行業(yè)協(xié)會在煤礦安全生產(chǎn)中的作用分析

伏 燕

(北京社會管理職業(yè)學院，北京 101601)

近幾年我國采取了一系列重大措施加強煤礦安全生產(chǎn)，取得了一定成效，但我國煤礦安全生產(chǎn)形勢仍十分嚴峻。到底該如何保證煤礦的安全生產(chǎn)？筆者結(jié)合行業(yè)協(xié)會的作用談一談看法。

1 行業(yè)協(xié)會的功能

行業(yè)協(xié)會，是一個自律性行業(yè)管理組織，具有非政府性。在市場經(jīng)濟條件下，行業(yè)協(xié)會是行業(yè)管理的重要力量，是聯(lián)系政府和企業(yè)的橋梁、紐帶，可以發(fā)揮服務、自律、協(xié)調(diào)、監(jiān)督的作用。

隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深入和政府職能的轉(zhuǎn)變，行業(yè)協(xié)會在我國經(jīng)濟社會生活中發(fā)揮了越來越大的作用。黨的十六屆六中全會通過的《中共中央關于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》指出：要“發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、學會、商會等社會團體的社會功能，為經(jīng)濟社會發(fā)展服務。”《國務院辦公廳關于加快推進行業(yè)協(xié)會商會改革和發(fā)展的若干意見》又明確指出：要“積極拓展行業(yè)協(xié)會的職能”。溫家寶總理在政府工作報告中也提出：要重視發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會和其他社會組織的作用，堅決把政府不該管的事交給企業(yè)、市場和社會組織，充分發(fā)揮社會團體、行業(yè)協(xié)會、商會和中介機構(gòu)的作用。

行業(yè)協(xié)會的基本職能是服務，同時，也承擔著一定的行業(yè)管理職能。行業(yè)協(xié)會的具體功能如下：

1.1 信息功能

信息功能主要是指為政府提供行業(yè)信息和行業(yè)發(fā)展報告，為行業(yè)提供權(quán)威統(tǒng)計資料、年度報告和信息咨詢等[1]。提供信息的主要方式包括舉辦信息交流會、編發(fā)刊物、組建網(wǎng)站等。其中，組織信息交流會是行業(yè)協(xié)會為會員提供信息服務的重要方式。例如，中國印刷及設備器材工業(yè)協(xié)會，自1997年以來，每年舉辦一次“國際印刷信息交流大會”，國內(nèi)外主要的印刷及設備器材的行業(yè)組織、公司及著名專家在大會上發(fā)布有關印刷的重要信息，給參會人員提供了一次獲取國內(nèi)外印刷最新信息的好機會。其次，絕大多數(shù)行業(yè)協(xié)會都辦有自己的刊物，這些刊物在發(fā)布市場信息、政策信息、技術(shù)信息、行業(yè)動態(tài)等方面發(fā)揮了重要作用。再次，隨著信息化水平的不斷提高，不少行業(yè)協(xié)會組建了自己的網(wǎng)站，成為了行業(yè)信息交流的重要平臺。

1.2 宣傳教育和培訓功能

首先，利用人才優(yōu)勢開展技術(shù)和管理人才培訓，提高企業(yè)的整體效能。行業(yè)協(xié)會作為一個行業(yè)的群眾組織，匯集和掌握了大批學有專長的高級人才。因此，行業(yè)協(xié)會能夠根據(jù)企業(yè)發(fā)展的需要，組織開展安全生產(chǎn)、增收節(jié)支、節(jié)能降耗等方面的技術(shù)培訓。例如，黑龍江省煤炭工業(yè)協(xié)會定期舉辦各種形式的培訓班，進行知識、技術(shù)的培訓，并聘請煤炭行業(yè)的專家學者進行新技術(shù)、新知識講座，推動了煤炭技術(shù)管理人員知識更新，收到了良好的效果。

其次，利用身份優(yōu)勢，深入行業(yè)一線宣傳行業(yè)常識、行業(yè)規(guī)范和政策法規(guī)。行業(yè)協(xié)會具有聯(lián)系廣、活動靈活的特點，可以充分發(fā)揮密切聯(lián)系企業(yè)的優(yōu)勢，靈活多樣地宣傳行業(yè)規(guī)范、政策法規(guī)和行業(yè)常識，提高從業(yè)人員遵守行業(yè)規(guī)范的意識和依法從業(yè)的自覺性。

1.3 溝通協(xié)調(diào)功能

行業(yè)協(xié)會在溝通企業(yè)與政府方面能起到很好的中介作用。一方面，政府可以通過行業(yè)協(xié)會了解到企業(yè)真正的共同意愿和要求，行業(yè)協(xié)會提交的行業(yè)發(fā)展趨勢報告可以協(xié)助政府擬定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定行業(yè)標準和規(guī)范。例如，近年來，中國鎢協(xié)充分發(fā)揮行業(yè)資深專家的作用，在調(diào)研的基礎上，向國家有關部委遞交書面報告和建議20多份，有關部委據(jù)此下發(fā)了近30個有關鎢業(yè)治理整頓的文件，使鎢礦的綜合治理工作取得了明顯的成效。另一方面，企業(yè)也可以在行業(yè)協(xié)會的幫助下，切實貫徹政府制定的法規(guī)和政策。

1.4 監(jiān)督和規(guī)范功能

監(jiān)督和規(guī)范功能，即行業(yè)協(xié)會的行業(yè)自律和管理功能。行業(yè)協(xié)會是一個自律性的組織，在代表成員共同利益的同時，必須對成員加以約束，即在遵守相關法律法規(guī)的前提下，制定行規(guī)或規(guī)則，以使成員自己約束自己的行為。行業(yè)協(xié)會這種自律性的行之有效的約束作用是行政手段所不可替代的，在我國政府職能轉(zhuǎn)變、相關執(zhí)行監(jiān)督機構(gòu)人手有限的情況下，行業(yè)協(xié)會的自律和管理功能尤其重要。

2 行業(yè)協(xié)會在煤礦安全生產(chǎn)中的作用

我國煤礦安全事故頻發(fā)的主要原因包括安全管理體制不順、安全監(jiān)督檢查不到位、安全培訓徒有虛名，從而導致生產(chǎn)中的“三違”現(xiàn)象增加、礦工技能缺乏、基礎設施簡陋等。而行業(yè)協(xié)會則可以發(fā)揮其信息、教育培訓、溝通協(xié)調(diào)和監(jiān)督規(guī)范等功能，減少導致事故發(fā)生的因素，減少事故的發(fā)生。行業(yè)協(xié)會在保障煤礦安全生產(chǎn)中可以發(fā)揮如下作用：

2.1 通過安全宣傳教育，提高工人的安全生產(chǎn)意識，形成安全文化氛圍

行業(yè)協(xié)會可以在充分調(diào)查和研究的基礎上，總結(jié)煤礦安全事故中的典型案例，編發(fā)成圖文并茂的宣傳冊和生動直觀的視頻材料，深入企業(yè)，宣傳安全生產(chǎn)的注意事項，說明安全事故后果的嚴重性，強調(diào)安全生產(chǎn)的重要性。從而督促從業(yè)人員提高對安全生產(chǎn)的認識和安全生產(chǎn)意識，樹立起安全第一的思想，逐步形成“人人講安全，事事講安全，時時講安全”的氛圍[2]。

2.2 通過技術(shù)培訓，提高從業(yè)人員技術(shù)水平

我國煤礦工人的整體受教育程度和技術(shù)水平偏低是導致安全事故頻發(fā)的原因之一，因此，搞好職工的安全技術(shù)培訓，努力提高職工安全素質(zhì)是實現(xiàn)安全生產(chǎn)的基礎工作。培訓一方面可以提高礦工的專業(yè)技術(shù)水平，另一方面可以讓礦工掌握專業(yè)預防和自救知識。自救和應急能力，是應對突發(fā)安全事故的關鍵要素。智利礦難的成功經(jīng)驗之一就是，被困礦工在被救援人員發(fā)現(xiàn)之前，能夠迅速組織起來開展自救，有序撤退到避難所、成立臨時領導小組、對給養(yǎng)進行配給、建立日常生活秩序等等。

我國《煤炭法》也規(guī)定：“煤礦企業(yè)應當對職工進行安全生產(chǎn)教育、培訓，未經(jīng)安全生產(chǎn)教育、培訓的，不得上崗作業(yè)。”但是，安全技術(shù)培訓要求授課人員既要具備一定的理論知識，又要具備一定的實踐經(jīng)驗，而限于企業(yè)的條件，不可能每個企業(yè)都有自己的培訓師資。因此，充分利用和發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的專業(yè)和人才優(yōu)勢，開展安全技能培訓是必然的選擇。

2.3 充分發(fā)揮協(xié)會的規(guī)范和監(jiān)督功能，制定和完善煤礦安全生產(chǎn)標準規(guī)范，彌補政府在安全監(jiān)管方面的不足

沒有規(guī)矩，不成方圓。要保證煤礦的規(guī)范化和精細化運作，必須從完善、細化規(guī)章制度和工作標準入手，建立一整套包括職能分工、崗位職責說明、工作流程等在內(nèi)的工作標準和管理制度。只有如此，才能做到有章可循。而編制的制度和標準必須規(guī)范、符合工作實際，才能保證規(guī)范的可操作性和有效性。在這方面，行業(yè)協(xié)會可以充分利用自己熟悉行業(yè)、貼近企業(yè)的優(yōu)勢，整合行業(yè)的專業(yè)人才在充分調(diào)研和深入研究的基礎上，制定出符合煤礦生產(chǎn)規(guī)律和特點的標準規(guī)范和制度，從而提高整個行業(yè)的規(guī)范水平。

其次，行業(yè)協(xié)會可以有效彌補政府安全生產(chǎn)管理機構(gòu)在人員、技術(shù)上的不足，更好地做好安全監(jiān)督工作。我國各級政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)由于專業(yè)技術(shù)人員配備不足，安全監(jiān)管機構(gòu)難以起到真正的監(jiān)管作用。通過行業(yè)協(xié)會，將各煤礦企業(yè)的安全管理專家集中起來，可以在一定程度上彌補安全監(jiān)管機構(gòu)在專業(yè)人員配置上的不足，并且，各企業(yè)的安全管理專家從事本行業(yè)安全管理時間長，經(jīng)驗比較豐富，可以起到事半功倍的效果。

3 充分發(fā)揮煤炭行業(yè)協(xié)會的作用應采取的保障措施

目前我國行業(yè)協(xié)會地位和職能還不明確，自主性不夠，為保障行業(yè)協(xié)會作用的充分發(fā)揮，應該從改善協(xié)會外部發(fā)展環(huán)境和提高協(xié)會自身能力兩個方面入手。

3.1 政府應為行業(yè)協(xié)會的發(fā)展營造良好的外部環(huán)境

首先，政府要出臺相關政策法規(guī)，進一步明確協(xié)會的法律地位[3]。日本為了最大限度地發(fā)揮非政府組織的作用，專門出臺了《工業(yè)事故預防組織法》，明確了各組織的地位與職責。而我國相關的法律法規(guī)均未出臺，行業(yè)協(xié)會在安全生產(chǎn)方面的具體職能和應該扮演的角色不夠具體明確。地位不明確，工作就不好開展。因此，政府需要通過制定和完善相關法規(guī)，進一步明確協(xié)會的法律地位和具體職能，以便協(xié)會能夠放心地發(fā)揮自己的功能。

其次，政府應淡化權(quán)力，做好授權(quán)，通過向行業(yè)協(xié)會轉(zhuǎn)移職能和購買服務擴大協(xié)會的發(fā)展和活動空間。例如，政府可以通過向行業(yè)協(xié)會購買服務的方式，由行業(yè)協(xié)會對企業(yè)進行監(jiān)督，政府則作為服務購買者監(jiān)督行業(yè)協(xié)會。也可以借鑒德國同業(yè)保險公會的做法[4]，經(jīng)政府授權(quán)，由煤炭行業(yè)協(xié)會成立煤炭行業(yè)保險基金會，基金由行業(yè)協(xié)會管理，主要用于各煤炭企業(yè)的安全事故預防，協(xié)會可以利用保險基金，舉辦各種培訓班，提高工人的安全生產(chǎn)技術(shù)水平和煤礦管理人員的管理水平。還可以從保險基金中提取一定比例的資金，幫助實力比較弱的煤炭企業(yè)改善生產(chǎn)條件和安全設施。同時，保險費用的繳納同企業(yè)的安全管理業(yè)績掛鉤，管理好的企業(yè)降低費率，出事故的企業(yè)提高費率，使保險基金的繳納成為煤礦安全成本的一部分，使企業(yè)出于降低成本的考慮提高對安全生產(chǎn)的重視。

3.2 行業(yè)協(xié)會要加強自身能力建設，提高管理和服務水平

行業(yè)協(xié)會能否存在和有效運轉(zhuǎn)，主要取決于其服務質(zhì)量的高低。因此，協(xié)會最重要的是加強自身能力建設，以更好服務于政府和企業(yè)。

首先，行業(yè)協(xié)會要擺正位置，明確職責。行業(yè)協(xié)會作為為行業(yè)服務的自律性組織，要減少對行政部門的依賴性，履行其行業(yè)服務和協(xié)調(diào)職能。要把主要精力放到為企業(yè)服務，為企業(yè)解決安全生產(chǎn)工作中實際問題的角度上來，而不應該成為政府執(zhí)行其行政監(jiān)管的另一個分支機構(gòu)。只有這樣，才能求得長足進步和發(fā)展。

其次，要以培訓教育為中心，提高服務水平。現(xiàn)在大多數(shù)協(xié)會承擔的主要職能是培訓教育，在其他職能不明確的情況下，應當抓住這個中心任務，通過開展安全培訓教育、組織企業(yè)交流安全生產(chǎn)經(jīng)驗、幫助企業(yè)分析事故原因等提高從業(yè)人員的安全素質(zhì)，促進企業(yè)安全管理水平的提高。

最后，要通過引進專業(yè)人才，健全完善內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)、人事制度、財務管理制度、對外服務機制等，提升自身能力。

[1]李丕仕.我國行業(yè)協(xié)會的信息功能[J].現(xiàn)代情報，2007(7)：49-50.

[2]劉正偉，王立杰.煤礦安全管理探討[J].礦業(yè)安全與環(huán)保，2008(4)：74-76.

[3]姜文明.論如何發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在安全生產(chǎn)工作中的作用[EB/OL]廣州市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局網(wǎng)，http:∥www.gzajj.gov.cn/BrowseArticle.aspx?fArticleID=20db1ae0-da2d-4a90-b1d9-631bb6fc2674.

[4]青島市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，德國安全管理體制的借鑒價值[J].現(xiàn)代職業(yè)安全，2005(3)：75-77.