以節(jié)水防污型社會建設為平臺全面推進湖北省最嚴格水資源管理制度

謝有才

（湖北省水利廳 武漢 430071）

水資源是我國全面建設小康社會面臨的最緊迫、最直接、最主要的資源約束之一，節(jié)水型社會建設是控制用水總量、提高用水效率、減少污水排放的重要措施，是推進最嚴格的水資源管理制度、嚴守水資源“三條紅線”的關鍵。

1 開展節(jié)水防污型社會建設的必要性

1.1 節(jié)水防污型社會建設是湖北省經(jīng)濟社會發(fā)展的需要

2008年7月，湖北省委九屆四次全會提出武漢城市圈、鄂西生態(tài)文化旅游圈和長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略。湖北省的社會經(jīng)濟發(fā)展因水而興，“兩圈一帶”戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)，很大程度上取決于水和受制于水。長江經(jīng)濟帶本身就是依江而布，只有充分利用水運、水能、水量、水質(zhì)優(yōu)勢，才能打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集結帶、新型城市連綿帶和生態(tài)文明示范帶。節(jié)約用水、提高水的重復利用率，嚴格限制排污，是“兩圈一帶”循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟的重要組成部分。

1.2 節(jié)水防污型社會建設是實行最嚴格水資源管理制度的需要

明確水資源開發(fā)利用、水功能區(qū)限制納污、用水效率控制“三條紅線”。這是當前經(jīng)濟社會發(fā)展與資源環(huán)境矛盾日益突出的嚴峻形勢下，按照科學發(fā)展觀要求，作出的具有戰(zhàn)略意義的重大決策，具有里程碑意義。節(jié)約用水，既控制了用水總量，又減少了污水排放；既節(jié)省了開源投入，又減少了治污費用，從而提高用水效率和效益。因此，節(jié)水防污型社會建設是控制用水總量、提高用水效率、減少污水排放的重要措施，對實行最嚴格的水資源管理制度、嚴守水資源管理“三條紅線”至關重要。

1.3 節(jié)水防污型社會建設是改變湖北省水資源嚴峻形勢的需要

湖北省自產(chǎn)水資源有限，水資源短缺問題歷來被“千湖之省”的美譽所掩蓋。一是資源性缺水。全省水資源總量只占全國的3.5%，人均占有水資源量1680m3，低于全國人均2200m3的平均水平和國際公認的人均1700m3的“用水緊張警戒線”；二是水質(zhì)性缺水。湖北省水環(huán)境污染較重，并呈發(fā)展趨勢，全省地面水普遍受到污染，尤其是長江、漢江湖北段的污染加劇了水資源緊缺程度；三是工程性缺水。湖北省地貌類型多樣，山區(qū)丘陵較多，水資源利用條件差，導致引用水困難，水資源量有效供給減少。

2 湖北省節(jié)水防污型社會建設的目標任務和可行性

2.1 主要目標

工業(yè)節(jié)水目標。到2015年，萬元工業(yè)增加值用水量達到116m3/萬元，比2010年下降35%。

農(nóng)業(yè)節(jié)水目標。到2015年，農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)由2010年的0.47提高到0.50左右。

城鎮(zhèn)節(jié)水目標。到2015年，管網(wǎng)漏失率由2010年的19%降到12%，生活節(jié)水器具在城鎮(zhèn)得到廣泛推廣。

2.2 主要任務

一是建立健全節(jié)水管理體系。深化水務體制改革，逐步實現(xiàn)水務一體化管理體制；建立健全節(jié)水管理組織體系，加強節(jié)水工作；建立和完善用水總量控制和定額管理制度，圍繞總量控制，強化用水定額管理；加強取水許可和水資源費征收管理，完善水資源論證；實行嚴格的排污許可、總量控制、監(jiān)管制度，建立和完善水環(huán)境和水資源保護的長效機制；加強用水管理，實行節(jié)水產(chǎn)品認證制度；建立健全科學、合理的水價形成制度。農(nóng)業(yè)灌溉全面推進“兩部制”水價，積極推行計量收費，推進城鎮(zhèn)水價制度改革。

二是建立與水資源承載能力相協(xié)調(diào)的經(jīng)濟結構體系。落實節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，逐步建立與水資源和水環(huán)境承載能力相適應的國民經(jīng)濟體系。建立自律式發(fā)展節(jié)水機制，在產(chǎn)業(yè)布局和城鎮(zhèn)發(fā)展中充分考慮水資源條件，轉變用水方式，提高用水效率，減少廢污水排放，降低經(jīng)濟社會發(fā)展對水資源的過度消耗和對水環(huán)境與水生態(tài)的破壞。

三是建立和完善水資源高效利用的工程技術體系。完成灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，并進行信息化建設。開展節(jié)水灌溉示范項目建設。對大中型企業(yè)的取用水全部安裝計量設施，加強企業(yè)用水管理。重點抓好火電、化工、造紙等高耗水行業(yè)的節(jié)水工作；大力推廣節(jié)水器具和計量設施的安裝，開展供水管網(wǎng)的改造；建立水資源管理信息系統(tǒng)。

四是建立自覺節(jié)水防污的社會行為規(guī)范體系。在大中型灌區(qū)，推行組建農(nóng)民用水戶協(xié)會，在城市社區(qū)，充分發(fā)揮居民委員會的作用，選擇節(jié)水示范戶，推廣節(jié)水小竅門、小發(fā)明，推進社區(qū)生活節(jié)水，逐步建立和完善群眾參與節(jié)水型社會建設的制度。加強節(jié)水宣傳教育，舉辦節(jié)水知識培訓班，開展節(jié)水知識講座，普及節(jié)水知識，營造輿論氛圍。

2.3 有利條件

湖北省如期實現(xiàn)節(jié)水防污型社會建設的目標任務，具備諸多有利條件：

一是有最嚴格水資源管理制度試點工作支撐。2012年水利部將湖北省列為加快實施最嚴格水資源管理制度的試點省，今年上半年，湖北省《試點方案》已經(jīng)完成，并由水利部審查通過。《試點方案》明確提出湖北省要在3年內(nèi)，建立用水效率控制指標體系，全面加強節(jié)約用水管理，大力推進節(jié)水型社會建設，建立健全有利于節(jié)約用水的體制和機制，建立用水定額管理制度，加快推進各行業(yè)節(jié)水技術改造等任務。目前，該《試點方案》已經(jīng)水利部和湖北省政府聯(lián)合批復，并印發(fā)全省組織實施。

二是有節(jié)水防污型社會建設試點經(jīng)驗借鑒。2004年以來，湖北省武漢市、襄樊市、宜昌市、荊門市先后被列為全國節(jié)水型社會建設第二批試點城市，孝昌縣、天門市、隨州市、十堰市茅箭區(qū)被列為全省節(jié)水型社會建設試點單位，其形成的試點經(jīng)驗，可資借鑒。第一建立健全了制度。試點地區(qū)建立健全了地方性節(jié)水政策法規(guī)、規(guī)章、制度；第二理順了體制。武漢市及所屬13個行政區(qū)、荊門市實行了水務一體化管理，組建或劃轉了節(jié)約用水辦公室，設立了水行政主管部門，理順了節(jié)水型社會建設管理體制；第三節(jié)水目標基本實現(xiàn)。農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)由0.45提高到0.47左右，綜合灌溉定額由768m3/畝降到690m3/畝；單位工業(yè)增加值用水率降低到175m3/萬元以下，比試點前降低34%以上；城市居民生活用水定額達到188L/人·天，管網(wǎng)漏失率由試點前25%下降到19%，生活節(jié)水器具基本普及。襄樊市節(jié)水型社會建設通過了水利部專家組評估驗收。

2.4 困難和問題

一是管理體制亟待理順。節(jié)水防污型社會建設需要以涉水事務一體化管理體制來保障，截至目前，在全省115個縣以上行政區(qū)域中，實行水務一體化管理的行政區(qū)域僅31個，水務體制改革進展緩慢，存在地域上“城鄉(xiāng)分割”，職能上“部門分割”，制度上“政出多門”等問題。

二是激勵機制亟待健全。部分地區(qū)尚未形成合理的水價機制，再生水價格高于供水水價，難以調(diào)節(jié)經(jīng)濟用水結構；水資源有償使用制度在市場配置中的基礎作用未得到充分發(fā)揮，無償使用水資源、浪費水資源的現(xiàn)象仍然存在，缺乏節(jié)約保護水資源的內(nèi)在動力和激勵機制。

三是基礎設施亟待改善。農(nóng)業(yè)用水基礎設施建設標準偏低，配套設施不完善，維護更新不及時，缺乏政策扶持，工程維護經(jīng)費投入不足，導致工程利用效益低下或閑置，難以適應水資源高效利用的需求。

四是節(jié)水意識亟待增強。一些地方領導認為本地水資源豐富，對建設節(jié)水型社會的緊迫性和重要性認識不足，以至于節(jié)水工作投入不足，節(jié)水技術落后，可操作性節(jié)水措施缺乏，激勵公眾參加節(jié)水防污型社會建設的機制不健全，全民節(jié)水意識有待進一步提高。

3 主要對策措施

3.1 提高節(jié)水認識

節(jié)水可有效控制用水總量、減少排污，提高用水效率和效益，是建設源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”的重要內(nèi)容，在“三條紅線”中居主導地位。沒有節(jié)水做支撐，“兩型社會”建設和實行最嚴格的水資源管理制度就難以落實，各級政府和部門應從戰(zhàn)略的高度，切實增強節(jié)水責任感和使命感。

3.2 理順管理體制

根據(jù)《水法》和各級政府印發(fā)的水利部門“三定”方案，節(jié)約用水是水行政主管部門的一項重要職責，各級水行政主管部門在節(jié)水防污型社會建設中的主導地位不可替代。同時，節(jié)水防污型社會建設涉及社會方方面面，必須建立政府主導、水行政主管部門牽頭、有關部門各負其責、全社會廣泛參與的節(jié)水管理機制。

3.3 加大資金投入

一是加大公共財政投入。各級政府要加大節(jié)水投入，各級財政預算內(nèi)的基建投資和支農(nóng)資金的增量，要向節(jié)水工程建設、水生態(tài)修復、推廣節(jié)水器具、節(jié)水宣傳等方面傾斜，積極爭取水資源綜合管理、節(jié)水防污型社會建設和水資源保護三大財政專項經(jīng)費投入，保證節(jié)水日常管理、監(jiān)測、應急處置等所需經(jīng)費；二是嚴格依法使用水資源費，優(yōu)先用于節(jié)水型社會建設；三是引進社會資本投入節(jié)水。鼓勵企業(yè)自籌資金進行節(jié)水設施技術改造，開展“節(jié)水型企業(yè)”創(chuàng)建活動，提高用水效率。引導農(nóng)民投資投勞，對“節(jié)水型農(nóng)業(yè)”、“節(jié)水型灌區(qū)”通過“一事一議”方式籌集資金和勞務。

3.4 營造輿論氛圍

一是抓好媒體宣傳。通過報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，廣泛開展節(jié)水宣傳教育；二是抓好典型示范。開展“節(jié)水型灌區(qū)”、“節(jié)水型企業(yè)”、“節(jié)水型社區(qū)”創(chuàng)建活動；三是抓好常規(guī)宣傳，營造“節(jié)水光榮、浪費可恥”的良好風尚。

4 結語

建設節(jié)水防污型社會，是全面推進最嚴格水資源管理制度最根本、最有效的舉措，有利于提高水資源利用效率和效益；有利于節(jié)約水資源，減少用水總量；有利于保護水生態(tài)與水環(huán)境，保障供水安全，提高人民群眾的生活質(zhì)量。因此，必須建立節(jié)水長效機制，常抓不懈