煤礦生產安全事故救援中各方主體職責分析

田得雨 王玉卿

（1.國家安全生產監督管理總局礦山救援指揮中心，北京市東城區，100713；2.國家安全生產應急救援指揮中心，北京市東城區，100713）

煤礦生產安全事故救援中各方主體職責分析

田得雨1王玉卿2

（1.國家安全生產監督管理總局礦山救援指揮中心，北京市東城區，100713；2.國家安全生產應急救援指揮中心，北京市東城區，100713）

事故救援是減少事故傷亡和損失的最后一道防線，為促進救援成效提高，提出了事故救援理念和原則，詳細分析了現場人員、礦井調度值班人員、煤礦企業領導、政府救援指揮部門以及各類救援力量在事故救援中的職責。

煤礦安全 事故救援 應急預案 主體職責

目前，我國仍然處于生產安全事故的易發多發期，雖然政府和企業采取了多種措施、付出了巨大努力維護生產安全，實現了安全生產形勢持續穩定好轉的戰略目標，但2011年全國仍然發生各類事故347728起，75572人失去了寶貴的生命，其中煤礦安全事故1201起，死亡1973人，形勢仍不容樂觀。在事故尚無法完全避免的前提下，應急救援就成為減少事故傷亡和損失的最后一道防線。為提高事故救援成效，總結和改進救援工作，有必要明確事故救援中各類主體的職責。

1 與事故救援相關的主體

按照歸屬不同，事故救援涉及到的救援主體可以分為三類：事故企業及有關人員、政府及其有關部門以及救援隊伍等。

事故企業及有關人員是事故救援涉及最多、職責最重的主體，企業負責人、調度值班人員、事故現場相關人員等應當分別做好自救互救及組織救援工作。

各級政府及其有關部門。現場應急救援是其主要職責之一，其主要通過成立現場救援指揮部行使救援指導、指揮、協調和組織等職能。

救援力量包括專職救援隊伍、兼職救援隊伍和救援志愿者、礦山醫療救護隊及專業技術人員等。

2 事故救援的理念和原則

事故救援的理念和原則是指導救援工作的準則，是救援中據以作出價值判斷的標準，決定著救援的重點和順序。以人為本的理念將拯救人的生命作為救援工作的首要目標，而以財產為中心的救援理念則不惜犧牲人的生命以保全財產。隨著社會的發展，以人為本、科學、實事求是的事故救援原則已逐步成為社會的共識。

以人為本原則，就是以人的生命為本，在救援中將保障救援人員生命安全、拯救遇險人員生命作為首要目標。需要強調的是，生命的價值是相等的，實施救援首先要保障救援人員的生命安全，嚴禁在不具備救援條件的情況下強行實施救援行動。

科學原則，就是全部救援行動要建立在科學的基礎之上，以先進的救援技術和可靠的安全措施作保障，避免盲目施救而造成傷亡擴大。每年全國都會發生因盲目施救或施救不當造成事故擴大的案例，教訓深刻。

實事求是原則，就是要尊重客觀規律，尊重事實，一切救援要從實際出發，避免武斷指揮和行動。具備救援條件的，要嚴密組織，實現安全、有序、有效救援；經過努力仍不具備救援基本條件的，就不能強行實施救援。

3 相關各類主體職責分析

確定各方主體的職責，也要遵循事故救援的理念和原則，要以人為本，全力保全和拯救人的生命，依法合理確定各方主體的職責和任務。煤礦事故種類繁多，災情復雜多變，應急救援環節多、任務重，救援中各類主體的職責相對獨立和明確，具有典型意義。下面以煤礦事故為例，分析各類主體的職責和任務。

3.1 現場人員的職責與任務

（1）報告險情。險情發生以后，現場人員首先要按照崗位職責、相關應急預案和法律法規要求，向礦井調度值班員等準確、全面報告險情。

（2）實施可能的處置措施。出現險情后，現場人員要科學實施處置措施，盡可能控制乃至消除險情。

（3）撤離危險區域并通知鄰近人員。如果險情無法控制，則要盡快撤離危險區域并通知鄰近人員。現場人員掌握的救援處置措施和占有的處置工具無法與專業救援人員相比，因此不能苛求現場人員實施過多救援處置措施，一旦險情超出控制能力，則要允許和鼓勵現場人員盡快逃生，但要及時通知鄰近人員。

（4）組織自救和互救。一旦無法撤離，被困人員要積極組織自救互救，準備隨時配合外部救援，盡早脫離險境。

3.2 礦井調度值班人員的職責與任務

（1）向上級報告險情。礦井調度值班人員接到事故現場報告后，要按照相關規定，向值班領導、企業領導乃至政府及有關部門報告險情。

（2）通知可能受威脅的人員撤離。要及時通知出險區域附近人員盡快撤離危險區域。

（3）研究救援對策。要通知本企業負責人、救援隊伍負責人等，共同研究救援對策。

3.3 煤礦企業領導的職責與任務

（1）成立本企業救援指揮部。立即啟動相關應急預案，成立救援指揮部，統一組織實施救援。

（2）組織實施救援。盡快組織協調本企業救護隊、協議救護隊和鄰近其他救護隊實施救援，必要時立即向本地政府及其安全監管監察等部門求援，請求增派救援力量。

（3）配合救援。有關政府及其有關部門人員到達事故現場成立政府救援指揮部后，要按要求配合開展救援工作。

（4）做好救災物資供應、調配。根據險情性質、規模和救援實際需要，盡快調運或協調救援所需的物資、裝備，如呼吸器、水泵、鉆機和泡沫等，為救援行動提供物資保障。

（5）做好后勤保障工作。安排好救援人員的飲食、休整等后勤工作，為順利救援提供保障。

（6）做好遇險人員家屬安撫工作。成立善后處理小組，做好遇險人員家屬穩定工作，及時通報救援進展和相關安排情況，取得理解和配合，避免家屬干擾救援工作進行。

（7）妥善保管與事故有關的基礎資料，配合事故調查。要妥善保管相關證照、事故礦井圖紙、入升井記錄等相關資料，按照要求配合事故調查工作。

3.4 地方政府及其有關部門的職責與任務

接到事故報告后，事故發生地政府及其有關部門依法要派員趕到事故現場，根據需要成立救援指揮部，代表政府統一指導、組織、實施救援工作。

（1）統一組織實施救援工作。統一組織制定救援總體方案，統一指揮現場各救援力量實施救援。隨著救援工作的進行，會出現諸多新情況、新問題，這就要求指揮部根據情況變化及時調整救援方案。政府救援指揮部成立后，就是該事故救援的最高指揮機構，各類救援主體都要按照統一安排做好救援工作。需要指出的是，政府救援指揮部可能包括省、市、縣各級領導，為避免造成不必要的混亂，應當指定專人統一發布救援指令，現場各類救援力量也僅遵從專人發布的指令。

（2）聘請專家組成救援專家組。根據需要聘請相關專業的專家成立救援專家組，解決救援過程中遇到的技術問題，為實施科學救援提供技術支持。

（3）組織、調運救援力量和救援物資。根據需要統籌協調、組織、調運救援隊伍、物資、裝備，保障救援工作順利進行。

（4）上報和對外發布救援進展情況。要及時、準確掌握救援進展情況，定期向上級政府及其有關部門報告，遇有重大進展或突發情況要隨時上報。同時，要指定專人統一及時對外發布救援進展情況，讓新聞媒體和公眾及時獲知準確信息，避免新聞媒體因無法獲得準確、權威信息而進行猜測性報道，進而造成不必要的誤解和麻煩，確保掌握輿論宣傳的主動權。對不準確報道甚至蓄意歪曲的現象，要通過權威媒體及時澄清，必要時要依法處置。

（5）做好救援現場管理。采取必要的交通管制措施，保證救援相關車輛安全快速通行；采取必要的安保措施，保證救援現場秩序穩定，確保救援工作不受干擾；成立專門組織，做好遇險人員家屬安撫工作，取得理解和支持，齊心協力開展救援工作；統籌安排現場人員，保證所有救援工作都有人做并能及時完成，已完成任務或暫時沒有任務的人員要及時撤離現場，保證工作效率并避免混亂；科學安排救援力量，妥善安排救援人員的飲食和休整，保持救援力量戰斗力；靈活引導和善待新聞媒體，要及時告知媒體救援信息發布相關安排，為媒體新聞報道創造必要條件，滿足媒體提出的合理要求，引導媒體創造有利于救援的輿論環境。

3.5 各類救援力量的職責與任務

救援力量包括專職礦山救護隊、兼職礦山救護隊及志愿者、礦山醫療救護隊和專業技術人員等。專職礦山救護隊專職從事礦山事故救援工作，國家對其實行資質管理，資質不同能夠救援的事故也不同；兼職救護隊是由礦山企業從事生產經營的職工組成的救援隊伍，掌握一定的救援技能，配備了基本的救援裝備，可以進行事故簡單處置；志愿者義務參加事故救援，包括企業職工、周邊居民等；礦山醫療救護隊專門從事礦山事故相關醫療救護，具有豐富的礦山事故創傷醫療救護經驗；專業技術人員是指未被聘為救援專家，但對事故救援涉及的機電、瓦斯、防治水等技術具有深入研究，對事故礦井非常熟悉的人員。

（1）專職礦山救護隊承擔主要救援任務。包括深入事故礦井偵查，摸清情況；提出救援建議方案供救援指揮部參考；按照救援指揮部的救援方案和指令實施救援行動；合理分配救護隊力量和任務，制定具體救援方案、確定安全防護措施，在確保自身安全的前提下實施救援。

（2）兼職礦山救護隊及志愿者承擔輔助救援任務。包括事故初期的救援處置，救援裝備、設施的搬運和安裝，救援電路鋪設，救援設備的維護和更新等等。

（3）礦山醫療救護隊承擔入院前醫療救治任務。承擔事故受傷人員獲救升井后、到達醫院前這段時間內的救治工作，為入院后的治療爭取時間。

（4）專業技術人員提供技術支持。由于外來技術專家對礦井實際情況并不了解，專家提出的技術方案也不可能親自實施，需要這些專業技術人員消化后實施或與救援隊伍一起實施。

3.6 上級政府及安全監管監察等部門的職責與任務

按照屬地管理原則，事故救援處置以事故發生地政府為主，上級政府及安全監管監察等部門負有協助、協調、指導和監督等職責。

（1）協助救援。救援以地方為主，上級政府及部門起到綜合協助的作用。

（2）協調資源。包括在全省乃至全國范圍內協調救援隊伍、裝備和專家等資源，尤其是涉及跨省運輸時，需要在國家層面協調國務院相關部委和有關省級政府。

（3）指導救援。相比地方政府，上級政府及部門處置事故的經驗更豐富，可以給予指導。

（4）監督救援。在救援過程中對地方政府工作進行監督，確保救援依法依規及時進行。

4 結論

煤礦事故只是眾多行業領域生產安全事故中的一類，不同行業領域的生產安全事故差異較大，事故救援涉及的主體也不盡相同，即使是同類主體，其在事故救援中的職責也不能一概而論。因此，在生產安全事故救援中，各類主體職責的確定需要進行具體分析，唯有如此方能發揮界定職責的作用。

Analysis on responsibility assignment of accident rescue in colliery production

Tian Deyu1，Wang Yuqing2
（1.Mine Rescue Command Center，State Administration of Work Safety，Dongcheng，Beijing 100713，China；2.National WorkPlace Emergency Management Center，Dongcheng，Beijing 100713，China）

The accident rescue is the last line of defense to reduce the casualties and property losses.In order to enhance the efficiency of rescue，the idea and the principle of the accident rescue were proposed，and the corresponding responsibilities were detailed analyzed for the workers on－site，the persons on watch for the production management，the leaders of the coal mine，the rescue command center and the other rescuers.

colliery safety，accident rescue，emergency response plan，subject responsibility

TD771

A

田得雨（1957－），河南省平頂山市人，高級工程師，本科學歷，現任國家安全生產監督管理總局礦山救援指揮中心副主任。

（責任編輯 梁子榮）