基礎；安全是工程建設的基本前提；必須加強財務管理水平，重視合同管理；選擇優秀的工程技術人員和施工隊伍。管理中，必須統籌協調，左右兼顧，從整體上去把握、去解決遇到的問題。

一個礦山從探礦權設立到礦山產品的出售獲取利潤，是一個非常漫長的過程，中間涉及到方方面面的問題，其中以礦山的基建期尤為重要。它承上啟下，是礦山整個壽命周期的關鍵環節，是提高投資效益、獲取最大利潤的基礎和根本所在。因此，加強礦山基建期的綜合管理的意義巨大。

[1] 蘇海云,杜豪.高績效礦山建設研究[J].中國礦業,2007,16(8):4-6.

[2] 王曉輝.礦井建設管理系統的分析與設計[J].礦業工程,2006,4(1):50-51.

[3] 張繼周,韓福良.礦山建設工程項目管理[J].礦業快報,2008(4):74-75.

[4] 張平忠,王建樹.淺談梁北礦礦建工程管理經驗[J].中州煤炭,2006,58(增):100.

[5] 岳潤芳,黃河.礦山基建后期與生產前期合理銜接的探討[J].金屬礦山,2005(7):62-64.

[6] 王金柱,郝書寧.礦山工程施工安全管理淺析[J].山西冶金,2004(3):14-16.

[7] 于耀文,柳敬華.礦山建設時期的質量管理[J].化工礦山技術,1994(5):39-40.

[8] 顏愛民,鄭文達.礦山人力資源管理的新探索[J].礦業研究與開發,2003,23(6):63-65.

[9] 方志義,連民杰.礦山基建資金的財務管理[J].金屬礦山,2002(5):12-14.

[10] 荀志遠,胡龍偉.礦山工程建設全方位監理的思考[J].有色礦山,2003,32(2):43-45.

[11] 王瑞軍.礦山工程施工合同糾紛產生的原因及預防[J].河北煤炭,2006(4):79-80.