淺談水政監察的難點與對策

李建民 王金良 劉桂林

黨中央國務院《關于加快水利改革發展的決定》把注重科學治水、依法治水作為水利改革發展的指導思想和基本原則，要求全面推進水利綜合執法。水政監察隊伍主要職責是依法查處水事違法案件，對公民、法人或其他組織違反水法規的行為實施行政處罰，對水資源費、河道工程維護管理費、水土保持補償費等水利規費征收實施集中監督管理。可在實際工作中會遇到一些困惑和難題。如社會、企業對水政監察認知度不夠，執法人員的水平能力素質有待提高，制度建設不夠完善等。構建“權責明確、行為規范、監督有效、保障有力”的水利綜合執法體系，全面提升水利執法能力和水平，需要各級水行政主管單位在實踐中積極探索，共同破解這一系列難題。

一、深入開展水法規宣傳教育，強化法治意識

近年來，水法規宣傳教育在推進依法治水、依法行政方面的作用日益凸顯。黨的十七大提出，要“深入開展法制宣傳教育，弘揚法治精神，形成自覺學法守法用法的社會氛圍”。水利主管部門每年借助“世界水日”、“中國水周”集中宣傳。一般采用宣傳車隊、標語口號、宣傳單和電視報紙媒體等方式方法。法制宣傳教育在依法治水、做好水政監察工作中有著舉足輕重的作用和深遠影響，應當做好以下五點：

一是增強水法規宣傳的針對性和時效性。要善于抓住社會所關注的熱點問題和在水政監察中發現的普遍問題開展宣傳，如私自鑿井、無證取水、偷盜樹木、違法取土、企業私自拆卸水表等問題，采取多種方式進行宣傳。

二是積極開展“送法進企業”法制宣傳教育活動。可通過召開座談會、論證會、聽證會以及在水利網站公開水利規章制度等多種形式，廣泛聽取并認真研究吸納管理相對人對水政監察的意見和建議，保證社會公眾有效參與，增強企業法人及管理相對人對水政監察的認同感和歸屬感。

三是通過“面對面”、“一對一”交流為企業提供法律服務，切實提高法制宣傳的實際效果。

四是采取法律知識競賽、有獎征文、有獎問答等形式，增強群眾參與的興趣和積極性。

五是抓好正反典型的宣傳。大力宣傳依法交費的先進典型，在全社會形成依法交費光榮的濃厚氛圍。同時對偷逃規費和暴力抗法案件，除了要依法加重嚴厲處罰外，還要有選擇地在媒體上曝光，以儆效尤。

二、建設一支廉潔高效的水政監察隊伍

一是加強學習培訓，提高水政監察人員法律素養。首先把建設學習型監察隊伍放在首位，把學習作為提高水政監察依法行政能力的“大工程”來抓,要著力提高業務能力，努力做到愛業、敬業、專業和精業；深入學習黨的方針政策和國家法律法規，把學習政策理論與開展水政監察工作結合起來，不斷激發監察人員積極進取和開拓創新精神，真正做到學以養德、學以增智、學以創業。把學與用結合起來，通過實踐，把知識轉化為能力，增強實際工作本領。培訓也是提高執法行政能力的重要工作和有效手段。要堅持以法律法規知識和提高水政監察人員履行崗位職責與本領為主要內容，堅持“缺什么，補什么；需要什么，培訓什么”的原則，有針對性地進行崗位技能培訓。

二是加強專業化建設，為依法治水、依法履行水政監察提供職業保障。水政監察隊伍的專業化水平決定水政監察工作的質量和水平。要加強水政監察隊伍的專業化建設，必須加大專業化人才的培養力度和引進力度。不斷提高大學本科以上文化程度的水政監察人員的比例，提高具有與水政監察工作相關的中級以上專業技術資格或執（職）業資格人員的比例，為依法治水、水政監察和現代水利建設改革發展提供專業化人才隊伍保障。

三是強化執法意識，狠抓隊容風紀，樹立良好水政監察形象。要堅持執法行政、合理行政，堅持執法行為規范、程序正當。做到兩證齊全（《水政監察員證》、《行政執法證》），持證掛牌上崗。堅持高效便民、誠實守信、執法為民、廉潔高效。嚴禁水政監察人員隨意減免各項規費和吃、拿、卡、要，提高水政監察的公信力。水政監察人員更要注意隊容風紀，展示水政監察的良好形象。

四是強化隊伍素質，實現兩個轉變。牢固樹立“依法行政，嚴格執法，熱情服務，執法為民”的執法觀，把執法為民，廉潔高效轉化為自覺意識，抓好隊伍管理和工作運行機制的轉變,以依法治水為總抓手，深入推進水政監察規范化建設為切入點，探索建立符合現代水利建設，具有水政監察特點的隊伍管理和工作運行機制。

三、創新水政監察制度建設

一是建立健全執法巡查制度。要轉變觀念，從被動執法向主動執法轉變，從重事后處罰向重事前預防轉變，執法關口前移，把開展執法巡查作為水政執法的重要環節來抓，對水事違法案件做到早發現、早制止、早處理，以避免不必要的損失，減少執法難度。要建立起完善的執法巡查制度，采取日常巡查、重點巡查和專項巡查結合的方式，根據巡查部位重要程度和發案頻率等情況確定巡查頻次。對轄區內重點水利工程、重要水源地、重點用水大戶和水事案件易發地，每周至少巡查一次。

二是建立健全水行政許可審批稽查制度。要加強許可審批后的后續監管和執法稽查,按照分級管理，誰審批誰稽查的原則，對取水許可、河道建設項目許可、水土保持方案審批等許可審批項目實施過程進行嚴格監管和稽查。

三是建立健全重點案件督辦制度。在現有的體制框架內，行政執法往往受到來自各方面的阻撓。水政監察應借鑒公安、環保等部門的做法，建立重點水事案件督辦制度。縣級水利部門查處困難或無力查處的，由市局掛牌督辦，市級難以查處的報省廳掛牌督辦。每年突出執法檢查，開展一次執法檢查或專項整治行動，集中查處水事違法行為，形成強大執法聲勢。

現代水利改革發展更需依法治水作保障。各級水政監察部門應認真貫徹落實科學發展觀，全面推進水利依法行政，加快依法治水進程，開拓創新，扎實工作，為服務可持續發展水利，促進社會主義和諧社會建設作出新的更大的貢獻