扎實推進黨風廉政建設為加快淮河治理和淮委改革發展提供有力保障——在淮委2012年黨風廉政建設工作會議上的報告（摘要）

淮河水利委員會黨組副書記、紀檢組長、副主任 肖 幼

一、2011年工作回顧

2011年，淮委各級黨組織堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，深入學習貫徹中央一號文件、中央水利工作會議和2010年國務院治淮工作會議精神，認真落實水利部黨組關于黨風廉政建設和反腐敗工作部署，圍繞中心、服務大局，突出重點、整體推進，全面加強黨風廉政建設和反腐敗工作，為治淮建設和淮委改革發展穩定提供了有力保障。

（一）加強監督檢查，上級重大決策部署得到有效貫徹落實

委各級黨組織認真貫徹落實中央和水利部的重大決策部署，通過多種形式，將學習貫徹中央《關于加快水利改革發展的決定》（以下簡稱《決定》）和中央水利工作會議精神不斷引向深入，結合貫徹落實進一步治理淮河指導意見，提出主要貫徹意見，梳理出重點工作任務，建立目標管理考核、干部問責和監督檢查機制。

按照監察部、水利部的統一部署，認真履行流域機構職責，采取切實可行方法，強化對《決定》和中央水利工作會議精神貫徹落實情況的監督檢查。組織對加快轉變經濟發展方式、民生水利建設、水資源管理等政策措施落實情況的監督檢查。開展對進一步治淮前期工作、工程治理重點領域、飲水安全、中小河流治理等專項檢查，加強對推進進一步治淮各項政策措施、目標任務貫徹執行情況監督檢查。組織開展行蓄洪區調整、流域水資源統一管理、水功能區監督管理等方面的政策性問題研究，積極統籌謀劃新一輪治淮工作。這些扎實有效的措施，有力地促進了中央和水利部重大決策部署的貫徹落實。

（二）堅持“一崗雙責”，落實黨風廉政建設責任制有了新提高

認真落實中央《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》和水利部黨組的實施辦法，領導體制和工作機制不斷完善。自覺地把黨風廉政建設各項要求融入到治淮工作之中，扎實做好黨風廉政建設責任制的分解、檢查和考核工作。各部門、各單位把黨風廉政建設和反腐敗工作與本部門、本單位的業務工作同部署、同落實、同檢查、同考核。一級抓一級，層層抓落實的責任體系得到有效落實，反腐倡廉建設繼續保持了良好的發展態勢。

（三）強化教育監督，規范領導干部廉潔從政取得新進步

以學習貫徹《廉政準則》為重點，通過開展示范教育、警示教育和崗位廉政教育，加強對黨員干部的黨性黨風黨紀教育和從政道德教育，不斷增強黨員干部廉潔自律意識。對新提拔領導干部進行集體廉政談話，組織黨員干部到安徽省警示教育基地和蚌埠市預防職務犯罪警示教育基地接受教育。組織開展了《廉政準則》執行情況自查自糾和重點督導檢查。加強對干部選拔任用工作的監督，制定公開選拔干部工作紀律，對干部考察考核作廉政鑒定，為匡正用人風氣、選拔優秀人才提供了有力保證。加強廉政文化建設，推進廉政文化進機關、進基層、進工地，以貪為恥、以廉為榮的道德風范蔚然成風。

（四）開展專項治理，解決群眾反映強烈的突出問題取得新成果

深入開展工程建設領域突出問題專項治理。根據水利部的工作部署，加強對整改落實情況的監督檢查。開展淮河流域河道采砂專項整治行動，打擊非法采砂，維護河道安全。開展治淮工程建設防拖欠農民工工資專項檢查，切實保護農民工利益。依托淮委門戶網站，建立“淮委水利工程建設領域項目信息公開平臺”和“治淮建設市場信用信息平臺”，促進誠信體系建設。積極配合中央治理工程建設領域突出問題檢查組對嶂山閘、淮北大堤、淮干補充等工程的專項檢查。制定出臺進一步加強治淮工程建設項目開工管理、驗收管理的具體規定，建立健全長效機制。

組織開展公務用車問題專項治理，認真清理整改超編制、超標準配備公務用車和違規換車、借車、攤派款項購車、豪華裝飾及公車私用等問題。專項治理取得階段性成果，得到廣大干部群眾的好評。開展慶典、研討會、論壇活動過多過濫問題的清理規范工作。開展“小金庫”治理的“回頭看”檢查，健全完善防治“小金庫”的長效機制。

（五）注重制度建設，懲治和預防腐敗體系建設取得新進展

圍繞建立健全結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制這個核心，以體制、機制和制度創新為重點，著力推進淮委《工作方案》所確定的工作任務的落實，推動制度的建立和完善。貫徹中央關于干部選拔任用工作四項監督制度，嚴格執行干部選拔任用工作“一報告兩評議”制度，完善委管干部考核辦法，規范領導干部廉政鑒定和廉政檔案管理。懲防體系制度框架得到了進一步完善。

加強領導，精心組織，較好地完成了水利部交給我委的工程建設管理和資金資產管理廉政風險防控機制建設兩個課題的研究任務，得到了部領導和有關部門的肯定。委審計處承擔并完成了《水利部領導干部經濟責任審計規定》和《水利工程維修養護經費績效審計指南》兩個制度的制訂任務。

（六）開展執法監察，治淮工程建設“四個安全”取得新成效

加強治淮工程建設監督管理，堅持治淮工程建設情況通報、督導和重點工程協調會制度，加強對流域治淮工程質量的檢查、指導。在建設管理一線干部職工中開展“四個安全”宣傳教育活動，筑牢思想道德防線。加大直屬工程重點項目和關鍵環節的監督力度。參加駐部監察局組織開展的治淮建設工程執法監察，總結經驗，創新方法。執法監察工作的加強，保證了治淮建設的工程、資金、干部和生產安全。

（七）做好信訪工作，人民群眾來信來訪得到妥善處置

各部門、各單位重視信訪工作，定期排查分析，妥善化解矛盾，積極主動地做好重大活動和敏感時段的信訪維穩工作，為治淮建設營造良好的環境。落實《信訪條例》，做好信訪舉報件的受理、轉辦、督辦和反饋等各環節的工作，對人民群眾的來信來訪，認真分析，調查處理，保證信訪舉報辦理的質量和效果。

回顧2011年，淮委黨風廉政建設和反腐敗工作取得明顯成效，呈現良好的發展態勢。同時，也應清醒地認識到，我們的工作還面臨著一些亟待解決的問題和需要加強的方面。主要是：面對新一輪治淮的新情況、新特點，開展監督檢查的方法和手段有待創新；基層單位黨風廉政建設工作的基礎還不夠牢固，需要進一步強化；個別直屬單位落實黨風廉政建設責任制的自覺性還有待加強；面對繁重的監督檢查工作，紀檢監察干部隊伍的素質和能力仍待提高。對此，我們必須高度重視，采取措施，認真解決，推動黨風廉政建設新的發展。

二、2012年主要任務

2012年是黨的十八大召開之年，是加快推進新一輪治淮的關鍵一年。淮委黨風廉政建設和反腐敗工作總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實科學發展觀，全面貫徹中央關于水利改革發展的方針政策和水利部黨組的重大決策部署，認真落實十七屆中央紀委七次全會和全國水利系統黨風廉政建設工作會議精神，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，緊緊圍繞治淮中心工作，強化監督檢查，完善制度機制，加強教育防范，著力風險防控，開拓創新，狠抓落實，不斷提高反腐倡廉建設科學化水平，為進一步治淮提供堅強保障。重點抓好七個方面的工作。

（一）以認真學習胡錦濤總書記講話為中心，貫徹中紀委七次全會和水利系統黨風廉政建設工作會議精神

十七屆中央紀委七次全會是一次十分重要的會議，胡錦濤總書記發表了重要講話，著重強調保持黨的純潔性的極端重要性和緊迫性，明確提出在新形勢下保持黨的純潔性的總體要求和工作重點。要組織黨員干部認真學習胡錦濤總書記的重要講話，學習賀國強同志的工作報告，緊密聯系治淮實際，把保持黨的先進性、純潔性重要指示精神落實到我委黨風廉政建設的全過程和各項工作之中，落實到紀檢監察隊伍建設的各個方面，把廣大黨員干部的思想和行動統一到中央對形勢的判斷和對黨風廉政建設的要求上來，不斷增強抓好反腐倡廉工作的責任感和緊迫感。

陳雷部長在2012年水利系統黨風廉政建設工作會議上的重要講話，對在加快推進水利改革發展進程中，加強水利系統黨風廉政建設和反腐敗工作作出部署，提出明確要求。我們要認真學習領會，切實抓好貫徹落實，以加強黨風廉政建設的實際成效，確保新一輪治淮的“四個安全”。

（二）以嚴明黨的政治紀律為重點，加強對上級重大決策部署貫徹情況的監督檢查

各級黨組織要把嚴明黨的政治紀律作為貫徹執行黨風廉政建設責任制的重要內容，加強對黨員干部的政治紀律教育，引導和督促黨員干部講政治、顧大局、守紀律，堅持政治立場和政治方向，做到大是大非面前頭腦清醒、大風大浪面前立場堅定、關鍵時刻經得起考驗，堅決維護黨的團結統一，確保政令暢通。各級領導干部要嚴格要求自己，切實擔負起本部門本單位嚴格執行政治紀律的責任。

切實加強對《決定》貫徹落實情況的監督檢查，確保上級關于水利改革發展重大決策部署的貫徹落實。重點檢查落實《決定》和中央水利工作會議精神，建立水利投入穩定增長機制、落實最嚴格水資源管理制度、落實中央補助項目地方配套資金的情況；加強對水利工程建設管理和資金使用管理的監督檢查，保證工程建設優質高效和資金使用安全。加強對《進一步治淮指導意見》貫徹落實情況的監督檢查，積極推進前期工作和工程開工建設。要創新監督檢查的方式方法，發現問題，督促整改，務求實效。

（三）以廉政風險防控管理為抓手，深入推進懲治和預防腐敗體系建設

積極推進廉政風險防控機制建設，實行廉政風險防控管理。水利部黨組決定，從今年起在資金資產管理、干部人事管理和水利工程建設管理三個領域全面開展廉政風險防控機制建設，這是反腐倡廉建設的一項重大舉措，也是各級黨組織和紀檢監察部門的一項重要任務，必須精心組織，加快部署推進。要結合各單位各崗位的實際，開展崗位廉政風險分析排查，實施風險等級管理，建立健全各項制度，努力構建權責清晰、流程規范、風險明確、措施有力、制度管用、預警及時的廉政風險科學防控機制。要推進電子政務系統、審計免疫系統和行政審批電子監察系統建設，及時發現、準確研判和妥善處置廉政風險，最大限度地減少和防止腐敗行為的發生。

要加強對懲防體系2008～2012年工作方案落實情況的監督檢查。以反腐倡廉制度建設為主線，認真梳理、總結和盤點各項任務落實進展情況，加強分類指導，加大落實力度。對已經完成的工作，要認真總結經驗，鞏固提高；對正在開展的工作，要明確完成時限，抓緊推進；對難度較大、進展緩慢的工作，要完善工作措施，抓緊突破；對尚未啟動的工作，要創造條件抓緊啟動，加快進程。要深入調查研究，超前謀劃，研究下一階段開展懲防體系建設的目標方向、重點任務、有效措施等，初步建立起符合淮委實際的懲治和預防腐敗的長效機制。

（四）以貫徹執行《廉政準則》為核心，進一步規范黨員領導干部從政行為

加強反腐倡廉宣傳教育。組織開展保持黨的純潔性主題教育活動，大力保持黨員干部思想純潔、隊伍純潔、作風純潔和清正廉潔。深入學習貫徹黨章，深入開展理想信念教育、黨性黨風黨紀教育和從政道德教育。推行黨政主要負責同志帶頭講廉政黨課制度。繼續抓好《廉政準則》的學習貫徹，將水利部廉政風險防控手冊作為干部學習培訓教材，提高黨員干部廉潔自律意識，促進領導干部廉潔從政、秉公用權。

加強對領導干部的監督。認真執行黨內監督條例，圍繞權力運行，加強對領導干部特別是一把手的監督。堅持民主集中制，積極開展批評和自我批評，認真開好黨員領導干部民主生活會。堅持干部任前談話制度。認真執行領導干部報告個人有關事項的制度。繼續整治領導干部違規收受禮金、有價證券、支付憑證、商業預付卡等問題，嚴禁領導干部利用職權謀取不正當利益，嚴禁參加可能影響公正執行公務或用公款支付的高消費活動。

（五）以強化監督制約權力為手段，進一步加大從源頭上防治腐敗的力度

嚴格執行領導干部述職述廉、誡勉談話、函詢等制度，強化黨政領導干部問責。進一步落實“三重一大”集體決策制度，開展“三重一大”執行情況的監督檢查，促進領導班子科學民主決策，促進國有企業領導人員廉潔從業。加強領導干部經濟責任審計。執行政府信息公開條例，深化政務公開，推進機關效能建設。抓好基層黨務、政務和事務公開，保障人民群眾和基層干部職工的民主權利。加強對河道采砂管理、收費管理、護堤護岸林管理和水利工程維修養護管理等重點領域、重要崗位的廉政風險防控管理，防范和解決發生在基層和群眾身邊的腐敗問題。

要旗幟鮮明、態度堅決地懲處腐敗，保障進一步治淮工程、資金、干部和生產安全。對腐敗案件發現一起堅決查處一起，絕不手軟、絕不姑息。嚴肅查處發生在領導機關和關鍵崗位上的違法違紀案件。注意從信訪渠道、干部考核、監督檢查、財務稽核、專項審計和執法監察中發現線索，查處違法違紀案件。注重事前預防，及時發現和解決黨員干部作風和廉政方面存在的突出問題，對于苗頭性、傾向性問題，及早提醒、及時教育，防患于未然。對受到不實誣告、錯告的干部，要及時澄清是非，保護干部干事創業的積極性。

（六）以開展治淮執法監察為載體，保證新一輪治淮健康有序推進

開展治淮工程執法監察是保證“四個安全”的重要舉措和成功經驗。國務院《進一步治淮指導意見》進一步明確了流域機構的組織、協調、檢查和指導職責，要求強化審計、稽查和行政監督，增強監督管理的針對性、有效性，圍繞建設“四個工程”，進一步強化保障“四個安全”的監督管理措施。新一輪治淮與19項骨干工程建設相比，具有資金投入大、建設任務重、項目類型多、實施主體廣、民生水利突出、監管要求高等特點。深入開展治淮工程執法監察要做到：堅持把監督落實加快水利改革發展、治淮方針政策和重大決策部署作為重點，強化對工程質量、資金使用、干部廉潔和生產安全等重點環節的執法監察；積極發揮領導小組辦公室組織協調、監督指導的作用，加強與流域四省的溝通協作，形成齊抓共管的整體合力。聯合規劃計劃、財務管理、建設管理、工程稽察、專項審計等部門開展綜合執法監察和專項檢查，提高監督檢查的實效；在加強重點大型工程執法監察的同時，統籌兼顧，重心下移，加強由市縣負責建設管理項目的監督檢查，加大對項目法人組建及管理、執行基本建設程序、征地拆遷等環節的監督力度；把治淮工程執法監察和工程建設領域突出問題專項治理相結合，不斷增強執法監察的效能。修訂并完善招投標監察、工程建設管理、財務監督等制度，建立常態化、規范化和科學化的執法監察長效機制。

（七）以解決群眾反映突出問題為目的，繼續深入開展各項專項治理工作

深化工程建設領域突出問題專項治理。以貫徹《招標投標法實施條例》為契機，強化對招標投標環節的重點治理，規范健全招標投標監督機制和舉報投訴處理機制，嚴肅查處規避招標、圍標串標、轉包、違法分包、掛靠借用資質投標、收取管理費出借資質等違法行為。推進骨干水利建設項目按照屬地和授權原則進入集中統一市場交易，加強水利建設市場誠信體系建設。發揮“審計免疫系統”的作用，強化對治淮資金使用與管理的監督。

深化公務用車問題專項治理。完善和落實公務用車編制管理、購置審批、經費預算管理等制度，切實加強公務用車日常監管。

深化慶典、研討會、論壇過多過濫問題專項治理，嚴格審批程序，強化經費管理。繼續鞏固公款出國（境）旅游專項治理和“小金庫”專項治理工作的成果，完善規章制度，健全內控措施。

三、狠抓工作落實

加強反腐倡廉建設，事關進一步治淮又好又快發展，事關淮委改革發展穩定。我們要以改革的精神，創新的思路，務實的措施，做好今年黨風廉政建設和反腐敗的各項工作。

（一）切實加強反腐倡廉工作的組織領導

各級黨組織要組織黨員干部認真學習胡錦濤總書記在中紀委七次全會上的重要講話，領會中央對當前反腐倡廉形勢的科學分析和研判，把握新形勢下反腐倡廉建設的特點、規律和發展趨勢。緊緊抓住水利改革發展和進一步治淮的歷史機遇，將進一步治淮和反腐倡廉兩個方面的工作一起抓、兩個成果一齊要。各級領導班子和領導干部要切實擔當起抓黨風廉政建設的政治責任，堅持把黨風廉政建設和反腐敗工作列入重要議事日程，與業務工作一起部署、一起落實、一起檢查、一起考核。

（二）認真貫徹落實黨風廉政建設責任制

各級領導干部要堅持實行“一崗雙責”，管業務、抓黨風、帶作風，切實負起管理和監督的兩個責任。主要領導干部要強化“第一責任人”的意識，既要嚴格自律、率先垂范，更要管好班子、帶好隊伍。領導班子其他成員要認真履行抓好所分管業務部門和聯系單位黨風廉政建設的責任。要加強基層水管單位和國有企業黨風廉政建設，落實工作責任，實施工作考核。

各級紀檢監察部門要主動協助黨組（黨委）抓好責任分解、考核和追究等工作。各部門、各單位既要抓好本部門、本單位反腐倡廉建設，又要自覺地完成牽頭任務和配合工作。健全由上一級黨組織負責人帶隊檢查考核下一級領導班子及其成員落實黨風廉政建設責任制和推進懲防體系建設情況的制度。強化檢查考核的剛性約束，對違反責任制的行為，實行嚴格責任追究。

（三）進一步加強紀檢監察干部隊伍建設

各級紀檢監察部門要把保持黨的純潔性貫徹落實到紀檢監察部門自身建設的全過程和各方面，不斷提高紀檢監察干部的政治素質、業務能力和工作水平。加強思想政治建設，注重黨性修養和黨性鍛煉，保持黨的先進性和純潔性；加強業務學習培訓，既要學習政策理論和紀檢監察業務知識，又要學習水利專業知識，優化知識結構，拓寬工作視野；深入基層和一線調查研究，善于發現解決問題，總結推廣經驗做法，切實提高履職能力；嚴格自我管理和監督，紀檢監察干部要嚴格遵守政治紀律、工作紀律、保密紀律和廉政紀律，自覺接受組織和群眾的監督，做遵紀守法和廉潔從政的模范，樹立紀檢監察干部可親、可信、可敬的良好形象。

做好今年的反腐倡廉工作，責任重大，意義深遠。讓我們在水利部黨組和安徽省委的堅強領導下，銳意進取，扎實工作，不斷取得黨風廉政建設和反腐敗工作的新成效，為推進新一輪治淮科學健康發展提供堅強保障