淺談事業單位財務管理中存在的問題與對策

朱瑩瑩

事業單位是保障社會公益性福利發展的服務性機構，主要任務是發展各項社會事業，推動社會進步。事業單位財務管理目的就是要達到支出最小化，取得社會效益最大化，但由于體制、意識以及制度等方面的原因，我國事業單位財務管理工作在內部控制和監督、資產管理、預算管理等方面存在著一些問題，影響著我國事業單位改革的深入進行。本文就事業單位當前財務管理方面存在的問題進行分析，并就如何搞好管理提出了相應對策。

一、事業單位的特征

事業單位與盈利單位不同，它有自己的特征：第一，事業單位不以營利為目的，一般不直接創造物質財富，對于需收費的勞務或產品往往按成本價進行收費；第二，由中央或地方的財政部門和其他提供者為事業單位提供資金，提供者對其提供的資金并不期望按投入比例收回利益；第三，事業單位不具有企業會計意義上的所有者權益，出售、轉讓、贖賣或清算等問題一般不存在，資金的使用要遵守國家管理部門等資金提供者所制定的規定。

二、存在問題

1.內部監督機制不健全，內部審計缺乏效力

主要表現在：（1）事業單位的內部審計是事業單位內部控制不可或缺部分，但有些事業單位雖然設置了內部審計的崗位，但卻安排一些不懂財務和審計的人員來承擔這方面的工作，這使得內部審計監督制度缺乏效力；還有一些事業單位甚至沒有設置內部審計崗位，內部監督也就無法得到保證。（2）財務人員缺乏管理意識，人員素質有待提高。有些事業單位的會計人員對原始憑證審核不認真，很多原始憑證規定的內容不能認真填寫或填寫不完全，比如有的憑證不填數量和單價，沒有經手人簽字、只有領導簽批等，對經濟業務的具體情況和內容說明不清楚。還有一些單位財務報告內容不完整，沒有財務狀況說明和報表附注，只有報表。這些現象都說明了現階段我國部分事業單位的會計基礎工作仍然比較薄弱，財務人員素質有待提高。

2.國有資產管理不規范

多年來，事業單位對財政經費購置資產和使用資產要求很高，而對資產的管理卻重視不夠。目前，一些事業單位對固定資產的存量及流量管理不嚴，普遍存在“重購建、輕管理”的現象，固定資產的使用、維護、處置、出租、出借以及調撥、報廢等方面管理不規范，資產使用效率低下，并造成了國有資產的流失。具體表現：（1）固定資產管理較為混亂，有些事業單位購置固定資產隨意性很大，閑置現象時有發生。（2）有的單位沒有明確的管理制度，或者固定資產的驗收、保管、維護工作流于形式。有些事業單位對資產管理不夠重視，沒有明確財務人員與資產管理人員之間職責，造成單位資產不明確，家底不清。有的甚至購置固定資產不入賬，形成賬外資產，致使總賬與明細賬不符、賬面資產與實際資產不符等。（3）基本建設項目完工以后，建設單位與管理單位之間沒有及時辦理資產移交手續，有的項目完工多年以后也不辦理資產移交，一些單位因資金來源渠道多樣化或多家單位共建項目產權難以分割等多種原因，未按規定辦理入賬手續，造成賬面數小于實物數，致使管理單位賬賬不符、賬實不符，賬外資產的數量較大。

3.對預算管理認識不到位

主要表現在以下幾個方面：（1）重視預算收支，忽視預算編制和評價，使現有資金難以發揮應有的作用。部分事業單位管理人員認為單位內部財務管理就是從財政或者上級部門“要錢、花錢”的過程，對編制預算的重要性認識不足，采取應付的態度，造成在實際工作中預算推行難度大。（2）忽視預算編制，財務決策的隨意性，產生了管理上的“松、散、亂”現象，致使專項資金預算執行大打折扣。在預算執行過程中，支出審批制度不嚴格，隨意擴大開支范圍，巧立名目發放獎金，提高補貼標準；隨意改變資金的用途，“專款不專用”的現象經常發生。（3）部分單位雖然編制了預算，但對預算資金使用效益不進行跟蹤審計，即使跟蹤調查，也是流于形式，效益考核基本是走過場，成本考核幾乎空白，從而使一些項目難以取得預期的社會效益。

三、對策及建議

1.加強事業單位財務管理隊伍建設

（1）事業單位領導要帶頭認真學習有關財政、財務管理的法律法規，不斷提高執行財務管理制度的自覺性，增強財務管理和依法理財的能力。要充分認識到財務管理工作的重要性，真正從思想上重視財務管理工作。定期聽取本單位預算執行和財務管理情況匯報，支持會計人員依法履行職責，嚴格按規章制度辦事。督促下屬部門和職工增強財務管理意識，保障各項財務管理規章制度的落實。（2）要加強財會人員和內部審計人員的素質教育，不斷提高財會人員和內部審計人員的政治和業務素質。要有計劃地吸收一些年輕的、具有會計或審計專業學歷、懂業務的人員充實財會和內審崗位，不斷加強財務管理力量。（3）加強財務管理人員的業務培訓，更新知識結構，提高業務和政策水平，適應新時期事業單位財務管理新形勢的需要。對在單位理財活動中有突出表現的人員，應加以獎賞和重用。

2.加強國有資產管理

（1）建立國有資產內部監督制度及國有資產處置審批制度，提高認識，轉變觀念，克服重資金使用、輕實物管理的傾向。（2）建立實物型資產卡片，明確專人管理，并由財務人員與資產管理人員定期核對。（3）加強對閑置資產的管理。建議各單位認真進行清理并上報主管部門，由主管部門組織有關部門認真分析各單位上報的閑置資產的數量和結構，按照有償使用的原則在系統內部之間調劑使用，或是在系統內部之間有償轉讓，讓閑置資產充分發揮其效能，從而更好地發揮財政資金的使用效益。

3.加強預算管理

事業單位應根據自身特點對預算控制進行完善，嚴格執行各項標準，并對預算方法進行改革，細化各部門的預算，利用預算的績效來衡量預算資金使用的有效性。預算管理中的必要環節是對預算執行情況的考核，對預算執行情況的總體評價即預算考核不僅是預算控制和糾偏的基礎，也是進行下一年度預算編制的條件，因此很有必要對預算執行結果進行總結