鄂爾多斯地區(qū)裝備制造業(yè)發(fā)展政策與戰(zhàn)略探析

杭 剛，李 強(qiáng)

（鄂爾多斯職業(yè)學(xué)院，內(nèi)蒙古 鄂爾多斯 017000）

1 發(fā)展的政策機(jī)遇

1.1 國(guó)家政策

中國(guó)東部沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)重心加快了向西部地區(qū)的轉(zhuǎn)移，國(guó)家有關(guān)政策大力支持西部發(fā)展制造業(yè)，為鄂爾多斯發(fā)展制造業(yè)提供了良好的機(jī)遇。

國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)國(guó)務(wù)院西部地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室編制的《西部大開發(fā)“十一五”規(guī)劃》指出，西部要“著力振興裝備制造業(yè)”。

在國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快振興裝備制造業(yè)的若干意見》中提到：“到2010年，發(fā)展一批有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的大型裝備制造企業(yè)集團(tuán)，增強(qiáng)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)重大技術(shù)裝備的制造能力，基本滿足能源、交通、原材料等領(lǐng)域及國(guó)防建設(shè)的需要，依靠區(qū)域優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，形成若干具有特色和知名品牌的裝備制造集中地。逐漸形成重大技術(shù)裝備、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)裝備、基礎(chǔ)裝備、一般機(jī)械裝備等專業(yè)化合理分工、相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局”。

1.2 地方政策

鄂爾多斯裝備制造基地在《經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年計(jì)劃綱要》提到，把鄂爾多斯裝備制造基地建設(shè)成為全市場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主窗口、招商引資的主平臺(tái)和加速新型工業(yè)化的主陣地，力爭(zhēng)打造中國(guó)西部地區(qū)一流的裝備制造基地[1]。

鄂爾多斯依托豐富的自然資源，按照國(guó)家和地方政策，搶抓機(jī)遇，并且制定有力戰(zhàn)略措施，特別在人才力吸引、招商政策、財(cái)力投入等方面，加大力度，為本市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，裝備制造業(yè)的發(fā)展開創(chuàng)良好局面。

2 戰(zhàn)略舉措探索

2.1 國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)

機(jī)械工業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的裝備產(chǎn)業(yè)，是科學(xué)技術(shù)物化的基礎(chǔ)，是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的載體，是國(guó)防建設(shè)的基礎(chǔ)工業(yè)，也是為提高人民生活品質(zhì)提供消費(fèi)類機(jī)電產(chǎn)品的行業(yè)。而裝備業(yè)又稱為機(jī)械工業(yè)乃至整個(gè)制造業(yè)的“母機(jī)”，是為國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門提供技術(shù)裝備的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。

2.2 發(fā)揮地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求

鄂爾多斯地區(qū)豐富的資源帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可觀的發(fā)展，是無(wú)可爭(zhēng)辯的事實(shí)。但是，資源再豐富，終究是有限的，只有大力發(fā)展其他經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，尤其是大力發(fā)展裝備制造業(yè)才能提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，提高本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)本區(qū)域經(jīng)濟(jì)健康快速的發(fā)展。

現(xiàn)在鄂爾多斯的裝備制造業(yè)發(fā)展十分落后，基本沒有較大的制造企業(yè)和知名的機(jī)械電子類產(chǎn)品。在機(jī)械制造領(lǐng)域，沒有完整的機(jī)械制造廠，甚至關(guān)于產(chǎn)品的維修和配件產(chǎn)品的供應(yīng)，都完全依賴于從其他地區(qū)進(jìn)貨；從上升一個(gè)層次講，對(duì)于基本機(jī)械產(chǎn)品的精加工及從事表面處理等技術(shù)的企業(yè)，目前都還沒有一家。

通過調(diào)研活動(dòng)的進(jìn)行發(fā)現(xiàn)，一些旗鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)呼吁要建設(shè)機(jī)械工廠，緩解維修和配套件供應(yīng)。一位有經(jīng)驗(yàn)的大型化工基地總指揮強(qiáng)烈要求建設(shè)機(jī)械制造廠，就地解決非標(biāo)設(shè)備的制造問題。而鄂爾多斯的經(jīng)濟(jì)主要體現(xiàn)為礦產(chǎn)資源的大力開發(fā)和房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

由上可見，鄂爾多斯地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，過度依賴于有限的資源優(yōu)勢(shì)，缺少配合資源能夠長(zhǎng)期并存的機(jī)械裝備制造業(yè)。由于裝備制造業(yè)的低迷現(xiàn)狀，導(dǎo)致了相關(guān)領(lǐng)域的人才發(fā)展跟不上，從而更限制了本地區(qū)改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的發(fā)展目標(biāo)。

鄂爾多斯的經(jīng)濟(jì)，一直以來飽受國(guó)人關(guān)注，原因無(wú)外乎以下兩點(diǎn)：

一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度突飛猛進(jìn)，但是其重點(diǎn)依賴卻是相關(guān)資源產(chǎn)業(yè)和房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)；

二是地方消費(fèi)隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展增速迅猛，很難讓外地來本地投資或旅游的人接受。

那么，要改善鄂爾多斯的相關(guān)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，就得從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)入手，大力發(fā)展基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)也就是裝備制造業(yè)，改善投資環(huán)境，引進(jìn)相關(guān)專業(yè)人才，利用現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)資源優(yōu)勢(shì)，由強(qiáng)補(bǔ)弱，力爭(zhēng)在數(shù)年內(nèi)創(chuàng)造出國(guó)內(nèi)知名品牌，服務(wù)鄂爾多斯地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.3 加強(qiáng)汽車產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展

汽車產(chǎn)業(yè)鏈繁多，而相關(guān)的延伸行業(yè)又非常豐富。除了部分應(yīng)用于汽車產(chǎn)業(yè)外，還可以配套加工其他產(chǎn)業(yè)所需要的機(jī)械化產(chǎn)品，加強(qiáng)汽車產(chǎn)業(yè)鏈的建設(shè)與發(fā)展，促進(jìn)鄂爾多斯地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，引進(jìn)消化相關(guān)汽車及機(jī)械制造類人員入住鄂爾多斯，增加鄂爾多斯地區(qū)人口數(shù)量，改善人居環(huán)境，改善投資環(huán)境，提高人口數(shù)量，改善消費(fèi)結(jié)構(gòu)，促使本地區(qū)經(jīng)濟(jì)合理快速發(fā)展[2]。

2.4 以市場(chǎng)為導(dǎo)向開拓新領(lǐng)域新產(chǎn)品

依托重點(diǎn)工程，推進(jìn)重大技術(shù)裝備的自主制造，是國(guó)務(wù)院制定的振興裝備制造業(yè)的工作方向，也是市場(chǎng)的需求。地區(qū)裝備制造業(yè)要首先圍繞滿足地區(qū)市場(chǎng)需求建設(shè)，堅(jiān)持瞄準(zhǔn)市場(chǎng)走向，關(guān)注裝備制造業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，合理布置相關(guān)企業(yè)，給予適當(dāng)經(jīng)濟(jì)和地區(qū)政府支持，力爭(zhēng)培育大型企業(yè)集團(tuán)，形成有集聚效應(yīng)特色集群，就一定能把裝備制造業(yè)建成為鄂爾多斯市又一大新興的支柱產(chǎn)業(yè)。

3 探索裝備制造配套企業(yè)的優(yōu)惠政策

3.1 引進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)配套企業(yè)的政策優(yōu)惠

為了加快發(fā)展壯大鄂爾多斯裝備制造基地的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)就地配套率，盡快做強(qiáng)做大先進(jìn)的裝備制造業(yè)，達(dá)不到配置煤炭資源條件的，為裝備制造基地的汽車產(chǎn)業(yè)、電子產(chǎn)業(yè)、能源裝備制造產(chǎn)業(yè)、航空產(chǎn)業(yè)配套的企業(yè)和其他科技含量較高、成長(zhǎng)性較好的中小企業(yè)，鄂爾多斯裝備制造基地管委會(huì)制訂了在廠房建設(shè)辦公用房、職工食宿、稅費(fèi)減免、子女入學(xué)、家屬調(diào)動(dòng)及資金扶持等十條優(yōu)惠政策。

3.2 引進(jìn)汽車配套企業(yè)的政策優(yōu)惠

為不斷發(fā)展壯大鄂爾多斯地區(qū)裝備制造業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展具備科技含量高、附加值高、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)及經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)能力強(qiáng)的汽車產(chǎn)業(yè)，加大汽車配套企業(yè)引進(jìn)力度，不斷加快區(qū)域新型工業(yè)發(fā)展步伐，提升產(chǎn)業(yè)層次。鄂爾多斯東勝裝備制造基地根據(jù)相關(guān)文件規(guī)定，就引進(jìn)汽車配套企業(yè)在引進(jìn)人才、科技研發(fā)自主創(chuàng)新、稅費(fèi)及融資擔(dān)保等方面，制定了優(yōu)惠政策，吸引相關(guān)企業(yè)入園投資。

3.3 引進(jìn)裝備制造企業(yè)的其他相關(guān)政策優(yōu)惠

為不斷發(fā)展壯大本地區(qū)裝備制造業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展具備科技含量高、附加值高、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)及經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)能力強(qiáng)的汽車產(chǎn)業(yè)，加大汽車配套企業(yè)引進(jìn)力度，不斷加快鄂爾多斯地區(qū)新型工業(yè)發(fā)展步伐，提升產(chǎn)業(yè)層次。

根據(jù)《鄂爾多斯市東勝區(qū)人民政府關(guān)于引進(jìn)高端人才和創(chuàng)新機(jī)構(gòu)的實(shí)施意見的通知》（東政發(fā)［2010]12號(hào)）和《鄂爾多斯市東勝區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的意見的通知》（東政發(fā)［2010]14號(hào)）等有關(guān)文件規(guī)定，就引進(jìn)汽車配套企業(yè)制定如下優(yōu)惠政策：

（1）引進(jìn)人才方面。對(duì)入駐的汽車配套企業(yè)的高級(jí)管理人才和技術(shù)人才，給予一定的補(bǔ)助；解決引進(jìn)人才配偶就業(yè)、子女入學(xué)工作問題；保障優(yōu)良的就醫(yī)條件；培養(yǎng)高素質(zhì)汽車生產(chǎn)技術(shù)人才和管理人才；解決汽車配套企業(yè)員工的東勝區(qū)戶籍；提供宜居宜業(yè)的生活環(huán)境；獎(jiǎng)勵(lì)在汽車科技創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化中做出突出貢獻(xiàn)、創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益的科技人員。

（2）稅費(fèi)方面。在企業(yè)開工規(guī)劃建設(shè)期間，對(duì)項(xiàng)目的相關(guān)規(guī)費(fèi)給予優(yōu)惠和減免；支持企業(yè)享受國(guó)家西部大開發(fā)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及內(nèi)蒙古促進(jìn)高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的若干規(guī)定等政策中規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策；對(duì)汽車配套企業(yè)的高級(jí)管理人才、高級(jí)技術(shù)人才和高級(jí)技師給予經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)企業(yè)貢獻(xiàn)大的給予土地使用稅收進(jìn)行補(bǔ)貼。

（3）融資擔(dān)保方面。一是對(duì)符合規(guī)定的汽車配套企業(yè)，在本市區(qū)擔(dān)保機(jī)構(gòu)當(dāng)年發(fā)生的貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)，區(qū)政府給予1%的保費(fèi)補(bǔ)貼，每個(gè)企業(yè)年度最高補(bǔ)貼額不超過8萬(wàn)元；二是積極推行中小企業(yè)存貨、應(yīng)收賬款等低質(zhì)押貸款和擔(dān)保；三是積極鼓勵(lì)企業(yè)上市，具體獎(jiǎng)勵(lì)執(zhí)行鄂爾多斯市有關(guān)政策。

4 結(jié)束語(yǔ)

鄂爾多斯市委和市政府依據(jù)國(guó)家相關(guān)政策，確定了裝備制造在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位，并且制定了相應(yīng)戰(zhàn)略舉措，實(shí)施優(yōu)惠政策，加大招商引資力度，使得本市裝備制造業(yè)有了長(zhǎng)足發(fā)展，為本市“結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新強(qiáng)市”戰(zhàn)略拉開了序幕[2]。

[1]許 琴.對(duì)鄂爾多斯結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新強(qiáng)市戰(zhàn)略的思考[N].鄂爾多斯日?qǐng)?bào)，2010-04-16（2）.

[2]鄂爾多斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革委員會(huì).鄂爾多斯裝備制造基地經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年計(jì)劃綱要[R].鄂爾多斯：鄂爾多斯市政府，2011.