國有煤炭企業社會責任的認識誤區與內容體系框架構建

孫春升

（煤炭科學研究總院經濟與信息研究分院，北京市朝陽區，100013）

國有煤炭企業社會責任的認識誤區與內容體系框架構建

孫春升

（煤炭科學研究總院經濟與信息研究分院，北京市朝陽區，100013）

澄清當前社會各界對煤炭企業社會責任所存在的種種誤區，在此基礎上界定煤炭企業社會責任的內容，構建國有煤炭企業社會責任的體系框架。

國有煤炭企業 企業社會責任 誤區 體系

長期以來，煤炭占我國能源消費比重均在70%左右，國有煤炭企業承擔了主要的煤炭供給責任，為我國經濟社會的全面發展提供了能源支持與保障。國有煤炭企業近年來發展迅速，企業規模不斷壯大，各項經濟指標運行良好，安全水平顯著提高，稅費貢獻逐年增加，同時也解決了大量社會就業問題，很好地承擔了對利益相關者的多項責任。但是，由于煤炭行業自身特點以及歷史和體制等原因，社會各界對煤炭企業承擔社會責任的認識存在種種誤解，社會要求國有煤炭企業履行社會責任的呼聲日高，使本已承擔眾多社會責任的國有煤炭企業壓力日益增加。為使社會對煤炭企業社會責任問題能有一個較為客觀的理解，本文分析煤炭企業履行社會責任的必要性以及社會對國有煤炭企業社會責任認識的誤區，并嘗試建立國有煤炭企業社會責任體系框架。

1 煤炭企業履行社會責任的必要性

煤炭企業社會責任是在現階段社會主義市場經濟條件下，煤炭企業對其利益相關方（包括政府、環境、社區、消費者、供應商、競爭者、股東、債權人、員工等）承擔與自身發展情況相適應的經濟責任、環境責任、社會責任，以實現煤炭企業與利益相關方的和諧、可持續發展。

1.1 煤炭企業履行社會責任是社會發展的需要

社會的穩定持續發展需要可持續的能源供給。基于我國“富煤、少油、缺氣”的能源現狀，在未來相當長一段時間內，煤炭仍將是我國最主要的一次能源。作為化石資源，煤炭不可再生，相對社會需求而言，其儲量也非常有限；煤炭傳統粗放式的開采方式，對礦區環境造成了嚴重破壞，危害了煤礦工人的安全與健康。煤炭企業必須不斷提高履行社會責任能力，要盡可能提高資源回收率，減少浪費，通過技術進步充分挖掘、提高煤炭資源的附加值，保障職工的安全與健康，在煤炭資源的利用方面要向著清潔化、高效率方向發展，這是煤炭工業、企業發展的必然趨勢，也是社會和諧發展的必然要求。

1.2 煤炭企業履行社會責任是企業發展的需要

企業既要有賺取利潤得以生存的短期目標，又要有不斷發展壯大的長期目標。煤炭企業的生存與發展，受到政府、社區、員工等諸多利益相關者的影響。履行對各利益相關方的責任，取得利益相關者的支持與配合，是煤炭企業實現長久發展的必然選擇。履行社會責任，能夠激勵員工的工作積極性，提高企業安全生產水平，改善與所處區域社區的關系，提升企業社會形象，為企業創造良好的發展環境，為股東提供回報，為企業創造利潤，使企業能夠穩定、和諧、持續、長遠發展。

2 關于國有煤炭企業社會責任的主要認識誤區

受歷史與現實諸多因素影響，社會各界對我國國有煤炭企業社會責任的認識存在諸多誤區，嚴重影響和制約了國有煤炭企業社會責任的履行及其效果。

2.1 國有煤炭企業未履行社會責任

由于媒體對煤炭行業安全生產、生態環境、職工健康等方面負面報道相對較多，使社會各界對煤炭行業的整體看法較差，對煤炭企業承擔的社會責任多持否定態度。事實上，我國煤炭企業在新中國成立60多年來，已經承擔了巨大的社會責任。煤炭產量由1949年的0.32億t，增加到了2010年的32.4億t，我國煤炭產品供應由緊缺轉變為總量基本平衡；煤炭生產方式由最初的手工作業和半機械化，轉變為機械化、現代化為主；百萬噸死亡率由1949年的高于20，降低到2010年的0.749；解決了數千萬人的就業與生活問題；為國家上繳了巨額的財稅，僅2010年大型煤炭企業繳納的主營業務稅金及附加就達到了216.08億元，且煤炭企業在繳納各種稅收的同時，還要交納如價格調節基金、鐵路建設基金等諸多費用。另外，近年來，礦區環境得到了顯著改善，煤礦工人工作、生活條件也有了質的提高，如淮南礦業集團已累計投入棚戶區改造資金20億元，已建成2000棟、500萬m2樓房，回遷安置4.5萬戶，2009年以來又開工400萬m2，為和諧礦區建設做出了巨大貢獻。

總之，我國國有煤炭企業是我國煤炭行業履行社會責任的引導者和主力軍，否認國有煤炭企業社會責任成績是錯誤的。

2.2 社會責任就是企業辦社會

在計劃經濟體制下，我國的國有煤炭企業是政府機構的附屬物，形成了“政府辦企業，企業辦社會”的局面，企業包攬本來應當由國家或社會承擔的許多職能。企業對職工的生、老、病、死、衣、食、住、行，幾乎無所不包。雖然經歷了剝離，但目前國有煤炭企業依然承擔著自辦醫院等社會職能，剝離并不徹底。強調國有煤炭企業履行社會責任，難免使現在有的煤炭企業認為又回到計劃體制下“企業辦社會”的模式，許多國有煤炭企業的領導對于煤炭企業社會責任問題比較敏感，甚至有抵觸情緒，認為煤炭企業履行社會責任將使煤炭企業背上沉重的負擔。

2.3 履行企業社會責任就會增加煤炭企業的負擔

從表面上看，煤炭企業履行社會責任將會增加企業的投入，減少企業的利潤，進而削弱企業的盈利能力，增加企業的負擔。具體而言，增加職工的福利，增加對環保的投資，就必然增加煤炭企業的成本，降低煤炭企業的競爭力。實際上，煤炭企業履行社會責任絕不是增加負擔。增加員工福利、加強環境保護、提高社會責任投資，是國有煤炭企業有效提高核心競爭力的重要路徑。煤炭企業履責所形成的企業良好信譽，會構成煤炭企業無形資產的重要內容，使煤炭企業在消費和投資市場競爭中獲得更有利的地位，可以把企業經濟利益最大化與社會利益最大化有機結合起來，給公司帶來長遠利益和發展。

2.4 煤炭企業社會責任只是國有煤炭企業的事

“社會責任是國有大型煤炭企業的事，我們企業還沒有實力承擔”，這是一部分煤炭企業普遍存在的觀念。這樣的認識，實際是把企業社會責任看作一種功利行為，沒有從企業自身的發展來考慮這一問題。作為煤炭企業的一種社會擔當的意識和一種定位，履行社會責任內生于企業發展的過程之中。受自身不同的發展階段、發展環境等多種因素影響，煤炭企業履行社會責任的內容與方式會存在差異。我國民營煤礦生產安全事故率高、環境污染重、員工收入低等問題與國有煤炭企業相比要嚴重許多，更應該切實加強履行社會責任。

總體而言，與其他行業及企業相比，國有煤炭企業不僅履行了社會責任，促進了國民經濟與相關行業的發展，擴大了就業，為和諧社會的建設做出了應有的貢獻，同時受歷史、體制、行業特點等各種因素的影響，煤炭企業也承擔著超出企業承受能力的社會責任，進而影響了企業的健康發展。

3 煤炭企業社會責任內容體系框架構建

為扭轉社會各界的認識誤區，指導企業更好地履行社會責任，有必要對國有煤炭企業社會責任的框架體系及內容進行設計和梳理。

綜合國內外學者的理論和研究觀點，大部分學者認同企業社會責任實施的對象為企業的利益相關者。結合煤炭企業承擔的社會責任的內容，我國煤炭企業的利益相關者主要包括政府、所有者／股東、環境、社區、商業伙伴、員工、客戶等。本文采用卡羅爾的利益相關者責任矩陣表形式，形成了煤炭企業社會責任內容的具體分類框架，見表1。

具體而言，對各個利益相關方的社會責任內容如下：

3.1 客戶責任

煤炭是煤炭企業對客戶責任的主要載體。向客戶提供質量合格的煤炭產品是國有煤炭企業的首要社會責任。煤炭企業對煤炭客戶的社會責任主要體現在對煤炭客戶權益的維護和對煤炭消費者保護環境意識的教育和培養。客戶是煤炭企業得以生存的根本，全方位滿足客戶需求，向客戶提供可靠的煤炭產品，提升客戶競爭力和盈利能力，是煤炭企業生存的基本法則和主要責任。同時，對煤炭客戶進行保護環境意識的教育和培養也是煤炭企業的責任，以此推動環境保護和社會文明的進步。總之，從倫理角度而言，煤炭企業有提高客戶服務質量的責任。

3.2 股東／所有者責任

在市場經濟條件下，股東／所有者與煤炭企業的關系屬于投資者與企業的關系，股東／所有者是國有煤炭企業最主要的利益相關者之一。依照契約論，企業被認為是利益相關者間各種契約交易所形成的一種法律實體，而其中最核心的就是經營者與股東之間的契約關系。企業經營權與所有權相分離形成了委托－代理關系，這決定了煤炭企業應對其股東／所有者負責。煤炭企業對股東／所有者的社會責任主要體現在煤炭企業應依據法律的規定和合同的有關約定對股東／所有者承擔相應的責任和義務，維護股東／所有者的合法權益，尊重股東／所有者的權利，比如獲得紅利、參與企業決策、保障信息披露真實可靠等等，這些內容可以視為煤炭企業所應承擔的社會責任。同時，國有煤炭企業還應對作為整體的股東／所有者擔負保持國有企業資產保值、增值的社會責任。

3.3 政府責任

政府是我國煤炭企業重要的利益相關方之一。政府的宏觀調控政策，對煤炭企業的發展也起著至關重要的作用。政府的貨幣政策、財政政策和稅收政策是政府宏觀調控的工具，能直接作用于煤炭企業。另外，各級政府所制定的各種法律、法規，如經濟法、環保法等，對煤炭企業均具有強大的約束力，煤炭企業必須在各項政府劃定的游戲規則內開展生產經營活動。筆者認為煤炭企業對政府的社會責任分為誠信納稅和政策響應兩方面。誠信納稅和政策響應不應僅僅被視為義務，更應該體現國有煤炭企業在社會主義國家中的基本責任。

3.4 員工責任

員工是國有煤炭企業社會責任的主要傳遞者、重要承受者，煤炭企業行為只有讓員工感動，才能進而感動社會，獲得市場。煤炭企業與員工之間的關系首先是建立于契約基礎之上的經濟關系，同時還有一定的倫理關系和法律關系，這決定了煤炭企業對于員工的社會責任內容。結合煤炭行業的特點，煤炭企業承擔對于員工的社會責任首先應充分尊重煤炭職工的生命權，還應保障職工的健康權利。要嚴格防止煤礦安全生產事故的發生，為煤礦工人提供安全、健康、衛生的工作環境和生活條件，保障職工安全和職業健康。國有煤炭企業承擔企業社會責任還應維護好煤礦職工的合法經濟權益與民主的權利。要建立煤礦職工的工資正常增長的機制，消除就業歧視，加大職業教育培訓力度，保證按時足額繳納社會保險金。要把企業的發展與職工發展融為一體，創造出更多的公平職業發展機會，從而實現職工與企業共同發展、進步。對我國多數國有煤炭企業而言，履行職工社會責任是其光榮傳統，面對經濟全球化的發展趨勢，對職工負責將會成為國有煤炭企業未來發展的主要方向。

3.5 商業伙伴責任

隨著企業的發展，商業伙伴日益受到重視。筆者認為，商業伙伴可分為債權人、供應商、競爭者、戰略合作伙伴四類。價值鏈上企業的合作對國有煤炭企業而言更為重要，對價值鏈上合作伙伴承擔社會責任，有利于提高與合作伙伴之間的合作效率，降低煤炭企業的成本。煤炭企業與價值鏈上合作伙伴企業的互動采取的主要是契約形式，對價值鏈的合作伙伴承擔有遵守契約、不拖欠款項、不隨意違約責任，同時還對價值鏈的合作伙伴負有監督管理的社會責任，比如，要求有關供應商提供符合環境保護方面要求的產品，檢查供應商在環保、健康、安全方面的措施。煤炭企業對有關競爭者的社會責任是應樹立公平競爭和品牌意識，不采用不正當的競爭途徑和手段，尋求合作共生的運營方式。

3.6 環境責任

我國煤炭的開采、加工和利用，造成了嚴重的生態環境問題。我國現有的煤炭開采方式，95%左右為井工礦，5%左右為露天礦。井工礦環境影響主要表現為地表沉陷、地表水及地下水系的破壞、廢棄物排放壓占大量土地、生態植被受損等一系列環境問題；露天礦開采主要表現為地表大面積剝落造成生態環境破壞、地下水疏干影響地下水等。目前，煤炭開采所造成的生態環境問題日益加重，甚至在有的地方已經嚴重威脅到了居民的生存。隨著人們環境保護意識的提高，煤炭企業利益相關方越來越重視煤炭企業對環境所造成的影響，煤炭企業生態環境保護、治理的壓力也隨之增加。目前部分國有重點煤炭企業已經開始著手循環經濟建設，力求減少污染。如，同煤集團塔山循環經濟工業園建設，探索出了以煤為主、多元發展、節能減排的發展道路。截至2010年底，煤矸石電廠裝機容量達2600萬kW，年利用煤矸石、煤泥約1.3億t，煤矸石綜合利用率達到62.5%，節約能源120萬t。

3.7 社區責任

煤炭企業所在社區即企業所處礦區。煤炭企業對礦區的責任集中體現在合理開發煤炭資源、促進所在區域的經濟發展、提供礦區所在地就業機會、保護當地生態環境及社會資源、慈善捐助、扶貧支持等，并擔負對煤炭消費者進行當地民俗文化教育和環境保護教育的責任。要充分發揮國有煤炭企業的在區域發展中的經濟支撐作用，利用企業技術、資金、人才等有利優勢，促進區域經濟協調發展，實現煤炭企業與礦區經濟和諧發展。應通過政策引導、鼓勵煤炭企業積極融入所在區域社會主義新農村建設之中，把水系改造、采煤沉陷、村莊搬遷與社會主義新農村建設有機結合起來，積極實施地礦聯合，通過統籌規劃建設新礦區、新礦城、新農村，從而實現與社區的共同發展。

Misunderstandings over the social responsibilities of state－owned coal enterprises and constructing of its content ＆system frame

Sun Chunsheng
（Economy and Information Branch，China Coal Research Institute，Chaoyang，Beijing 100013，China）

The paper has cleared up present various misunderstandings from the community over the social responsibilities of coal enterprises，and on the basis of it，the paper has defined the contents and constructed a system frame of the social responsibilities of coal enterprises.

state－owned coal enterprise，social responsibility of enterprise，misunderstanding，system

TD－9

B

孫春升（1978－），男，河北唐山人，經濟師，主要從事煤炭企業經濟管理咨詢與研究工作。

（責任編輯 張大鵬）