淮北市優化水資源配置實踐探討

李 鋒

（淮北市水務局 淮北 235000）

淮北市多年平均水資源量為8.34億m3，人均398 m3，不到全國平均水平的1/5和全省的1/3，屬于極度缺水地區。隨著淮北市經濟社會的快速發展，水資源供需矛盾日趨突出。要解決這一問題，最有效的措施之一是合理優化配置水資源。近年來淮北市在合理開發利用、優化水資源配置服務經濟社會的主要做法是“留、降、保、控、定、優”，全面服務經濟發展、城市轉型。

1 主要做法及成效

1.1 工程攔蓄“留”住水

淮北市地表水資源較為貧乏，尤其市區的閘河、龍河、岱河、蕭濉新河，均屬季節性河流，非汛期及干旱年份基本干枯見底。南部濉溪縣境內，多為平坦廣闊平原，沱河、澮河來水面積較大，地表水資源相對豐富，加上境內建有徐樓、四鋪、南坪、臨渙等節制閘，城區周邊建設水網工程，完成華家湖水庫除險加固，增加了水的興利庫容。近年來，市水務局采取水利工程措施，攔蓄地表水資源總量1.56億m3，興利庫容1.12億m3。

1.2 節水技改“降”用水

近年來，市水務局加快推進節水型社會建設試點工作，大力推進工業節水技改、農業節水灌溉。全市10余家重點耗水企業共投入2.33億元實施節水設施建設和改造項目。選煤企業實施節水改造后，洗選煤用水閉路循環并實現零排放，極大的提高了水的重復利用率，年節水近400萬m3；建設農業節水示范園，投資4524萬元分別新建節水灌溉8.3萬畝，年節水500萬m3，有效地提高了農業灌溉用水的利用率。洪莊農業高效節水示范園從節水技術體系到節水管理體系不斷健全，節水示范作用得到充分發揮。

1.3 外調水源“保”供水

今年7月20日，市水務局組織《安徽省淮水北調工程項目建議書》審查會，水利部水利水電規劃設計總院審查基本同意。淮水北調工程是以淮北、宿州兩市工業供水為目的的跨區域調水工程，兼顧沿線農業灌溉補水和生態環境改善。工程水源包括淮河及沿線河流過境退水和南水北調東線洪澤湖為安徽省沿湖段后續發展的配置水量。主要是針對皖北地區缺水狀況，為緩區域經濟發展缺水壓力，控制對中深層地下水超采，保障宿州、淮北兩市的城市供水安全，促進經濟社會的可持續發展，在大力開展節約用水、再生水回用的基礎上，建設淮水北調工程保障供水。

1.4 用水計劃“控”取水

市水務局每年年初都下達取水計劃，有效控制地下水取用，合理開發、高效利用和有效保護水資源，強化取用水管理。今年1月24日，40個自備水源單位和農田灌溉取水計劃下達25438.9萬m3，對超計劃取水部分，進行累進加價收費。取水計劃通知要求，各取用水單位嚴格按照計劃執行，實現有限的水資源合理配置，提高水資源的開發保護和利用效率，保障淮北區域經濟社會的可持續發展。

1.5 行業用水“定”指標

由市水務局組織制定的《淮北市行業用水定額》已頒布實施，規定全市的農林牧漁業、工業、建筑業、城鎮公共和居民生活用水中主要行業（包括作物、產品、用水類型等），有統一標準的用水定額指標，對超定額取水的，對超出部分則計劃累進加價收費。今年全市自備水源單位計劃內取水4438.9萬m3，取用水量大戶依次為電力、選煤、焦化等行業；下達給濉溪縣、杜集區、烈山區和相山區的農田灌溉用水計劃21000萬m3。1.6資源配置“優”化水

近年來，市水務局進一步明確水資源配置優化，鼓勵開發利用中水、雨洪水資源，新建、改建、擴建高耗水工業項目生產用水從水資源論證階段就嚴禁采用中深層巖溶地下水，優先取用城市中水、地表水，置換出地下水，從而保證城市居民生活和食品工業對中深層巖溶地下水的用水需求。大唐虎山發電廠4×600MW發電機組、平山電廠生產用水將主要取用市污水處理廠中水；臨渙工業園7630萬m3的設計年用水規模主要來源于由采煤沉陷區調蓄的澮河雨洪資源。

2 存在困難

淮北市水務局大力優化水資源配置服務經濟社會發展，與當前嚴峻的水資源形勢，與實行最嚴格水資源管理制度的要求相比，還存在許多差距。

2.1 地表水資源有效利用率較低

淮北市河流均屬淮河三級支流，由于攔蓄地表水工程不多，攔蓄水量較少。全市有7條主要河流，來水面積10436.4km2，多年平均水資源總量8.2億m3，其中市境內4.05億m3。河道上現有大中型涵閘15座，中小型水庫5座及160座大溝涵閘等蓄水工程，攔蓄水資源總量1.55億m3。河道涵閘大部分建于二十世紀六七十年代，工程老化、帶病運行，造成地表水攔蓄不足，加之蒸發使水量白白流失。

2.2 農業灌溉方式落后

淮北市農業用水占全市總用水量的60%左右，目前，農村大部分灌溉仍采用傳統落后的“漫灌方式”，屬粗放型用水，技術含量低。現行的灌溉方式從某種意義上講是“澆地”，不是給農作物灌溉，灌溉用水量大且不均勻，灌溉有效率僅為40%左右，浪費水資源的現象較為嚴重，相比發達城市70%的灌溉有效率還是顯得相當落后。

2.3 工業用水浪費嚴重

淮北市工業用水大戶是電力、煤炭、紡織、釀酒、建材等行業。火電行業萬元產值耗水量456.8 m3，與國內發達地區萬元產值耗水量300 m3左右相比差距較大，煤炭、釀酒等行業萬元產值耗水量都超過發達地區。淮北市工業企業用水重復利用率較低，一般在50%左右，與發達國家的90%以上相比差距甚遠。

2.4 市區地下水開采過量

市區年取水量1億m3左右，均為地下深層巖溶水，日超采量達10萬m3左右。由于地下水資源管理措施單一，科技含量不高，新的措施和手段跟不上，無法有效地監控，只有任其無計劃地過量開采。由于不能及時有效補給，造成地下水位逐年下降，形成以電廠為中心的地下降水漏斗區面積不斷擴大，長期下去將會造成地面下沉，危及生態環境。

2.5 水質污染嚴重

依據水質化驗資料表明，淮北市主要河道及沿河兩岸淺層地下水等都有不同程度的污染。包澮河、蕭濉新河、龍岱河等同屬V類水，不經處理不能作為灌溉用水；城市淺層地下水污染嚴重，部分已失去飲用水功能。導致淮北市水質污染的原因，主要是未經處理的廢水直接排放所造成的。

2.6 全民節水意識不強

淮北市水價與其他地市相比偏低，水價占居民可支配收入的2.2%，沒有實施“階梯式”收費。對節水器具的推廣和更新不到位，如抽水馬桶等仍然沿用老式的器具。

3 對策與建議

當前，水資源已成為制約淮北經濟社會發展的主要因素，全面協調供用水關系，對水資源的開發、利用、節約、保護和統籌安排生活、生產及生態用水，采取法律、行政、經濟、技術、工程等綜合措施對水資源進行管理，全面建設節水型社會是保證淮北經濟社會可持續發展的最重要的工作。

3.1 科學優化配置，合理利用水資源

根據“十二五”水利規劃以及淮北經濟社會發展的狀況，在加大對水利工程投入的同時，應完善水資源的優化配置體系，建立適合水資源可持續發展的工農業生產體制，提高其利用率。工業用水要根據水資源供給條件，合理調整工業布局，實施計劃用水、重復用水、節約用水措施。農業要大力推廣先進的節水灌溉技術和先進的灌溉方式，嚴格遵守《淮北市節水灌溉規劃》，建立完善的墑情測報機制，完善科技手段，大力推廣噴灌、滴灌、滲灌等科學灌溉技術。嚴禁城市用水和工業用水擠占農業用水、農業用水擠占生態用水，建立節水型工業和節水型農業。

3.2 加大防治水污染的力度

要堅持“誰污染、誰治理”的原則，實施排污許可制度，對高耗水重污染的小企業要堅決實行關、停、并、轉或搬遷。充分利用經濟杠桿的作用，加大排污費、污水處理費的征收力度。改進水環境監測手段，加強水環境的科學研究，嚴格遵守《淮北市水資源規劃》，加大污水處理的力度，滿負荷運行污水處理設備，有效運用好城市中水，實行對水資源的統一調度，綜合治理城市水系，增加生態用水比例，保證水資源的可持續利用。

3.3 充分利用水利工程，合理使用地表水

在科學合理、有節制地開采地下水的同時，要因地制宜地充分利用好現有水利工程體系多蓄水、蓄好水，最大限度發揮已建工程作用。利用建成的臨渙閘、化家湖、塔山、小李莊水庫、水網工程等中小型儲水工程，攔蓄過境洪水使之資源化；因地制宜整治采煤造成的20多處沉陷區，使之成為人造湖儲備水源，既改善了環境、修復了生態，又復墾了土地、保持水土，實現城市水清岸綠。

3.4 實施“淮水北調”工程

根據淮北2010～2020年發展規劃，工業產值平均年增長率為8.5%，全市工業產值增長到256.5～534億元。期間將新建一大批火電廠和煤化工企業，據《淮北市城市供水水資源規劃》預測P=75%、P=90%時缺水達1.70億m3、2.58億m3。除通過開源節流和中水回用等措施外，需要合理布局高耗水的煤化工企業分布，把市郊的煤焦、化工、電力等企業取用地下水大戶置換出來；盡早開工建設淮水北調工程，統籌兼顧，將經濟社會可持續發展與水資源的可持續利用有機結合起來，配置好生活、生產和生態用水。

3.5 強化水資源管理

科學合理地開發利用好水資源，就必須實現水資源的優化配置，實行水資源統一管理。建立高效、權威的水資源管理體制，對水量、水位以及對水的供應、使用、排放、回收全方位的統一管理，合理調度。要加大執法力度，采用行政、法制、經濟手段來強化對水資源的管理，建立一整套切實可行、統籌兼顧、優化配置、科學合理和充分發揮水資源效益的長效機制。只有對水資源實行統一規劃、統一配置、統一調度、統一管理，才能最大限度地提高水的利用率，提高經濟效益，確保水資源的可持續利用。

3.6 建設節水型社會

要廣泛宣傳發動，讓全社會公眾積極行動起來，參與節約用水工作。教育動員全社會依法保護好水資源，深入貫徹《水法》、《水污染防治法》、《防洪法》、《水土保持法》等法律法規。增強全民的水憂患意識，取水嚴格實行許可制度。完善城市供水價格結構改革，實施階梯式計量水價收費，優水高價劣水低價，以水資源的可持續利用支撐淮北市經濟社會可持續發展