菏澤市城市防汛現狀及思考

田鳳平 劉玉輪

菏澤市地處山東省西南部，與蘇、豫、皖三省接壤，總面積12239平方公里，2011年地區生產總值1475億元，城鎮化率為37.5%，城鎮居民人均收入16658元。其中，中心城區現狀人口50萬人，城市規模60平方公里，是中國優秀旅游城市和省級園林城市。

一、菏澤城市洪澇災害成因

（一）氣候因素

降雨集中。菏澤市屬暖溫帶季風型大陸性氣候，多年平均降水量656毫米，降水量年際年內變化較大，年內降水量的70%集中在汛期6～9月，而汛期又以7月、8月最為集中，約占全年降水量的47%。受全球氣候變化影響，極端異常天氣呈頻發、多發、并發態勢，局部性暴雨突發性強、來勢猛、速度快，洪澇災害幾率顯著增加。

（二）地形因素

地勢特殊。菏澤市地勢自西南向東北逐漸降低，地面坡降為1/5000～1/10000。市區地勢低洼，外高內低，呈碟形，極易遭受洪澇災害侵襲，歷史上曾數次被黃河水淹沒。每逢降雨，部分城區路段積水嚴重。

（三）工程因素

設施薄弱。城市防汛設施建設投入不足，防汛設施明顯滯后。一是設施不完善。2008年底，城區道路總長450.1公里，排水管道總長297公里，污水管道總長115公里，道路與排水總長的比率僅為66%，東西區及老城區中不少道路無排水管道。二是標準偏低。排水管道斷面小，標準低，下水道高程不一致，造成排水困難。三是蓄排水能力有限。主要排水通道趙王河未徹底打通，洙水河為城區唯一澇水下泄通道。青年湖、雙月湖等老城區坑塘淤積較重，連接溝通水不暢，調蓄泄洪能力不足。

二、菏澤城市防汛工作開展情況

（一）明確城市防汛工作思路

依據菏澤城區西高東低、南高北低、四周高中間低的特殊地形，確立了“攔、疏、導、管、排”相結合的城市防汛工作思路。攔，即有效攔截城市西部、南部客水，減少對城市防汛壓力；疏，即對趙王河、洙水河等城市排澇通道進行疏通治理，提高城市澇水下泄能力；導，即城中打通雙河溝，導流護城河及老城區匯水直接進入趙王河；管，即加強城市防汛設施管理維護，完善城市防汛管理體系；排，即遇有較大降雨，通過利用各動力提排設施，全面提升菏澤城區防汛應急能力。

（二）對城區河道進行治理

城區西部對銀川路邊溝、外護堤河與小黑河進行治理，開挖銀川路邊明溝4.6公里，新建閘橋13座；開挖外護堤河與小黑河溝渠6500米，新建生產橋16座，使城區西部雨水通過外護堤河、引黃溝、小黑河直接流入安興河，緩解城區防汛壓力。城區南部拓挖東魚河北支河道15公里，蓄水能力增加到1100萬立方米，顯著增強雨洪水攔蓄能力。城區北部實施了萬花湖下游退水線路治理工程，形成了城區北部的一條排水通道。城區東部按照50年一遇標準對趙王河下游段進行恢復治理，打通了菏澤城區主要泄洪通道。城區中部開挖青年湖東坑，治理雙河溝。雙河溝西起護城河，東至趙王河，全長3.7公里。過去是城區一條重要的防汛溝，由于填埋、占壓嚴重，無法發揮防汛排水功能，廢棄多年。通過治理，疏通3550米，新建蓋板溝950米，改造丁堤口泵站，導流護城河及老城區匯水直接進入趙王河，有效緩解了老城區及青年路、牡丹北路、雙河路防汛積水問題。

（三）完善城市防汛設施

實施雨污分流工程，鋪設管網200余公里。對菏澤城區所有防汛設施進行了全面檢修，對南關排水站、三角閘排水站、韓堤口排水站、三角閘高壓泵站、梨園小區泵站、兒童公園泵站、丁堤口泵站等7個泵站的配電設施、水泵、啟閉機等設備進行了全面維修或更換，修復城區主要排水河道上的4座閘涵，配備3臺車載水泵以提高應急排水能力。新安裝1.2立方米每秒的抽水機4臺，使老城區雨水外排能力提高了一倍，城區所有泵站提排能力達到18.45立方米每秒，每小時近6.64萬立方米。為確保城市設施功能長期有效地發揮，發布《關于加強城市防汛工程設施管理的通告》和《關于加強城市排水許可及雨污水分流管理工作的通知》，建立城市防汛工程設施長效管理機制。

（四）健全城市防汛工作體系

菏澤市將分散在建設、市政、水利等部門的城市防汛職能進行統一整合，調配充實人員，成立了菏澤市城市防汛指揮部辦公室，有效解決了城市防汛職能交叉問題，大大增強了城市防汛工作力量。建立健全城市防汛責任體系，建立搶險常備隊、搶險隊和預備隊，各排水泵站、疊閥、閘門等防汛設施均責任到人，形成了市、區、辦事處、社區上下聯動，資源共享、齊抓共管的城市防汛工作格局。

三、菏澤城市防汛體系建設基本原則

根據菏澤市確立的打造魯蘇豫皖交界地區科學發展高地的戰略目標，市區發展定位是交界地區區域性中心城市，城市規模發展到100平方公里，人口規模為120萬。隨著地面硬化及不透水面積逐漸增多，城區雨水匯集速度加快，給城市防汛提出了更高要求，應當進一步加強城市防汛體系建設。

（一）強化規劃約束

迅速啟動新一輪城市建設發展規劃，重點做好城市防汛排澇專項規劃。強化規劃管理，設定城市建設統一高程，避免出現城市人為洼地。將防洪影響評價納入城市建設審批前置條件，所有城市建設項目不符合城市防洪要求的，一律不準開工建設。

（二）堅持統籌兼顧

將水利作為基礎設施建設的優先領域，通盤考慮，統籌安排城市防洪、供水、排水、水環境等設施建設，使水利工程兼顧防洪、蓄水、生態多種功能。

（三）尊重水的自然規律

堅持人水和諧，尊重水系自然流勢，根據菏澤城區地形地勢，合理布局防汛工程建設，最大限度提高防汛除澇能力。

（四）工程措施與非工程措施相結合

實行依法科學防控，綜合運用行政、經濟、法律、工程、技術等手段，夯實防汛工程基礎，強化預測、預報、預警等非工程措施。

四、提升菏澤城市防汛能力的措施建議

（一）做好專項規劃編制，構建城市防汛體系大框架

按照著眼當前、立足長遠城市防汛要求，啟動新一輪菏澤城市防汛排澇專項規劃，近期目標達到50年一遇，2020年防汛標準達到100年一遇。堅持防洪與排澇結合，截客水于外圍，導內水于城外。

（二）疏浚整治城區河道、湖泊

西部治理小黑河，在2009年治理的基礎上，向北將下游徹底打通至安興河，擴大過水斷面，有效攔截西部雨水順暢排向安興河。北部治理安興河，增強防洪除澇能力。東部治理經四溝，向南打通至東魚河北支，使經四溝南北貫通，連接東魚河北支、洙水河、趙王河、安興河四大水系。市區內部治理環堤河，恢復防洪排澇功能。護城河內，開挖疏浚青年湖和雙月湖，恢復原有水面，發揮防洪調蓄功能。實施護城河、護堤河、趙王河、洙水河、萬福河、經四溝、青年湖等水系聯通工程，恢復老抗旱溝、小黑河等城區河道功能，使城區內外水面連為一體，使未來菏澤城區形成布局廣泛、相互貫通的城市水系，提高城區河湖泄洪蓄水能力，構建內外兼治的城市防汛體系大框架。

（三）完善防洪排澇設施

加強城市排水許可及雨污水分流管理，加快老城區雨污分流改造步伐，在新建小區、單位、企業配套建設雨污分流設施。在原有7座排水泵站的基礎上，城區北部新建萬花湖退水泵站，全面提升排澇能力。加大執法力度，加強對城市防汛工程設施的管理與保護，杜絕損壞填占現象的發生，確保防汛功能的長期有效發揮。做好城市防汛與水資源綜合開發利用的結合，最大限度地攔蓄和利用雨水資源，變害為利。

（四）理順城市防汛體制機制

繼續推進水務管理體制改革，對城市防汛設施實施集中統一管理，實現統一調度。嚴格落實城市防汛責任制，強化防汛抗旱隊伍建設，形成權責明確、反應快速、精干高效的城市防汛組織體系。全面加強監測預報預警工作，利用現代化手段，做好防汛會商，提前做好防災避險準備