運西分水閘推行“1+3”安全監控工作體系淺析

馬樹齊 張 暉 章啟兵

一、工程概況

運西分水閘是江蘇省淮安市楚州區境內的一座中型涵閘，位于蘇北灌溉總渠與京杭運河交匯處。建成于1981年，共3孔，設計流量300 m3/s，閘孔兩側共布置10臺水輪發電機組，總裝機容量2000 kW。其主要功能是從灌溉總渠運東閘上分洪入里運河，在閘下大運河航運水不足時補水，同時為閘下淮安、揚州兩市150萬畝農田提供灌溉用水，水輪發電機組還可結合水情進行水力發電。該閘在地方經濟社會發展中發揮著重要作用，但經過幾十年的運行，也暴露出較多病險狀況。2009年運西分水閘被鑒定為三類閘，影響到工程效益的發揮和安全運行。在尚未加固改造的情況下，如何創新安全管理模式，繼續發揮工程效益，江蘇省運西分水閘管理所抓住淮安市推行“1+3”安全監控工作體系契機，2009年在水管單位中率先推行“1+3”安全監控工作體系，為水管單位的安全管理進行了有益探索。

二、“1+3”安全監控工作體系

“1+3”安全監控工作體系中“1”是指事故隱患和職業危害監控法，“3”是指建立三項機制：即建立事故隱患和職業危害持續改進機制、事故隱患和職業危害動態監控機制、事故隱患和職業危害管理評價機制。早在1989年，淮安市就開展了“創建安全合格班組”工作，強化作業現場的安全教育，把事故危險點的控制作為重要內容，探索構建群防群控的安全監控體系。在總結經驗的基礎上，1994年推行了安全生產“控制法”，1995年制定了《事故隱患、危險點控制法實施辦法》，在全市工業企業全面推行。針對實踐中出現的新情況、新問題，經過不斷總結完善，“控制法”的內涵不斷豐富、形式不斷創新、機制不斷完善，逐步發展成為“1＋3”安全監控工作體系。

三、運西分水閘推行“1+3”的主要做法

運西分水閘運行管理單位堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產方針，結合該閘運行年久、老化嚴重、部分機電設備已屬淘汰等實際情況，推行“1+3”安全監控工作體系。

1.強化學習宣傳，統一思想認識

推行“1+3”安全監控工作體系，首先是在職工中開展體系知識學習。領導和主要技術人員參加體系知識講座，學習江蘇省淮安船閘管理所“1+3”安全監控工作體系實施經驗。充分認識該體系是以人為本、全員參與、群眾性與專業性結合的體系，是全節點、全過程、全方位的體系。其次是內部組織開展學習、宣傳，將“1+3”安全監控工作體系知識印發每一位職工，利用每月和每周的例會進行學習。讓廣大職工認識到“1+3”是視覺化、模式化、群眾化的體系，自己是安全生產的受益者、責任者和實踐者,使職工自覺成為安全生產的主人翁。通過強化學習宣傳，職工統一了思想認識，明確了目標方向，為順利推行“1+3”安全監控工作體系打下了堅實的基礎。

2.夯實基礎工作，推行“監控法”

“1+3”安全監控工作體系，“1”即“監控法”，“3”主要是建立“二圖五卡”、四項制度和一套臺賬。根據體系要求和人員崗位設置情況，完善了安全生產組織網絡，形成事故隱患和職業危害監控組織網絡圖。結合所管運西分閘、沙壓引江閘等工程，組織技術骨干認真分析、科學選擇監控點，通過排查、評估、確認運西分閘廠房等6個A級、檢修庫房1個B級及清污機閘、配電房2個C極共9個控制點，繪制事故隱患和職業危害監控示意圖。根據以上隱患排查和分級確認，建立事故隱患和職業危害監控卡、評價卡、整改卡、應急救援處理卡和職工崗位權利義務告知卡“五卡”，同時建立事故隱患和職業危害監控點檢查表、匯總表等一套臺賬。為保證“監控法”順利推行，還建立了安全生產學習培訓制度、事故隱患和職業危害監控點評估確認制度、事故隱患和職業危害監控點檢查考核制度以及推行“1+3”安全監控工作體系獎懲制度四項制度。

3.結合單位實際，建立“三項機制”

（1）建立事故隱患和職業危害動態管理機制

一是監控點監控機制。運行班組，每天對各個監控點進行巡視，使監控點處于可控狀態。二是事故監控預警機制。對事故隱患和職業危害，修訂完善事故應急預案，組織職工演練，發揮預警機制作用。三是職工再教育制度。結合運西分水閘發電機組齒輪箱、控制柜等設備更新、維修，對新設備、新技術使用進行講解、培訓，確保安全可靠使用。四是監控激勵機制。對職工在檢查、巡視過程中發現的隱患，采取獎勵制度，凡是發現一處經管理所確認的隱患，給予50元每人每處獎勵，既提高職工安全生產的主動性，又加強對隱患和危害的動態監管。

（2）建立事故隱患和職業危害持續改進機制

運西分水閘運行管理單位全員都是安全監控體系的實施者，除正常的檢查、巡視外，每月還組織全面排查，及時整改、評級、預警控制。安全生產管理中，還積極吸收安全生產的新理念、新法規、新技術手段和新管理方式，不斷豐富和完善監控方法。

（3）建立事故隱患和職業危害系統評價機制

主要是建立三個層次的評價制度。一是職工評價。每個運行班組的職工每天對監控點的設備、環境、人的行為和現場管理進行評價，根據“職工每天評價、班組每周評價、管理所每月評價”的結果，對監控點控制情況進行評估。二是單位評價。管理所組織技術人員對安全生產情況進行評價。三是監管評價。管理所的上級單位江蘇省灌溉總渠管理處還對該所的安全生產運行情況和“1+3”安全監控體系運行情況進行評價。

四、運西分水閘推行“1+3”的主要成效

1.創新安全管理模式，提高安全管理水平

運西分水閘推行“1+3”安全監控工作體系，是水管單位安全生產工作的一種體制創新，一改以往安全生產“少數人管”、“管少數人”的狀況，實現了安全生產入每一位職工眼、腦、心、崗，實現安全生產從組織領導、排查隱患、辨識評估、掛牌確認、動靜監控、檢查考核、效果評價，再反饋到組織領導，形成一個全過程循環管理，從而提高了安全生產的管理水平。

2.落實安全主體責任，建立群防群控機制

運西分水閘推行“1+3”安全監控工作體系，明確了管理所作為安全生產的責任主體，每位職工是安全生產的責任人和主人翁。把安全生產管理由管理所“一雙眼”變成職工“千百雙眼”，使廣大職工既成為安全的受益者，又是安全生產的責任者和實踐者，從而實現傳統的“要我安全”向“我要安全”、“我會安全”、“我能安全”的轉變，由被動監督向自我實施轉變。

3.落實預防為主方針，有效控制安全隱患

“1+3”安全監控工作體系的核心是以人為本，全員參與，群眾性與專業性相結合，有效地防止各種不安全因素與行為，把事故隱患消滅在萌芽狀態。因此，推行“1+3”安全監控工作體系，也是落實“預防為主”的方針。該所推行“1+3”安全監控工作體系三年來，有效控制了各類安全隱患，未發生一起安全生產事故。

運西分水閘管理所通過推行“1+3”安全生產工作體系，全面落實了安全生產主體責任，構建了群防群控、共建共享生產安全的長效機制，確保了病險水閘安全運行，發揮出工程應有的社會和經濟效益