美國智庫對中美能源關系的認識

韋 磊，劉 穎

(1.中國地質大學(北京)，北京 100083；2.國際關系學院，北京 100091)

能源是經濟的命脈，是發展國民經濟和提高人民生活水平的重要保障。近年來，隨著經濟迅速發展，中國對能源的需求也迅速增長，已成為世界第二能源消費大國。鑒于能源供應不足成為制約中國發展的最大障礙之一，中國將維護能源安全擺在了戰略考慮的重點位置，并為保障能源安全采取了種種舉措。由于中國能源需求量的巨大，解決能源安全的舉措對國際能源市場影響力的強大，因此，中國能源問題就引起了國際社會，特別是世界第一大能源消費國——美國的高度關注。其中，圍繞中外能源關系問題美國智庫關注展開了熱烈討論。

1 圍繞中海油并購優尼科引發的中美能源摩擦

國際社會中，能源問題的核心就是石油問題。自1993年中國成為純石油進口國后，中國的石油進口量每年都急劇增長。對此，美國方面給予了高度關注，對中國在保障能源安全方面的每一個行為都給予了高度警惕。特別是在2005年圍繞中海油收購優尼科的行為，美國朝野展開了中美能源摩擦問題的熱烈討論。

1.1 并購的危害

當中海油宣布并購優尼科后，不少美國專家就發表了中海油這一行為對美國危害的言論。國會“美中經濟與安全審查委員會”(U.S.-China Economic and Security Review Commission,USCC)的專員卡洛琳·巴賽洛穆(Carolyn Bartholomew)就認為，中海油購優尼科事件直接關系到美國的經濟與能源安全，從而對國家安全構成威脅。巴賽洛穆還列舉了中國在能源問題上的一系列令美國感到擔心的發展：中國對能源需求的迅猛增長給全球石油供給和價格增添壓力；能源需求使中國向中東、非洲、甚至它在中亞、俄國和太平洋地區的鄰居愈走愈近；能源競爭會加深中國與亞洲鄰國的對手關系，破壞亞洲穩定；造成美國民眾擔憂他們的工作穩定。此外，巴賽洛穆還具體闡述了在美國政策界對中海油事件頗具代表性的擔憂理由：第一，中海油是國有企業，中國政府擁有它70%的股份。因此，將這筆交易稱為自由市場活動是“荒謬”的。第二，中國政府想收購優尼科的動機之一是通過對石油存儲的直接控制來保證能源安全，而不是通過開放的市場競爭。這種方式跟美國及其他國際能源署國家建立透明而有效的能源市場截然不同。第三，美國不希望一個不民主的政府來控制美國領土上重要的能源資源和煉油設備。此外，這還涉及到美國在世界其他地方的安全利益，削弱美國的軟權力和硬權力。最后，優尼科掌握著一些關乎國家安全的原材料、技術和設備。中國政府會拿這些材料用于開發軍事技術和制造各種電器[1]。

1.2 反對并購的危害

針對有關人員強調中海油行為危害的言論，有專家提出了相反意見。關于這方面，有學者既分析了中國行為存在的積極意義，同時也強調了美國阻擾并購的負面影響，還分析了中海油并購并不帶來對美國國家安全的威脅等。蓋保德(Albert Keidel)一方面肯定了中國對石油等產品的購買會帶來國際價格的上漲，同時他也強調了中國行為的積極意義：高漲的價格也會引發一系列有益于人類進步的發展——開發利用新能源，加快研制可替代性能源，節能領域的突破進展以及人類生活方式的轉變。同時，蓋保德還批評了國會有關人員關于中國行為而發出的反華言論，認為：“真正對美國的國家安全構成威脅的并不是中國收購美國公司的打算，而是類似聳人聽聞的托辭”[2]。蓋保德還強調：如果美國政府為了所謂的“能源安全”問題而阻撓這次并購行為，美國就向中國發出了相反的信號：中國需要用非市場化的方式來解決它的能源要求，包括擴展它自己的勢力范圍，進一步與伊朗、蘇丹等不遵守國際準則的國家靠攏，最終憑藉發展它的軍力來獲取原材料。這幾乎意味著回到19世紀時靠殖民主義來保證原材料供給的不健康的全球割據情況。蓋保德還強調：中海油購優尼科不會對美國軍事構成威脅，不會影響到美國獲取燃料，也不可能向中國輸出高新軍事技術；它不會構成經濟安全威脅，因為當代世界是一個以價格為導向的全球化的世界，中國帶來的商品和能源競爭反而能提高美國廣大消費者、特別是低收入人群的生活水平。戴維·若思考夫(David Rothkopf)也提出了類似觀點。他說：“盡管我們總是提倡中國實行市場自由化改革，我們現在卻發出信號說，我們自己還沒有想好究竟怎樣的自由才算是自由”[3]。中美摩擦加劇中的最大問題在于，我們是否最終應具備一個國際體系，要求所有的國家依國際準則行事。蓋保德等人認為，要妥善處理好中美能源關系，關鍵在于創造一個法治的國際商業環境，向中國證明它的未來可安全地依賴于這樣一個以法律為基礎的國際體系，包括它能夠基于價格機制向產品和資源競購，以保證中國在發展過程中進一步開放和市場化[2]。喬治敦大學的詹姆斯·佛內曼(James V.Feinerman)也認為：美國政界的阻撓使得雪佛龍成為坐享其成的勝出者，這不符合通過市場力量來決定石油交易的國際趨勢。而且，美國的政治干涉也會激勵中國政府繼續保持對其能源儲備的國家控制，減緩國企私有化的步伐，這亦不符合美國促進中國市場化改革的一貫政策[4]。

2 圍繞全球氣候變暖問題展開的在清潔能源領域的合作

在優尼科事件的討論中，有專家就提出：能源問題會在多大程度上加重中美摩擦，或者成為未來合作的一個領域尚不清楚；這不僅取決于中國獲取能源的政策和美國的反應，而且在很大程度上取決于中美關系的總體發展狀況[3]。優尼科事件之后，隨著中美關系整體的發展，以及中美在各個方面合作度的提升。中美能源領域的合作，成為美國智庫關注和討論的熱點。美國智庫關于中美能源問題合作的研究，不僅涉及能源問題本身，而且絕大多數是與氣候變化問題聯系起來的，因此，近年來美國智庫有關中美能源關系的研究基本上都是集中于中美合作發展清潔能源的問題。

2.1 關于中美能源合作的重要性

智庫學者基本上都認識到中美在清潔能源領域的合作將對解決全球氣候問題產生決定性的影響。2007年初，卡內基國際和平基金會就針對氣候變暖問題，采訪了大衛·吉拉德(David Jhirad)和吳嵐(Jennifer Turner)。兩位專家針對氣候變暖等問題，就中美在能源領域的合作發表了各自的看法。吉拉德表示，在節“油”的舉措上，如果中美兩國能夠一起努力，那將為世界原油市場創造一個嶄新的局面；在清潔燃煤和溫室氣體的收集與存儲技術等方面，中美兩國在技術上的合作面臨一個大好機會。而雙方在這方面的合作“才是解決人類面臨氣候變暖的出路”[5]。還有學者更是將中美清潔能源領域的合作視為中美關系發展中的關鍵議題。布魯金斯學會發的李侃如(Kenneth G．Lieberthal)認為：“自奧巴馬政府執政以來，美中清潔能源和氣候變化合作成為影響美中關系進展的主要議題之一”[6]。

2.2 雙方合作中存在的問題

智庫專家認為中美合作中存在的主要問題就是如何將雙方領導人達成的協議在實際中加以落實。2009年中美領導人北京峰會之前，李侃如認為，中關兩國政府在清潔能源和氣候變化問題上進行合作的意愿明顯提高，但實質性合作的進展不大。盡管現在中美兩國對清潔能源和氣候變化問題的重視程度都是空前的，但雙方并沒有在2008年簽署的《中美能源和環境十年框架協議》之外做出更多的合作努力。2011年1月，美國約翰斯·霍普金斯大學能源、資源及環境項目主任孔博博士在專訪時表示，中美兩國在清潔能源領域的合作從廣度、深度上都有很大進展，但也面臨挑戰。挑戰主要是：在清潔能源貿易中，仍面臨很多壁壘；兩國在新能源領域的相互投資也面臨壁壘；中美之間在清潔能源領域的協議、框架和倡議已有很多，如何確保這些協議維持下來并得以落實是個很大的挑戰[7]。

2.3 推進雙方合作的建議

鑒于中美合作的重要意義，以及雙方目前合作中存在的問題，智庫專家給出了推進雙方合作的建議。吳嵐提出了雙方加強合作的兩個可能舞臺。一個是2005年7月，中國、美國、日本、澳大利亞、印度和韓國共同成立的“亞太清潔發展與氣候新伙伴計劃”(Asia Pacific Partnership on Clean Development and Climate)。另外，中美兩國領導人應該好好利用中美戰略經濟對話這個機會，共同致力于能源合作[5]。李侃如提出了雙方合作的5個優先領域：煤炭、交通運輸、可再生能源、能源效率、聯合研發。李侃如認為，2009年中美峰會要為每個優先領域確定一個重要的子領域；要優先在雙方切實優勢互補的能力方面開展具體合作，以確保提出的目標不至于成為空談；至少應有一個優先領域不是主要由美國出資，而主要是顯著提高中國的能力，同時使雙方都受益；要至少支持一個能激發兩國公眾熱情的重要項目，從而在兩國建立獲得政治支持的基礎。李侃如還提出，為使雙邊協議能夠取得實效，關鍵是要建立一個執行協議的機制。這要求兩國各自都要建立一個跨部門的組織來專門負責協議的落實，與對方相對應的跨部門組織進行緊密的磋商，并就進展情況和有關意見和建議定期向本國國家領導人匯報[6]?？撞┎┦刻岢觯簽橥七M兩國在清潔能源領域的合作，兩國應減少清潔能源貿易關稅，同時在技術出口上，美國應從共贏角度考慮放寬對中國的技術出口。此外，兩國也可以考慮推動地方之間建立類似清潔能源貿易特區之類的嘗試，這將有助于兩國在清潔能源貿易領域中取得更多進展[7]。

3 結論

通過總結近年來美國智庫對中美能源關系的認識，可見近年來美國在能源領域的對華的基本態度如下。

3.1 智庫在中美能源關系中的敏感問題上趨向于采取強硬態度

這一點在中海油并購優尼科事件中得到充分展現。雖然在并購過程中有智庫學者提出反對并購的危害，但這種觀點在美國政界并沒有起到實質性影響。究其原因主要在于反對并購的立論基點是并購危害美國的國家利益。從美國方面看，他們始終將能源安全置于國家利益的重要位置。而并購活動則直接涉及美國的重要能源企業。于是反對意見以國家利益為核心，展開并購危害的論述，就能夠得到美國政界和社會的廣泛認同。由此可見，中國方面在處理與美國的能源關系時，首先要注意的是清楚把握美國所認識的直接關系其國家安全和利益的領域。在這些領域內，中國方面采取任何行動都要謹慎，要評估美國方面可能做出的消極反應，要使美國智庫，進而使美國政界意識到中國的行動并不對美國安全和利益構成直接威脅，相反是有益于美國的國家利益和安全的。否則，就會給強調中國威脅的立論提供依據，進而反對中國的行為，造成中美能源關系的緊張。

3.2 智庫在中美能源關系的非敏感領域趨于強調雙方的合作

哪些智庫認為并不直接涉及美國國家利益和安全的能源領域，專家基本上都從中國在這些領域內的重要作用出發，強調中國在解決相關問題方面的重要意義，進而強調中美兩國的合作。由此可見，在這些領域美國方面的意見是強調合作的。這種趨勢在清潔能源領域內表現的比較突出。因此，中國方面要善于利用這一趨勢，積極推動雙方的合作。在推動雙方合作的過程中，要注意關注美國智庫方面提出的具體合作意見，并加以吸收對中國發展有益的內容。這樣，中國方面就可以通過合作促進自身在這些領域的發展；同時通過合作最大程度地形成雙方的雙贏局面。實際上，近年來中美兩國在清潔能源領域進行的對話、合作正是雙方對能源合作關系認識的一個反映。

[1] Carolyn Bartholomew.Dark Clouds on the Horizon:Rising U.S.-China Frictions[EB/OL].(2007-12-28)[2008-7-8].http:∥carnegieendowment.org/files/Bartholomew_Transcript_7-14-052.pdf.

[2] Albert Keidel.China’s Growing Pains Shouldn’t Hurt Us[N].The Washington Post;Jul 24,2005;B.05.

[3] Yong Lu.U.S.-China Energy Battle[EB/OL].(2010-6-28)[2010-7-8].http:∥chinese.carnegieendowment.org/newsletter/Articles/0705.cfm.

[4] James V.Feinerman.Dark Clouds on the Horizon:Rising U.S.-China Frictions[EB/OL].(2010-5-28)[2010-7-8].http:∥chinese.carnegieendowment.org/newsletter/Articles/0805.cfm.

[5] Yaping Wang.China and the United States Together Fight Against the Day after Tomorrow?[EB/OL]http:∥chinese.carnegieendowment.org/newsletter/Articles/march07.cfm.

[6] Kenneth G.Lieberthal.U.S.-China Clean Energy Cooperation:The Road Ahead[EB/OL].(2011-5-28)[2011-6-8].http:∥www.brookings.edu/～/media/Files/rc/papers/2009/09_us_china_energy_cooperation_lieberthal/09_us_china_energy_cooperation_lieberthal.pdf.

[7] 孔博.中美清潔能源合作進展顯著、挑戰猶存[EB/OL].(2011-3-28)[2011-12-8].http:∥energy.people.com.cn/GB/13777658.html.