落實最嚴格水資源管理制度 優化配置全面節約有效保護水資源

河南省水利廳水政水資源處

2009 年全國水資源工作會議以來，特別是2011年中央1號文件出臺和中央水利工作會議召開后，河南省緊緊圍繞實行最嚴格水資源管理制度的要求，以夯實水資源管理基礎為重點，以水量分配為突破口，以水資源論證、取水許可審批為抓手，全面推進水資源管理各項工作。

1 圍繞“三條紅線”，著力構建最嚴格水資源管理制度基本框架

1.1 推進落實用水總量控制制度

1.1.1 積極推進水資源管理控制指標體系建立。編制完成黃河水量分配取水許可指標細化方案，并于2009年6月經省政府批準正式實施；組織開展平頂山市等試點的取水許可總量控制指標細化方案編制工作，探索建立不同區域、不同水源、不同行業、不同取水工程取水許可總量控制指標體系；協調、配合流域管理機構完成該省四大流域2015年、2020年、2030年水資源管理控制指標分解與確認工作，部署了全省用水總量控制指標編制工作，力爭2012年底之前基本建立覆蓋省、市、縣三級水資源管理控制指標體系。

1.1.2 加強取水許可監督管理，嚴格控制取用水總量。一是在換發取水許可證過程中，按照最新的用水定額，重新核定許可水量，推進開發利用控制紅線、用水效率控制紅線和水功能區限制納污控制紅線的落實。二是開展水資源管理專項執法活動，加強對無證取水、協議收費、未安裝計量設施等違法行為的查處和整改，對未批先建的違規取水項目責令其依法補辦手續。三是對已審批的許可項目加強監督檢查和事后跟蹤問效，對擅自改變取水地點、取水規模、取水用途的及時予以糾正。

1.1.3 進一步規范水資源論證工作，促進經濟社會發展與水資源條件相協調。進一步強化用水總量、用水效率、水功能區限制納污“三條紅線”的硬性約束作用，從嚴從緊審查、審批建設項目取用水和退水，從源頭上落實最嚴格水資源管理制度；組織開展了產業集聚區規劃水資源論證試點工作，已有6個產業集聚區的規劃水資源論證報告書通過省、市的審查；組織開展了建設項目水資源論證后評估工作，促進水資源論證制度的完善和規范。

1.2 推進落實用水效率控制制度

1.2.1 組織開展全省重點區域農業灌溉用水效率調查評估，為制定和細化用水效率控制指標提供技術支撐。

1.2.2 聯合省發展改革委、省住建廳，完成全省18個省轄市節水型社會示范項目建設和全省“十二五”節水型社會建設規劃編制工作，提出了實施措施，確保如期實現“十二五”各項節水目標。

1.2.3 加強計劃用水管理。重新修訂《河南省用水定額》，制定《河南省計劃用水指標審批、下達管理辦法》、《河南省計劃用水考核辦法》等有關計劃管理的規章制度，規范全省計劃用水管理工作。各地全面開展計劃用水單位的計劃用水管理工作，全省的用水效率進一步提高。

1.3 推進水功能區限制納污制度

協助配合流域管理機構基本完成擬納入考核的重要水功能區的篩選與納污能力的復核工作，初步擬定了納入省級考核的重點水功能區名錄和達標實施方案；開展全省城市飲用水源地達標建設實施方案的編制工作，組織相關市、縣開展達標建設。

1.4 研究建立水資源管理責任與考核制度

組織制定《河南省水資源管理責任目標考核暫行辦法》（初稿），并下發各地水利（水務）局公開征求意見。目前正在收集歸納研究水利系統內部的反饋意見。下一步將結合國家的水資源管理考核辦法修改完善，正式征求地方政府意見后作為考核地方政府水資源管理責任目標的依據。

2 圍繞四大體系，節水型社會建設取得新成效

2.1 強化制度，為節水型社會建設提供制度保障

2004 年在全國率先出臺《河南省節約用水管理條例》，并先后出臺《鄭州市節約用水條例》、《鄭州市水資源管理條例》等，進一步規范了水資源管理和節約用水管理工作。2009年修訂發布《河南省取水許可和水資源費征收管理辦法》，使取水許可制度和水資源有償使用制度更具有可操作性。

2.2 理順體制，為節水型社會建設提供體制保障

全省18個省轄市、159個縣（市、區）的節約用水管理職能全部移交給水行政主管部門，徹底理順了城鄉一體化的水資源管理體制，實現全省水資源權屬管理的統一。重視與相關部門密切合作，初步建立了“政府主導、部門聯動、社會參與”的體制機制。與省發展改革委、省財政廳合作，及時調整全省水資源費征收標準，擴大了水資源費的征收范圍；與住房和城鄉建設廳協作，規范了城市公共供水企業取水許可管理工作；與省環保廳合作，及時應對突發性水污染事故，成功處理了河流、庫區水污染事件；與教育部門協作，把節水教育引入課堂，在中小學校組織開展節水知識競賽活動、節水有獎征文活動、節水漫畫比賽活動等。

2.3 創新機制，為節水型社會建設提供動力保障

一是建立和完善水價形成機制。近年來該省密切結合實際，在供水成本、水價和水費計收使用管理方面相繼出臺了多項政策，建立了比較完善的水價與水費管理政策體系。二是堅持開展節水型社區、灌區、企業（單位）的創建活動，樹立了131家省級節水型企業（單位）、社區和灌區，初步建立政府引導、市場調節、公眾參與的運行機制。三是成立河南省節約用水協會，開通了河南節水網站，架起與社會溝通的橋梁，建立了與全社會交流節水經驗的平臺。

2011 年，全省萬元GDP用水量、萬元工業增加值用水量分別較2006年下降59%、54%，農業灌溉水有效利用系數由0.54提高到0.576。

3 圍繞水土防治，水資源保護工作取得新進展

3.1 以水源地保護為重點，全面加強水功能區管理

對全省482個重要水功能區組織開展了水質監測工作，將飲用水水源保護區作為監測重點，定期發布水功能區水資源質量監測報告；開展重要入河排污口調查與整治工作，依法關閉一批影響水源地水質的排污口；聯合省環保部門，依法劃定全省38個城市集中式飲用水水源地保護區范圍；通過立法形式，相繼出臺《南灣水庫飲用水源地保護條例》等多部水源地保護新規。

3.2 以超采區治理為重點，開展地下水保護行動

組織開展全省平原區和17個重要城市地下水超采區劃定工作，基本掌握了全省地下水超采情況；組織編制南水北調中線受水區地下水壓采實施方案，為全面啟動壓采提供依據；通過加大引黃水量、建設替代水源工程、依法封停公共供水覆蓋范圍自備井等綜合措施，全省大部分平原區和城市區的地下水超采量逐年下降，超采面積減少，超采現象得到有效控制；通過河道綜合治理、控制面源污染和點源污染等措施，地下水水質污染加重趨勢得到遏制。

3.3 以自然生態修復為重點，開展水土保持綜合治理

持續開展水土保持綜合治理和生態環境建設，全省累計治理水土流失保存面積3.41×104km2；同時堅持治理與開發相結合，建設水保林、經濟林，改善了水土易流失區的生產條件和生態環境。

4 圍繞薄弱環節，著力夯實水資源工作基礎

4.1 著力構建水資源規劃體系

相繼完成《河南省水資源綜合規劃》以及《河南省水資源配置規劃》、《河南省水資源保護規劃》、《河南省節約用水規劃》、《河南省地下水開發利用保護規劃》等4個專項規劃的編制工作，編制完成《河南省“十二五”水利發展規劃》、《河南省水利發展規劃（2011—2020）》、《河南省抗旱規劃》、《河南省“十二五”節水型社會建設規劃》，正在啟動《河南省水中長期供求規劃》、《河南省灌溉發展規劃》和《河南省水資源保護規劃》，為水資源合理開發、合理利用、有效保護和科學管理提供依據。

4.2 著力提高水資源管理科技水平

組織全省水資源管理信息系統建設需求調查，編制完成《河南省水資源管理信息系統建設實施方案》，并通過了水利部的審查批準。積極籌措資金，全面啟動水資源管理信息系統建設工作。目前，省級中心網絡平臺的建設和市級分中心以及重點取用水戶在線監控試點建設工作正在加快推進。充分利用全省地下水墑情動態監測網絡體系，擴大地下水監測范圍，為地下水管理提供適時資料。

4.3 著力提高水資源基礎工作

編發年度《河南省水資源公報》、《河南省地下水通報》、《河南省水資源管理年報》、《河南省水務管理年報》、《河南省水功能區水資源質量狀況通報》以及《河南省淮河水系污染聯防水質簡報》，水資源的技術基礎工作不斷加強，為全面提升水資源現代化管理水平奠定了基礎。

4.4 著力提升水資源社會管理和公共服務水平

組織開展河南省水資源支撐與保障能力、南水北調中線工程和黃河水資源優化配置、淮河流域閘壩運行管理評估及優化調度對策、防汛調度與雨洪資源利用、地溫能利用項目水資源論證技術等多項專題研究，進一步拓寬政府對水資源的社會管理和公共服務領域，為政府科學決策提供依據