淺談水利工程建設監理現狀與對策

黃祚繼 黃忠赤 黃守琳 趙殿信 吳其保

水利工程建設監理制度最早于1982年的魯布革水電站工程實行。經過30年的培育和發展，建設監理制已與項目法人責任制、招標投標制、合同管理制共同成為建設管理體制中的一項基本制度。監理工作者為水利工程建設質量提高和投資效益發揮了巨大的作用。

一、建設監理制現狀

1991年長江大水后，國務院加大了水利工程工程建設投入，監理單位對工程的質量、進度、投資進行控制，協調各方關系。

進入21世紀以來，隨著各項制度的貫徹實施，監理事業得到了全面發展，監理的作用得到了充分發揮。從調研的結果來看，所有水利工程都實行了建設監理制，工程質量、進度、投資等方面得到了有效控制。

二、存在的問題及原因分析

1.監理單位

監理公司專職監理人員尤其是監理工程師和總監理工程師都比較少，多數為在職人員的兼職，專職人員較少，造成了有些監理公司只有資質而人員貧乏。

監理單位存在出借監理資質現象。有的將企業資質轉借給個人，提取管理費；有的業務較多，人手不足就將一部分監理業務轉包。

主要原因：監理企業沒有真正成為獨立法人，多數監理企業依附于高等院校、科研院所、勘查設計等為母體的企事業單位，仍未擺脫母體的管理體系，缺乏市場競爭主體和法人獨立地位，不能作為完全的獨立法人自主經營和自負盈虧，使得監理工作處于低層次狀態，低水平徘徊，企業往往缺乏活力。

2.現場監理機構

現場監理機構組織不健全，監理人員的數量、專業、素質不能滿足監理工作的需要。質量控制缺乏必要的基本檢驗手段；進度控制不能總體把握工程大局，無法超前控制，只能被動應付；造價控制中計量不及時、不準確，索賠資料、手續不完善，對造價資料缺乏認真審核；工程安全方面對工程風險點的排查不徹底。

主要原因：水利工程建設監理大多在較為惡劣的環境工作，交通、生活不便，長期遠離家庭，人員待遇低且地位不高，很難吸收優秀人才從事監理工作。

3.監理費用低

工程建設監理費大都低于規定的監理費用標準。

主要原因：建設單位不夠重視；少數項目地方配套資金未能全面落實到位，建設單位從控制總投資角度出發，壓低了監理費及相關費用支出以充抵建管費。

4.監理市場缺乏公平競爭

水利工程監理雖然實行了招標投標制，但是招標成功率較低。

主要原因：中小型項目比較多，尤其是農村飲水安全工程等農水項目點多面廣，單項工程總投資規模小，此類項目對甲級監理單位吸引力小，而乙、丙級單位的總監理工程師不足；監理費用低；監理市場開放度不夠，市場缺乏競爭。

三、對策與建議

1.調配監理人員

（1）總監理工程師由監理單位自主確定

從調研情況分析，監理市場上總監理工程師人員不足，為解決總監理工程師人員缺乏現狀，可參照基建管理項目的做法，取消總監理工程師的市場準入，由監理單位自主任命具有監理工程師資格的人員擔任總監理工程師。

（2）市、縣、區按年度集中打捆招標

通過打捆招標，年度任務重的市、縣、區能夠選擇力量強的監理單位；規模小的監理企業也可有針對性地選擇年度任務輕的市、縣、區，或全力以赴承擔1～2個年度任務重的市、縣、區，以便監理單位進行人員組合。

2.參照基建管理項目制定相關規程、標準

應盡快制定《水利水電工程參照基建管理項目評定與驗收指導意見》、《水利水電工程參照基建項目管理質量評定標準》、《水利水電工程參照基建項目管理驗收規程》等，規范水利項目管理。

3.扶持和培育監理

為扶持和培育監理，建設單位在設定監理的評標標準時應注重能力、服務水平和信譽，不可完全以報價作為評價標準，監理費應按不同區域和項目性質，在國家指導價基礎上上下浮動批復監理招標費用，并采用明標的方法招標。主管部門在編報概算及批復時，應嚴格按監理取費標準執行，促進監理行業健康發展；為確保監理工作及生活，建設單位應為監理單位提供辦公及生活設施；根據監理規范規定，為確保現場監理平行檢測數量，建設單位應承擔監理平行檢測費用，保證平行檢測正常進行；由于監理的工作內容增加了安全監理，在監理費用審批和招標時可適當提高監理費用。

4.加強對監理單位管理

主管部門對監理行業要加大扶持力度，支持監理企業，鼓勵打造監理企業新形象，提高監理地位。應進一步制定監理單位考核辦法，完善考核體制，進一步深化監理管理工作；加大監理合同履行監管力度，項目法人應在監理工作環境、監理費用、監理職責等方面提供國家規定和合同約定的各項條件；要對監理人員進行繼續教育培訓，并作為考核監理單位和監理人員的依據。

要發揮監理行業協會的作用，制定行業自律規定，約束監理單位的市場行為。完善監理企業信用備案、信用等級評價、不良信用行為記錄等制度辦法，加大監理企業和從業人員違法違規行為的處罰力度。將監理企業資質、監理工程師管理納入信息化管理的軌道，通過網絡等現代化手段，受理并審查監理企業資質、人員資質，記錄并公示企業的信譽、總監理工程師在建項目及監理的不良行為等，方便社會監督，提高資質管理的透明度和工作效率，將建設市場的監督管理提高到一個新水平。將企業信用、合同履行情況與市場準入、資質升級、招標投標和評優評獎全面結合，營造誠信守約的市場氛圍。

5.監理企業要加強自身建設

要加快監理企業改制，使監理企業產權關系明晰，責任明確，實現獨立發展；要對在建監理人員制定再培訓和繼續教育的總體規劃，通過崗位再培訓，不斷更新和提高從業人員的知識結構、技術水平、工作能力和整體素質，推動行業發展；嚴格履行合同，構筑誠信監理體系