秦牡河小流域水土保持綜合治理成效及經驗

楊 偉，唐慧中，2，鄭曉風

(1.天水市秦州區水務局，甘肅天水741000;2.天水市科學技術協會，甘肅天水741000)

秦牡河小流域水土保持綜合治理成效及經驗

楊 偉1，唐慧中1，2，鄭曉風1

(1.天水市秦州區水務局，甘肅天水741000;2.天水市科學技術協會，甘肅天水741000)

水土保持;綜合治理;秦牡河小流域

秦牡河小流域在水土保持綜合治理中，依照“因地制宜、綜合治理、以防為主、防治結合、重點突破、積極推進”的原則，堅持以小流域為單元，綜合運用生物、工程措施，實行山、水、田、林、路、草綜合治理，建成了“五大工程體系”。目前，小流域綜合防治體系已初步形成，土地利用結構逐漸趨于合理，農、林、牧、副各業得到協調發展，生態農業進入穩定發展階段，流域建設成效顯著。介紹了秦牡河流域綜合治理的主要做法和經驗。

1 小流域基本情況

秦牡河流域位于天水市秦州區西南部，地處黃土梁峁丘陵地帶，屬黃土丘陵溝壑區第三副區，地形破碎，溝壑縱橫，土壤瘠薄，抗蝕性差。流域范圍涉及秦嶺、牡丹、楊家寺3鄉(鎮)的24個行政村，總人口1.24萬人，土地總面積56.1 km2，其中水土流失面積52.83 km2，年均侵蝕模數3 134 t/(km2·a)，平均每年流失泥沙17.58萬t。治理前(1998年)，流域內糧食單產為1 374.15 kg/hm2，農業總產值為2 199萬元，其中種植業產值1 253萬元、林業440萬元、牧業330萬元、工副業176萬元，各業產值比例分別為56.98%、20.01%、15.01%、8.00%，年人均純收入1 063元。嚴重的水土流失影響了流域內農業經濟的發展，也成為群眾脫貧致富的制約因素。

2 綜合治理成效

經過水土保持綜合治理，秦牡河小流域水土流失得到有效控制，累計治理水土流失面積39.86 km2，治理程度達75.45%。首先，土地利用結構得到了合理調整，農、林、牧用地比例由治理前的 70.44%、14.69%、0 調整為 52.07%、37.44%、4.67%，坡耕地面積減少了53.80%，林地面積增加了148.20%，土地利用率也由治理前的85.13%提高到94.18%。其次，通過高質量的坡改梯建設，流域內的糧食產量穩步增長，由治理前的1 374.15 kg/hm2增長到治理后的 2 349.0 kg/hm2，提高了70.94%，實現了糧食自給有余。再次，流域內各產業都得到了迅速發展，截至2009年年底共有林地面積2 100.38 hm2，林業年產值達1 081.37萬元;隨著流域治理與經濟開發的結合，牧業生產發展較快，年產值達512.30萬元;工副業年產值達到826.19萬元，比治理前提高了369.43%;隨著土地資源的合理開發與利用，流域內以糧食生產為主的傳統生產模式逐漸被打破，開始向種、養、加一體化的現代農業邁進。最后，流域內群眾收入水平明顯提高，年人均純收入由治理前的1 063元提高到1 698元，逐步走上了生產發展、生活寬裕、生態良好的文明發展之路。

3 主要做法

秦牡河小流域水土保持綜合治理圍繞“控制水土流失，改善生態環境，優化產業結構，實現山川秀美”這一目標，堅持經濟效益與生態效益相結合、開發利用水土資源與保護水土資源相結合、水土流失綜合防治與農業結構調整相結合以及發展區域經濟、增加農民收入與生態建設相結合，堅持以小流域為單元，工程、生物、耕作措施科學配套，山水田林路統一規劃、規模治理、綜合開發，建成了五大工程體系，即以坡改梯為主的溫飽工程體系、以經果林為主的致富工程體系、以喬灌草為主的生態工程體系、以溝道治理為主的攔蓄工程體系及以旱作農業技術為主的實用技術工程體系。

3.1 以坡改梯為主的溫飽工程體系

坡改梯實施后梯田可有效保土，改善土壤理化性狀，進而提高土地的生產能力，增強農田的抗災、減災能力。2009年，流域內基本農田面積累計達到1 623.51 hm2，人均基本農田由治理前的0.09 hm2提高到0.12 hm2，原來跑土、跑水、跑肥的“三跑田”變成了保土、保水、保肥的“三保田”;糧食總產量由治理前的543.05萬kg增加到686.17萬kg，提高了26.35%，年人均產糧也由 437.94 kg 提高到 522.08 kg，提高了 19.21%，山區經濟得到較快發展。同時，隨著地塊變平和田間道路建設到位，群眾的勞動強度大大減輕，生活和勞動條件得到了改善。

3.2 以經果林為主的致富工程體系

在注重坡耕地改造的同時，大力發展經濟林，引進了以早酥梨、阿斯蘋果、大紅袍花椒等為主的經濟林655.92 hm2。經濟林結果期年產出果品151.51萬kg，年增加效益386.34萬元，年人均增收317元，為改善流域內群眾生活水平打下了堅實的基礎。

3.3 以喬灌草為主的生態工程體系

大力開展“四荒地”林草植被建設和退耕還林(草)，充分發揮生態的自我修復功能，采取低山營造、陡坡退耕、緩坡整平的布局方式，本著生態優先的基本思路，建成喬、灌、草相結合的生態工程體系。流域內林草措施面積為2 362.37 hm2，植被覆蓋率由治理前的14.69%提高到42.11%，使原來的光山禿嶺披上了綠裝，并有效攔蓄了徑流，減少了土壤沖刷，改善了局部小氣候，動植物群落明顯增多。同時，林草面積的增加使小流域生物產量有所提高，促進了林業與畜牧業的發展。

3.4 以溝道治理為主的攔蓄工程體系

在流域內因地制宜、合理利用溝道水資源，共修建小型攔蓄工程181處，每年攔泥2.35萬 t、蓄水3.62萬 m3，達到了土不下山、水不出溝的目標。采取林草措施和工程措施相互配套、層層設防、節節攔蓄，有效地控制了水土流失。據推算，各項治理措施每年可攔蓄泥沙12.44萬 t，減少徑流329.31萬m3，攔泥效率達75.04%，蓄水效率達25.12%。

3.5 以旱作農業技術為主的實用技術工程體系

積極推廣徑流農業、間混套種、調節播期、覆蓋農作、旱地施肥、抗旱保墑、穴播小麥技術，試驗推廣了山地早產豐產建園技術、埂坎種草技術、集雨補灌技術等旱作農業技術，在旱地增產增收實踐中取得了顯著成效，增產率達50%。

4 主要經驗

4.1 科學規劃，提高治理水平

在規劃上堅持3條原則，即堅持以小流域為單元，科學配置，綜合規劃，同步實施，一次性治理的原則;堅持特色創新，典型示范，整體推進的原則;堅持治理與開發并重，開發與利用結合，領先科技，依托市場，發展特色產業的原則。根據上述原則，編制了一系列項目可研報告和實施方案，避免出現“規劃規劃，紙上畫畫，墻上掛掛”和“領導變，規劃散，老百姓跟著白流汗”的情況。同時，堅持規范化施工，切實保證工程質量。在實施過程中，始終堅持“精劃、精刻、精雕、精益求精出精品”的六精原則，在各個施工點上普遍做到了規劃定位、設計定塊、按圖施工，在梯田建設上做到了“三有”、“五定”、“一落實”，即有規劃圖、有施工圖、有竣工圖，定位、定片、定點、定塊、定量和落實施工機具。

4.2 堅持以小流域為單元，綜合治理，立體開發

通過實施“梁峁植樹戴帽子、坡耕地上修臺子、陡坡耕地栽果子、荒坡林草系帶子、田埂栽椒鎖邊子、坎坡種草掛穗子、秋田地膜罩蓋子、見縫插針植樹種草釘扣子、農田道路織格子、溝道塘壩穿靴子”的治理模式，在流域內形成了從梁峁到溝底的立體水土保持防護體系。

4.3 遵循徑流調控理論，加大造林科技創新，實現了4個轉變

在荒山造林中，科學利用徑流以水定樹，變密植為稀植，栽植密度由4 950株/hm2降至3 300株/hm2，提高單株降雨徑流分配量，從而提高了造林成活率;轉變過去在荒山上修臺子、挖大坑的整地模式為小魚鱗坑和攔引水的“燕尾式”、“蝌蚪式”整地工程，保護了植被;轉變過去重喬輕灌、單一栽植為喬灌草結合、多樹種混交，通過封山育草、生物互補，提高生態效益;轉變過去重造輕管為一分造九分管，采取邊造邊管、封禁治理的方法，提高生態自我修復的能力。對重點造林區全部實行專業隊承包造林的新機制，以“兩定、兩保、一明確”為內容，即定面積、定進度，保質量、保成活，明確權利與責任。在造林過程中，由水利部門技術人員現場提供技術服務，把好整地關和苗木關，堅持高標準整地，高標準選苗，堅持從有育苗資質的苗圃調苗，并加強苗木的調運、栽前假植、修根剪枝等管理工作。在栽植中，全力推廣根系蘸漿、刺槐截干等技術，做到挖深坑、回熟土、展根系、踩實苗、澆透水，確保造一片、活一片、成一片。

4.4 建立“四荒地”治理開發優惠機制

按照天水市“四荒地”治理開發政策，大力推行承包、租賃、拍賣、股份合作等治理形式，實行“誰承包、誰治理、誰受益”。堅持以物代補、重點傾斜，對開發“四荒地”的集體、單位和個人優先安排生產資料，優先進行技術服務，優先提供苗木補助，極大地調動了全社會參與工程建設的積極性，加快了“四荒地”治理開發的步伐。

4.5 查處一批違法案件，鞏固了治理成果

治理是基礎，管護是關鍵，要在控制不發生新的人為水土流失的基礎上，嚴格落實后期管護制度，確保工程正常發揮效益。鞏固治理成果，加強水土保持預防監督至關重要。一是充實機構，落實人員，著工裝、持證上崗。加強水保執法人員學習培訓，嚴格執法程序，依法行政，完善了區、鄉、村三級監督服務網絡體系。二是采取多種形式廣泛深入地開展水土保持法宣傳，在治理區張貼秦城區防治水土流失通知、“水土保持分區”劃分通知等，增強群眾保護水土資源和生態環境的意識和責任感。三是依法行使“三權”，嚴肅查處水土保持違法案件。對不符合水土保持法規定的采土、采石點堅決查封關閉，并責令其治理。對亂挖、亂倒案件依法查處責任人。

4.6 堅持引進、試驗、示范相結合，努力增加科技投入

在工程建設期間，積極引進梯田優化設計技術、人機結合施工技術、旱作農業技術、豐產建園技術、埂坎種草技術、機修梯田技術、集雨補灌技術等，開展了“長治”工程優質高效示范基地建設及治理措施對位配置技術課題研究。

4.7 改革流域治理投入機制

按照國家投資計劃任務與實施規劃，實行“法人承包”制，通過預付啟動資金、建設健全監督機制、采取質量一票否決的辦法，加強資金管理，改變過去先治理后決算的投資方式為事前預算、合同管理。按照“渠道不亂、用途不變、相對集中、配置使用”的原則，把農業開發、扶貧、水利、林業、農業等有關部門的項目和資金整合到工程建設中來，較好地發揮了有限資金的使用效果，加大了治理開發力度。

4.8 建立財務管理制度，加強項目資金管理

為了嚴格資金管理，區水利局對項目資金實行專戶儲存、專賬管理，加強專項資金財務管理，尤其是重點治理經費的開支需具備工程設計書、施工合同書、竣工驗收決算書和正式發票。由省(市、區)計劃、財政、審計部門每年對項目經費進行審計和監督管理，杜絕了擠占、截留、挪用工程資金現象的發生。

5 結語

秦牡河小流域通過樹立理性、文明的社會)發展觀，立足區域實際，科學確定開發方向、增長方式和發展途徑，把水土保持工作的立足點從以人工治理為主、因害設防建立控制體系，轉變到從消除導致水土流失的人為因素出發，通過直接或間接的水土保持措施，滿足人們生產、生活的基本需要，實現人與自然的和諧相處。治理中，將工作的重點轉移到生產用地的水土保持改造和生產力提高上，通過水土資源的集約化利用，促進生態用地的最大化，逐步走上生產發展、生活寬裕、生態良好的文明發展之路。

S157.2

C

1000－0941(2012)06－0016－03

楊偉(1970—)，男，陜西華陰市人，工程師，學士，主要從事水土保持項目建設與評估工作;通信作者唐慧中(1973—)，男，甘肅天水市人，高級工程師，學士，主要從事開發建設項目水土保持建設與評估工作。

2011－11－30

(責任編輯 李楊楊)