河北鋼鐵礦業整合重組實踐與思考

鄒正勤

(河北鋼鐵集團礦業有限公司，河北 唐山 063000)

2008年9月，河北鋼鐵集團組建不到三個月，便整合原各鋼鐵子公司所屬礦山，組建成立了礦業公司。礦業公司成立后，按照河北鋼鐵集團“掌控資源、增產增效、做大做強”的總體要求，結合所屬礦山實際，提出了建設“國內最大、國際一流”礦業基地、打造河北鋼鐵糧倉的奮斗目標。近四年來，圍繞實現這一目標，礦業公司以增加資源掌控為先導，以抓好生產經營為基礎，以加快項目建設為抓手，積極推進深化整合、精細管理和科技創新，成功應對金融危機的嚴峻考驗，在公司起步時間短、基礎差的條件下，實現快速、高效、科學整合。

1 背景分析

1.1 集團成立為礦業公司整合創造了條件

河北是名副其實的鋼鐵大省。但是，企業布局分散、規模偏小、產品結構不合理、資源利用效率低等問題突出，嚴重制約了全省鋼鐵工業的發展。由此也造成了鋼鐵企業在原材料市場方面缺乏話語權，以致進入新世紀以來，在“瘋狂的石頭”面前屢屢受制于人，話語權盡失，經濟損失巨大。這些都與鋼鐵大省的地位極不相稱。2008年，河北省委、省政府從世界鋼鐵工業發展規律和我國鋼鐵產業政策要求出發，立足河北鋼鐵工業發展現狀，以唐鋼集團和邯鋼集團為基礎，組建成立了河北鋼鐵集團。集團的成立為礦業公司的整合組建創造了條件。

1．2 河北鋼鐵礦業組建是河北鋼鐵集團發展的客觀需要

集團組建后，將發展目標定位于建設“國內領先，國際一流”的鋼鐵企業。鐵礦石作為鋼鐵產業鏈上的重要一環，對實現這一目標至關重要。一方面，隨著市場競爭的深化，鋼鐵企業之間的競爭已經逐步演變為完備產業鏈的競爭。在這種情況下，上游資源產業的作用和地位越發突出，對資源的競爭已經轉變為鋼鐵產業競爭的另一主戰場。集團組建之初，鐵精礦自給率僅為8％，應對資源市場的能力明顯偏弱，資源供應的短板嚴重影響了集團的發展。因此，提高自有資源供應能力，加快礦山系統做大做強步伐成為集團的當務之急。另一方面，集團已有十余座生產和在建礦山分屬于各鋼鐵企業，多年來，始終作為鋼鐵主業的附屬產業不被重視，地域分散、專業化管控力度不大，資源利用效率不高，應對市場競爭的能力有限。因此，組建成立礦業公司，把礦業作為鋼鐵之外的又一重要板塊加以打造，增加資源掌控量，提升礦山管理水平，培育新的效益增長點，是提高鋼鐵主業資源保障能力、促進集團健康發展的客觀需要。

1．3 河北鋼鐵礦業的組建適應了國際礦山行業發展和市場競爭的大勢

隨著鐵礦石價格的一路高歌，國內國外礦業投資迅猛增加。其中僅力拓、必和必拓和淡水河谷三巨頭的礦山投資，2011年在建的鐵礦項目就將使鐵礦石產能增加2.35億t；此外，礦山企業的高利潤又引導大量的資本涌入。在國內，爭奪資源，加大礦山開發投入，鐵礦石產能迅猛增加。國產鐵礦石2008年產能達到8.24億t，同比增加20.7％，短短三年時間鐵礦石產能增加4.04億t，增幅接近一倍。在此波濤洶涌的礦業投資熱潮下，做大做強資源保障產業，已成為鋼鐵企業廣泛的共識。礦業公司的組建順應了這種行業發展的大勢。

2 河北鋼鐵礦業整合實踐的具體做法

2．1 發揮各方優勢，增加資源掌控，奠定發展基礎

礦業發展離不開資源保障。在各級政府和部門的大力支持下，河北鋼鐵礦業以“鞏固擴大自有資源，協議控制整裝資源，整合優勢民營資源，積極開發海外資源”為總體思路，調動各方面積極因素，多措并舉增加資源掌控。組建后僅用不到兩年時間，便使鐵礦石資源掌控量增加4.62倍。幾乎河北省內新發現和新增授權的大型整裝鐵礦資源無一旁落。同時，在河北淶源，華北地區最大的有色金屬資源也實現實質性掌控，為公司多元發展進一步增添了厚重“砝碼”。資源整合同樣取得重大突破。先后與黑山區域內7家民營企業簽署了合作開發協議，與地勘單位達成了勘查開發M24礦體合作協議，為開發大儲量釩鈦資源搭建了平臺。完成灤縣常峪鐵礦、遷安紅山鐵礦資源整合，公司注冊成立，具備開工條件。截止目前，礦業公司鐵礦權屬資源由成立初期的8.89億t增加到26.127億t；已獲協議出讓批復，正在辦理權屬的鐵礦資源24.015億t，使礦業公司權屬資源和掌控總量達到50.142億t，為打造河北鋼鐵糧倉，提高集團鐵礦石自給率奠定了堅實的資源基礎。

2．2 立足做大做強，科學規劃實施，加快推進鋼鐵糧倉建設

按照集團公司到“十二五”末實現3500萬t鐵精礦產能的發展目標要求，礦業公司提出了“雙一體兩翼一補充”(簡稱雙一二一)的發展戰略：即在產業結構上，以鐵礦石采選加工為主體，以有色和釩鈦采選加工為兩翼，以礦建、礦機、火工品制造和現代物流為補充；在資源布局上，以冀東地區為主體，以宣承和邯邢地區為兩翼，以開發省外、境外資源和整合民營資源為補充。到“十二五”末，鐵精礦產能達到3500萬t規模，同時，將淶源有色建設成為國內一流的有色金屬生產基地和新的產業支柱。公司組建以來，已累計完成建設投資100億元。經國家發改委核準的遵化石人溝鐵礦三期工程和省發改委核準的承德黑山露天轉井下工程順利建成投產；投資近30億元的沙河中關鐵礦獲得國家發改委正式核準，施工進展順利；投資達65億元的司家營鐵礦二期工程建成投入試生產；司家營三期工程通過國家發改委核準，井巷施工快速推進；灤南馬城鐵礦、大賈莊鐵礦等擬開工項目，均取得國家和省發改委的前期工作函，地質補勘、征地拆遷前期工作全面展開。

2．3 以整合促融合，強管理促提升，抓好眼前，助力長遠

公司組建后，結合礦山實際，按照集團“七統一”的要求，逐步實現了干部人事、發展規劃、項目建設、資源掌控、產品銷售、資金管理、物資供應等方面的統一管理。規范法人治理結構和母子公司管控體制，探索形成了工效掛鉤分配模式，同時兼顧地域差別，“尊重歷史、有統有別、局部統一、適度增長”。以司家營礦區為試點，逐步實現了大宗物資集中采購。積極推進ERP系統上線運行，為兩化融合，強化管理創造了條件。大力推行6S精細化管理，司家營鐵礦成為集團四個精細化管理典型之一；舉辦精細化管理培訓班，精細化管理意識深入人心。以資源平衡為切入點，強化采磨選和供產銷各工序、各環節的優化匹配，不斷理順生產工藝流程；針對各礦山的不同特點，堅持因礦施策，區別考核，狠抓關鍵環節，強化措施落實；建立了“生產系統全流程參考指標體系”，技術質量管理工作有了實用性強、操作簡便、扎實有效的抓手；以控制選礦生產中的品位波動為主要手段，精礦品位得到穩定提高；加大工藝改造和技術指標攻關力度，磨機臺時能力等關鍵指標顯著改善。堅持眼睛向內、苦練內功、深挖內潛，探索出了“對標挖潛、指標優化、目標升級”管理經驗，并逐漸成為公司的管理特色和降本增效的有效手段。“三標”活動以精益成本管理理論和方法為指導，將精益成本管理與行之有效的對標管理相結合，設計了具有礦山特點的精細指標體系，建立了科學的指標層次分解模型，通過指標分解與綜合，不斷挖掘成本潛力，促進各項指標不斷創優與晉位升級。用不變的理念應對萬變的市場。近四年來，創造出成本連續下降的喜人成績，很大程度上就是得益于“三標”活動的深入開展，同時也得益于在生產經營實踐中逐步形成的強烈的成本決勝市場的意識。

3 河北鋼鐵礦業整合重組取得的明顯成效

3．1 綜合實力邁上新臺階

總資產由39億元增加到220億元，增長464％；所有者權益由26.5億元提高到92億元，增長247％，高水平實現了國有資產的保值增值。公司權屬資源量由組建之初的8.89億t猛增到50億t，躋身國內行業前列。2011年生產鐵精粉707萬t，實現營業收入83.05億元。今年前七個月生產鐵精粉420.30萬t，同比增長13.61％。

3．2 經濟效益創出新水平

公司組建后，面對金融危機及原燃料漲價、礦山市場競爭激烈的嚴峻挑戰，堅持低成本戰略，深入開展“三標”活動，實現了成本逐年下降和效益大幅提升。2010年，鐵精粉成本較組建前降低31.04％，全年實現利潤15.78億元；2011年，鐵精粉成本同比再降6.5％，實現利潤25億元，連續兩年成為集團第一潤大戶。

3．3 技術創新取得新進展

成立礦山設計研究院，啟動了專家隊伍建設，加大科研投入和與高校戰略合作，產、學、研項目支撐起新礦業跨越發展。開拓性地應用了廢石填海造地和尾礦沖填采煤沉陷坑，打破了露天礦山既要建尾礦庫又要建排土場的固有模式。創新并成功應用氧化礦高濃度浮選技術，探索使用常溫浮選藥劑，尾礦再磨再選和干選拋廢技術得到推廣，采選最新技術與裝備得以大量應用，整體裝備水平躍上新臺階，實現了礦山科學發展、節能降耗減排。加強了重點科技創新項目研究，《司家營鐵礦整體開發方案優化研究》等一批科研成果獲全國冶金科學技術獎。

3．4 深化整合實現新突破

公司不同地域礦山文化得到融合，職工思想認識逐步統一，新礦業、大礦業的發展定位形成共識；按照精干高效的原則，設立組織機構；不同所有制、跨地域母子公司管控體制逐步完善；公司采購、供應、資金、人力資源、技術研發和信息等資源實現高度共享，資金全面預算管理和良好的銀企關系建立，提高了公司資金運作能力；公司規劃發展、項目投資等重點項目布局更加切合實際；信息化管理水平提高，為提升公司精細化管理水平搭建了平臺。

3．5 科學發展凸顯新活力

全面貫徹落實科學發展觀，準確把握冶金礦山由露天向井下、由淺部向深部、由小型化向大型化發展的總體趨勢，加快轉變發展方式，在礦山建設發展中實現“六個轉變”：由大量占地為節地造地；由高耗超排為節能減排；由設備小型化為設備大型化；由傳統工藝為現代工藝；由經驗管理為精細管理；由粗放發展為科學發展。大力推廣無廢開采技術應用，在新建礦山推行充填法采礦，河北冶金礦山首家充填站系統在石人溝鐵礦建成投產，司家營田興鐵礦建成后將成為世界上充填規模最大在鐵礦山。大批先進裝備在新建礦山項目得到應用。司家營鐵礦一期工程在國內冶金礦山中首家選用20m3液壓鏟，電鏟最小鏟斗容積在10m3以上，穿孔設備為KY-310牙輪鉆機，大型電動輪礦用車、Φ3.6m×5.0m和Φ3.6m×6.0m大型球磨機得到應用；司家營鐵礦二期工程采選設備進一步大型化，20m3以上電鏟，180T、220T電動輪礦車成為采礦主力設備，高壓輥磨機，Φ5.5m×8.5m大型球磨機和高效濃縮機等大型設備在生產實踐中得到運用；司家營鐵礦三期工程為目前國內在建的最大地下鐵礦山，灤南馬城鐵礦規模產能達到年采選鐵礦石2500萬t，將再創地下礦山產能新高，10m3鏟運機、40t電機車和10m3側卸式礦車等國際先進裝備，單井提升能力達到1000萬t以上，到“十二五”末期，超大規模地下礦山的投產將進一步提升公司競爭實力。

3．6 企業形象展現新高度

堅持以人為本的經營理念，積極化解職工關切、影響改革發展穩定的突出問題。開展了“弘揚馬萬水精神，打造鋼鐵糧倉”主題活動，創先爭優逐步成為全體職工的值取向；“三提升”工程全面實施，企業執行力顯著增強；加大職工培訓力度，全員素質明顯提高。堅持不懈為職工辦實事、辦好事，增強了企業的凝聚力和向心力。克服經營壓力，保持了職工收入的平穩增長。公司榮獲“振興唐山先進單位”榮譽稱號，2家礦山被評為國家級綠色礦山，司家營鐵礦被評為全國冶金系統十佳廠礦；公司安全生產躍上新水平，生產礦山全部通過安全標準化三級驗收，司家營鐵礦通過安全標準化二級評審。公司發展成就受到廣泛關注，企業形象展現新高度，逐漸成為引領地方礦山發展取向的新樣板。

4 明確發展定位，加快做大做強，推動集團轉型，帶動和促進行業升級進位

4．1 河北鋼鐵礦業的發展方向和目標

“十二五”期間，河北鋼鐵礦業將切實擔當起為集團轉型發展挑重擔、打大梁的重要使命，以科學發展觀和產業政策為指導，強化板塊塑造意識，結合礦山資源條件、開采方式方法、整體裝備水平、企業產品布局和發展需要，努力轉變礦山開發和資源利用方式，借勢利用集團的巨大影響力，整合發揮自身潛能和優勢，按照“雙一體兩翼一補充”發展戰略，高效率推進鋼鐵糧倉建設，到“十二五”末，力爭實現鐵精礦產能3500萬t，打造“國內最大，國際一流”礦業基地。

4．1．1 積極推進整合發展

適應公司發展需要，結合礦山企業特點，強化管控體制研究，凝聚公司合力，最大限度地發揮公司整合優勢；以實現資源實質性掌控為目標，創新國有產權、股權的實現方式，加強產權股權管理，壯大公司實力。進一步完善全面預算管理，發揮資金集中管控優勢，同時研究國家宏觀政策和投融資政策，拓寬銀企合作領域，以低融資成本確保資金鏈安全。針對企業跨地域、跨所有制發展的特點，構建新型人力資源管理機制，實現從人事管理向人力資源開發的轉變。按照“四個一流”標準，延深精細化管理的廣度和深度，為生產穩定順行和降本增效奠定基礎。適應礦山生產特點和地區分布特點，完善集約化物資管理模式，大力推行零庫存管理、能源合同管理和在線承包的物資供應方式。立足管理和科技創新兩輪驅動，使公司盡快走上內生增長、人才強企的軌道。

4．1．2 抓好當期生產經營

認真貫徹“安全第一，預防為主”的生產方針，落實安全生產主體責任，強化基礎管理工作，實現安全生產目標；解決好影響生產穩定順行的瓶頸因素制約，以效益優先為前提，規劃落實好采選生產能力的匹配，最大限度地發揮礦山生產能力；深化“三標”活動開展，堅持經常性對標，實現技術經濟指標和成本效益指標的契合，努力打造低成本發展優勢；做好開源節流，淘汰高耗能設備，盤活整合資產，實現節能降耗、增收增效。

4．1．3 謀劃和實施好重點項目建設

圍繞“十二五”規劃目標，宏觀把握項目實施進程；高度重視項目“三同時”手續跑辦，促創條件，落實項目開工建設時間節點；強化井建施工組織和掘進技術攻關，確保在建項目高效推進，按期建成投產；未雨綢繆，加強資金籌措和人力資源戰略儲備，保障新礦業、大礦業發展需要。

4．1．4 加強企業文化建設

圍繞構建“和諧礦山、綠色礦山、和諧礦山”，傳承和吸收礦山系統多年形成的文化精神，賦予全新時代內涵，內強企業素質，外塑企業形象，打造公司發展軟實力，增強企業的凝聚力和向心力。

4．2 引領和帶動河北省冶金礦山行業科學發展

鋼鐵工業是河北省最重要的支柱產業，礦山資源是鋼鐵工業發展的原料基礎。河北鋼鐵礦業在推進河北省冶金礦山行業發展中可以發揮更加重要的作用。

4．2．1 加快推進河北冶金礦山行業整合重組

由于資源的國有屬性，河北鋼鐵礦業作為國有大型礦山企業，做大更要做強，切實肩負起礦業經濟的主力軍角色。在加大對大型整裝資源掌控力度的同時，對已有的民營礦山企業有選擇性地整合開發，有效解決亂采濫挖問題，促進礦山行業履行好社會責任。通過整合重組實踐，為礦山行業重組提供經驗和幫助。

4．2．2 積極促進礦山系統產業升級

充分發揮公司的技術實力和經濟實力，堅持大礦大開，裝備水平放眼世界，堅持綠色和諧發展，在促進生產要素合理流動、推進產業升級中發揮重要作用，避免低水平重復建設和無序競爭。

4．2．3 大力實施礦產資源綜合利用

發揮大型專業化公司的引導和帶動作用，按照國家和省市的要求，積極推進“冀東資源綜合利用示范基地”建設，提高資源綜合利用水平。加強低品位礦石回收利用和尾礦綜合利用研究與應用，更高效率地利用有效資源。

5 河北鋼鐵礦業整合重組實踐帶給我們的啟示

河北鋼鐵礦業整合組建后，能迅速走上持續、快速發展之路，其發展經驗可以概括為“六個注重”，即：始終注重把抓住發展機遇和創新發展理念、發展模式有機結合起來，努力實現又好又快發展；始終注重處理好政策和市場的關系，努力提高資源配置和整合的效率；始終注重妥善處理企地關系、工農關系，努力實現合作共贏、協同發展；始終注重把維護集團權威和發揮公司、礦山各級積極性統一起來，努力增強決策執行力和發展活力；始終注重處理好礦山發展和職工利益的關系，努力促進企業科學發展、和諧穩定；始終注重把調動和發揮廣大干部職工的積極性與充分發揮各級黨團組織及黨團員的模范作用結合起來，努力打造一支能打善戰、攻堅克難的職工隊伍。

在總結河北鋼鐵礦業整合重組管理經驗的同時，可以得出以下三點重要啟示：

5．1 政府主導與集團強力推進是關鍵

河北鋼鐵集團組建后，一躍成為國內鋼產量“龍頭老大”。但是，集團內部礦山效率與供給能力遠遠無法滿足集團發展的要求，嚴重制約了集團鋼鐵主業的健康發展。河北省委、省政府和河北鋼鐵集團審時度勢，充分利用資產所有者和行政管理者這“兩只手”高效、快捷、有力的優勢，在集團成立時間不長就積極推進礦業公司整合，把礦業作為鋼鐵板塊之外的重要板塊加以打造，確立了“國內最大，國際一流”的目標。礦業公司成立后，省委省政府、省國資委等各級領導給予了大力支持和親切關懷，在資源協議出讓及整合發展等方面給予了前所未有的支持和關照。集團對礦業公司發展給予了特殊的重視和支持，賦予了礦業應有的運作空間及必要的權能，為公司發展提供了巨大的動力。實踐證明，河北鋼鐵礦業的組建是省委、省政府和河北鋼鐵集團加快鋼鐵產業戰略性調整步伐，進一步優化完善集團產業鏈，實現河北鋼鐵集團由大到強轉變的重大戰略舉措，這一決策十分英明，完全符合河北實際。

5．2 確定一個強有力的領導團隊是戰略目標實現的重要保證

整合實踐的經驗表明，推進一個大規模的企業整合，首先必需有一個較強執行力和管理創新力的領導團隊。三年多來，礦業公司認真貫徹執行省委省政府、國資委和集團公司的決策部署，始終牢記領導的重擔和職工的信任，高度重視各級領導班子建設，逐步形成一支政治素養高，工作作風硬，戰略執行力強，管理能力高的領導團隊，為推動新礦業、大礦業的整合與發展發揮了中流砥柱的作用。

5．3 系統謀劃、重點先行、分步實施、穩步推進是實現成功整合組建的關鍵環節

在充分調研的基礎上，摸清摸企業現狀，堅持系統謀劃，制定高質量的重組方案是河北鋼鐵礦業成功組建并順利運行的關鍵一環。新礦業組建之后，即結合實際制定了一個宏偉戰略規劃藍圖，明確了公司發展的指導思想、企業價值定位、戰略方向與目標、戰略實施路徑及舉措。按照“先組建后整合、先運行后規范、先重點后整體、邊發展邊突破”的總體思路，確定了“三步走”發展方案，較好地解決了企業重組整合和發展中的各種問題。在礦業重組過程中堅持正確處理好生產與建設的關系，處理好鐵礦山與輔助單位的關系，處理好不同地區礦山之間的關系，處理好重組期間安全生產、整合后各級人員流動安置和職工隊伍穩定的關系。凝聚人心，強化意團隊意識，最終形成了企業發展的強大合力和動力源。

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