蒙城縣小型農田水利工程存在問題分析和對策探討

王 杰

一、基本概況

蒙城縣位于淮北平原中南部，東與懷遠縣接壤，南與鳳臺縣毗鄰，西與渦陽、利辛連接，北與濉溪緊靠，屬暖溫帶半濕潤季風氣候。氣候溫和，四季分明，光熱資源豐富，無霜期較長，雨量適中，但時空分布不均，災害性天氣時有出現。地形由西北向東南緩緩傾斜，自然比降1∶8500，地面高程22.0～29.0m。全縣19個鄉鎮，290個行政村，21.27萬戶，農業總人口112萬人，國土面積2091 km2，耕地面積184萬畝。全縣降水年際變差大，年內不均，一般夏秋多澇漬，冬春多干旱，一年幾旱幾澇，旱澇交替，災害性天氣時有發生，給農業生產帶來不利因素。現結合蒙城縣的實際情況對小型農田水利工程存在效益衰減問題及如何科學管理進行初步探討。

二、目前小型農田水利工程存在的主要問題

由于累積投入的嚴重不足和較長時期的“負債”運行，目前該縣農村小型農田水利工程的主要問題表現為：

（一）管理不到位，運行惡化

2003 年鄉鎮事業單位機構改革后，水利站的撤并給小型水利工程的管理維護帶來困境，致使小型水利設施無人管理。現在城鄉存在封溝建房現象，甚至出售排水溝段建房，造成溝渠堵塞，嚴重影響排澇和引水灌溉。

（二）工程老化，效益衰減

該縣80%的水利工程系20世紀60年代修建，目前大多已超期服役，帶病運行，難以發揮正常效益，實際配套標準低，老化損毀嚴重。

（三）投入不足，年久失修

投入不足是小型水利工程設施薄弱的一個最重要因素，近年來縣級財政投入較少，小型農田水利建設基本處于半停滯狀態，小型水利基礎設施嚴重“透支”，損毀嚴重，許多地方灌溉工程不能開機無法進行灌溉。

（四）建設滯后，人員匱乏

大中型工程處于所有者無力管理、小型工程使用者只使用不管護的狀況，工程正常管理經費不落實，技術人員嚴重缺乏、脫節已嚴重影響小型農田水利工程的建設與管理。

三、對策建議

（一）提高思想認識，明確建設主體

小型農田水利工程建設直接關系到農業農村經濟發展，是農業增效、農民增收、農村穩定的基礎。各級黨委、政府應把加強小型農田水利工程建設擺在農村工作的重要位置，加大社會宣傳力度，為小型農田水利事業的持續健康發展營造良好環境。

（二）完善“一事一議”籌資籌勞機制

在統一規劃的基礎上，按照“多籌多補、多干多補”原則，加大“一事一議”財政獎補力度，充分調動農民興修小型農田水利工程的積極性。

（三）發揚傳統，加強秋冬農田水利基本建設

認真做好農田水利規劃，利用農閑時間，充分發動群眾，廣泛動員社會力量出資辦水利，創新投資機制，積極開展小型農田水利建設，在地表水不足的地區合理打井開采地下水,逐步擴大灌溉面積，形成民主謀水利、民營興水利、民眾干水利的興水利熱潮。

（四）建立基層水利管理和服務體系

建立健全職能明確、布局合理、隊伍精干、服務到位的基層水利管理和服務體系。設立鄉鎮水利工程中心管理站，強化水資源管理、防汛抗旱、小型水利建設、水利科技服務的公益性職能，理順“條塊結合、以條為主”的管理體制，按規定核定人員編制，經費納入縣級財政預算。探索設立村級水管員和閘站管理員，完善小型農田水利工程的管理和服務體系。

（五）深化小型水利工程管理體制改革

根據工程類型和規模，按照有利于群眾使用、有利于發揮工程效益、有利于農村經濟發展的原則，明確工程產權和管理方式。建立科學的管理體制和運行機制，確保工程可持續利用。小型農田水利工程可由農民集體決定，采用承包、租賃、股份制或農民經濟組織等形式進行管理。

（六）建立人才引進培養機制

進一步加強縣級水務部門能力建設，充實配備專業型人才，積極引進、培養、選拔各類管理人才、專業技術人才，全面提升基層水利管理人員素質。鼓勵廣大科技人員服務于水利改革發展第一線，加大基層水利職工在職教育和繼續教育培訓力度。

（七）科學編制小型農田水利規劃

根據全縣經濟社會發展的總目標，確定小型農田水利建設的發展目標。按照每年各鄉鎮選一個行政村進行治理，治理面積達2500畝左右的目標，制定好實施規劃，合理確定工程布局。按照宜河灌則河灌、宜井灌則井灌、宜井則井、宜站則站的原則，科學規劃，統籌安排，以“小工程，大群體”的方式，形成規模效益，推動水利建設再上新的臺階。制定科學易行的技術規范，指導群眾按照統一的規劃、設計和施工標準去建設、管理，確保建設質量，最大限度地發揮小型農田水利工程設施的最大效益