加強地質調查業務團隊建設的思考

張 宇,王 文

(1.中國政法大學，北京 102249；2.中國地質調查局發展研究中心，北京 100037)

新時期，地質調查任務艱巨，人才隊伍發展急待打破僵局，開拓新局面。加強以地質調查領軍人才為核心，以業務骨干為主體，以專業人才和輔助人員相配套，優勢互補、團結協作的地質調查業務團隊(以下簡稱“業務團隊”)建設，能夠帶動地質調查業務、人才隊伍和條件建設的協調發展，促進地質調查事業的持續健康發展。

1 業務團隊建設的內涵與意義

地質調查業務團隊是指具有相對穩定的業務領域和方向，合理的人員結構，具有獨立承擔地質調查和科研業務能力的組織單元，一般由五要素構成：

1)穩定的業務方向和項目支撐

業務團隊應具有穩定的地質調查、科研業務領域和方向，原則上是常態性工作，需要有持續的項目支撐。

2)明確的團隊目標

在地質調查科研業務、團隊建設、出成果、出人才等方面制定明確目標，并具有實現目標的措施。

3)合理的人員結構

業務團隊要有合理的專業和年齡結構、一般由業務帶頭人、業務骨干、專業人才和輔助人員構成。成員優勢互補，形成持續發展的梯隊。

4)有效的激勵約束機制

根據業務團隊建設目標，制定績效考評的指標體系、評價辦法和獎懲措施等。另外，要研究制定引進人才、使用和培養人才的配套措施，保持業務團隊的活力和創新動力。

5)積極、和諧的團隊文化

團隊文化包括求實、創新、協作、奉獻和尊重知識、尊重人才、尊重貢獻的團隊文化理念，和諧寬松的文化氛圍等。

按照上述五要素來整合、優化地質調查計劃項目和工作項目組，可以逐步建設成為合格的業務團隊。在計劃項目基礎上建成的業務團隊，可以看作是地調局層次的業務團隊(或叫一級業務團隊)。由于局屬單位一般都承擔一個或多個計劃項目，可將局屬單位視為一級業務團隊群；在工作項目基礎上建成的業務團隊，可以看作是局屬單位層次的業務團隊(或叫二級業務團隊)。局屬單位中的業務處室可視為二級業務團隊群。這樣，地調局的組織結構就形成縱橫交叉的矩陣。一個方向是現行行政隸屬關系的層級管理，另一個方向是業務團隊。每個業務人員既受現行行政隸屬關系中相應的層級管理，又接受其所在業務團隊的任務管理。

地質調查業務和公益性地質調查隊伍常態化是戰略選擇，建設業務團隊則是該戰略的具體實施。當前，推進業務團隊建設是提高地調局核心能力的重要抓手。

一是為出成果、出人才提供了條件保障。李廷棟院士曾在論文“尊重地質工作規律，加強科技人才培養”中專門論述了人才成長的必備條件，核心思想是要穩定科研人員的研究領域和方向，讓他們在某一學科領域或某一地區進行長期的調查研究，才能成為權威專家。地質調查業務團隊建設，就是要求形成穩定的地質調查、科研業務領域和方向，有持續的項目支撐，制定出成果、出人才等方面有明確目標。同時，業務團隊能夠發揮團隊的整體功能，從而為出成果，出人才提供了條件保障。通過培養造就一批引領我國地質工作的高水平的業務團隊，能夠提升整個地調局的核心能力，逐步增強我國在國際地學領域的地位。

二是有利于吸收外部人才為我所用。業務團隊具有開放性特點，既在一定程度上克服了隊伍規模不足的缺陷，又保持了公益性地質調查隊伍的核心能力。業務團隊中的項目設計思路，核心技術和成果綜合由局系統人員完成，其他一些工作可以通過外包、優選單位和外協等方式完成。業務團隊通過項目聯系，與地調局以外的有關單位建立長期的業務聯系和合作關系，能夠將業務團隊的能力大幅度提高。

三是有利于促進業務、人才隊伍和條件建設的協調發展。地質調查事業發展中，我們始終重視業務的發展，并圍繞完成任務建章立制，組織實施，而對隊伍的發展缺乏系統考慮。比如，地質調查任務都是以專項的形式開展，但專項資金管理辦法的制定并沒有考慮隊伍的持續發展問題，其中發表論文、出版專著等成果的轉化和人才培養的費用是不允許列支的。提出強化團隊建設的思路，就是要將項目的部署與業務團隊的發展相結合，裝備、基地等保障條件建設也是圍繞業務團隊的發展統籌考慮，這樣有利于促進業務、人才隊伍和條件建設的協調發展(圖1)。

圖1 地調局業務、人才隊伍和條件建設協調發展示意圖

2 業務團隊建設的實踐探索

通過對中國地質科學院地質力學研究所、中國地質科學院礦產資源研究所、青島海洋地質研究所、中科院地質與地球物理研究所等單位調研，發現這些單位在科研團隊建設方面做了積極探索，形成了鮮明特色，提供了重要借鑒。

1)按三個層次、四個要素建設業務團隊

以上單位在業務團隊建設中的共性做法是，按照人員科研能力把團隊分為三個層次：第一個層次是團隊帶頭人。一個好的帶頭人要求業務水平高、組織協調能力強，具有海納百川的胸懷。第二個層次是一定數量的業務骨干。第三個層次是與團隊規模相適應的一般業務人員。地科院地質所認為，引進高端人才對于團隊建設至關重要，高端人才進入單位后，能吸引很多科研骨干，逐漸形成科研團隊。

地科院資源所等單位提出，業務團隊是由人員、項目、經費、管理四要素有機結合的組織，即業務團隊要具備合理的人員結構、穩定的業務領域和經費支持、和諧團結創新的氛圍、有效的激勵約束機制等。

2)整合研究力量，建設業務團隊

地科院物化探所圍繞加強科研團隊建設，在對人員結構調整的同時，依據學科結構要與人員結構相一致的原則，將零散科研人員整合到各研究領域的團隊中，改變了過去研究組小而散的狀況。在科研團隊建設中，通過項目支持和組織推進方式，對有關研究室和項目組進行了整合，并明確了研究方向，為打造業務團隊和培養領軍人才起到了推進作用。此外，該所依托物化探研究室、地震方法研究室等幾個主要業務處室，集中科研力量，正努力打造一支高、精、尖的地質調查物化探研究核心科研團隊。

3)依托重點實驗室平臺，建設高質量業務團隊

青島海洋地質研究所依托重點實驗室相繼完成了一系列重要海洋地質研究工作，形成了專業優勢，吸引了大批海洋地質專業人才，凝聚了一批具有海洋地質研究經驗的優秀人才，建立了一支優秀的海洋地質科研團隊。

4)對業務團隊實行整體考核，建立激勵約束機制

地科院資源所在考核機制上，淡化個人考核，突出對團隊整體考核。考核主要分四個方面：一是性質考核，衡量是不是一個科研團隊；二是成果考核，衡量研究報告、論文、專著以及獲獎的次數、級別，成果轉化應用情況等；三是人才考核，衡量人才專業結構、年齡結構、稱號頭銜等；四是軟環境考核，衡量團隊的和諧程度、團結氛圍等。此外，還制定了《優秀科研團隊評比辦法》，每年對科研團隊進行評比和選拔，對評選出的優秀科研團隊進行表彰和獎勵。

地科院力學所激勵機制范圍廣泛，覆蓋到科研工作與管理工作的方方面面。對于特殊優秀人才，在績效工資分配上給予一定傾斜。對在國內外核心期刊上發表論文的作者給予獎勵，鼓勵發表高質量學術論文。對獲得國家科技進步獎、自然科學基金獎以及部科技進步獎的人員，獲得中國地質科學院年度十大科技進展及中國地質學會年度科技十大成果獎的項目人員給予獎勵。對地質礦產調查評價專項項目設計和成果獲得優秀的人員，各種財務報表獲得優秀的、安全生產保持較好的人員給予獎勵。

5)注重團隊文化建設

調研的單位在業務團隊建設中，都比較重視團隊文化建設。積極營造重視“真才實學”的氣氛和干事業的氛圍，強調“人品好才能科研好”的理念。提倡積極進取、實事求是的精神，并貫徹到工作的方方面面。

3 業務團隊建設的困難和問題

盡管局屬單位在業務團隊建設方面進行了積極探索，但屬于各單位的自發行為，業務團隊建設尚未成為地調局的戰略行動。

1)業務團隊建設缺乏統籌規劃

局屬單位在地質調查團隊結構設置、專業定位等方面還不夠科學合理，存在有的專業實力強、有的專業實力弱，團隊發展不平衡現象。局屬單位業務團隊建設缺乏統一規劃；計劃項目設置與業務團隊的發展沒有形成有機聯系；現行的專項資金管理辦法等不利于業務團隊建設；圍繞團隊建設的配套制度，如業務團隊考核辦法，考核程序和后續措施等，急待建立和完善。

2)隊伍規模不足，結構不合理制約業務團隊建設

與經濟社會發展的需求相比，我國公益性調查隊伍規模嚴重不足，尤其是缺少油氣調查隊伍，海洋調查隊伍和境外地質調查研究隊伍非常薄弱。目前，地調局直屬單位承擔的貨幣工作量占地質調查項目貨幣工作總量的30%左右(含外協項目)。扣除外協費后，實際承擔的貨幣工作量僅占總量的20%左右。地質調查業務團隊是以局屬隊伍為核心的業務團隊，因此建設難度很大，不僅要在原有隊伍基礎上按業務領域整合、調整優化，而且面臨著新建和擴建的問題。所以，要求隊伍規模擴大、結構優化和業務團隊建設同步進行。在新建隊伍過程中，由于缺少業務積累和人才積累，在人才引進、學科建設和團隊成員相互配合方面，將給業務團隊建設增加很多困難。

3)缺乏引進高端人才的特殊政策

選拔、培養和引進高端人才(團隊學科帶頭人)是建設好地質調查業務團隊的關鍵。須有特殊的政策，才能引進高端人才。現行事業單位，缺乏引進、留住高端人才諸如住房、收入、前沿重大項目等待遇方面的特殊政策。地調局在定位和發展趨勢上是集調查、研究和服務為一身的公益性科研事業單位，需要積極爭取和研究解決像中科院那樣吸引高端人才的特殊政策。

4)調動現有人員積極性面臨著新挑戰

中共中央于2011年4月發布了《中共中央國務院關于分類推進事業單位改革的指導意見》(中發[2011]5號)，確定了事業單位分類改革時間表：2011～2015年，清理規范事業單位并完成分類；到2020年，形成新的事業單位管理體制和運行機制，形成中國特色的公益服務體系。根據綜合分析，隨著事業單位改革的推進，絕大部分局屬單位需要進入公益一類。變化趨勢：一是中央財政會根據正常業務需要，給予經費保障，事業單位基本支出預算嚴重不足的現象會有所緩解。二是實行崗位管理，健全體現崗位績效和分級分類管理要求的分配制度，實行績效工資。績效工資將是實行激勵的一個重要手段。三是經費支出將實行嚴格的監督管理，績效考核將全面推行。四是對干事業、成就感、自我價值實現等的追求將逐漸成為員工發展的重要動力之一。如何在新的政策框架下，研究建立激勵約束機制是一個新課題。

4 業務團隊建設的對策建議

在綜合分析與實踐總結基礎上，提出以下對策與建議：

1)統籌規劃，大力推進業務團隊建設

推進業務團隊建設是提高地調局核心能力的重要抓手，要從地調局發展戰略高度認識地質調查業務團隊建設的重要意義，并加強統籌規劃。具體可采取上、下結合的方式開展：一是各局屬單位，根據局業務發展重點、單位自身職責定位、單位的項目基礎、團隊基礎和業務優勢等，合理規劃本單位的業務團隊。二是局根據各單位的業務團隊建設方案，統籌考慮局的業務發展，業務團隊的規模和資源的整合等因素，提出局層次的業務團隊發展規劃。三是局在計劃項目設置和調整，編制配置、裝備保障等方面，充分考慮業務團隊發展的需求，加強引導，保證業務團隊有穩定的業務方向和較長期的項目支持。同時，研究制定引導業務團隊發展的考核辦法和激勵政策等。

2)按照業務領域—項目設置—團隊建設協調一致的原則建設業務團隊

地調局中長期發展規劃中確定的業務方向是項目設置的重要依據。應圍繞這些重要領域和重點業務方向設置項目，業務團隊建設的定位應當與這些重點業務方向有機結合。一方面通過業務團隊的持續工作，實現地調局的業務發展戰略；另一方面，也使業務團隊有長期穩定的項目和經費支持。

以計劃項目為依托，設置地調局層次的業務團隊。將計劃項目逐步優化、改造，形成地質調查主要業務團隊。以工作項目為依托設置局屬單位層次的業務團隊。

3)積極推進重點實驗室和業務中心建設，為業務團隊搭建平臺

要整合業務存在重復的科研力量，加大投入，提高綜合實力，為申請國家重點實驗室做好基礎建設，為實驗室建設提供項目支持、人才引進、出國交流等政策支持，使其與業務中心建設緊密結合，促進實驗室團隊發展。

4)研究建立業務團隊激勵、約束機制

淡化個人考核，強化團隊考核。建立業務團隊考核辦法，制定相應的激勵政策，促進團隊建設。

結合事業單位分配制度改革，建立完善以崗位管理為核心的用人制度；建立完善以績效工資為主要內容的分配制度，研究制定以職能完成為導向、兼顧隊伍發展、有利于出成果、出人才的績效分配指導意見。

地調局在定位和發展趨勢上是集調查、研究和服務為一身的公益性科研事業單位，要積極爭取和研究解決吸引高端人才的特殊政策。

5)加強團隊文化建設，建立和諧的文化氛圍

營造學術平等、和諧寬松的團隊文化；創建求實、創新、協作、奉獻和尊重知識、尊重人才、尊重貢獻的團隊文化理念；建立清晰的、團隊成員認可的發展愿景，為成員提供均等的學習深造機會。加強優秀業務團隊的宣傳，營造積極、向上的氛圍。