建設工程安全專項施工方案管理和實施

顧 群 陳國洪

為了貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產方針，強化對建設工程項目施工安全重大危險源的監控，提高施工現場安全生產管理水平，確保建設工程施工安全，杜絕安全事故發生，本文參照國家有關法律法規的相關規定，對危險性較大的分部分項工程施工方案（以下簡稱安全專項施工方案）管理過程進行了研究和探討。

一、安全專項施工方案的范圍

危險性較大的分部分項工程是指建筑工程在施工過程中存在的、可能導致作業人員群死群傷或造成重大不良社會影響的分部分項工程。主要包括：（1）基坑支護與降水工程：開挖深度超過3m（含 3m）；雖未超過3m但地質條件和周邊環境復雜。（2）土石方開挖工程：開挖深度≥3m的基坑（槽）的土石方開挖；不良地質條件下有潛在危險性的土石方開挖；土石方爆破工程。（3）模板工程及支撐體系：各類工具式模板工程，包括大模板、滑模、爬模、飛模等工程；混凝土模板支撐工程：搭設高度5m及以上；搭設跨度10m及以上；施工總荷載10kN/m2及以上；集中線荷載15kN/m及以上；高度大于支撐水平投影寬度且相對獨立無聯系構件的混凝土模板支撐工程；承重支撐體系——用于鋼結構安裝等滿堂支撐體系。（4）起重吊裝及安裝拆卸工程：采用非常規起重設備、方法，且單件起吊重量在10kN及以上的起重吊裝工程；采用起重機械進行安裝的工程；起重機械設備自身的安裝、拆卸。（5）腳手架工程：搭設高度24m及以上的落地式鋼管腳手架工程；附著式整體和分片提升腳手架工程；懸挑式腳手架工程；吊籃腳手架工程；自制卸料平臺、移動操作平臺工程；新型及異型腳手架工程。（6）拆除、爆破工程：建筑物、構筑物拆除工程；采用爆破拆除的工程；（7）其他專業性強、工藝復雜、危險性大、交叉作業、采用“四新”等工程。

二、安全專項施工方案的編寫內容與要求

1.安全專項施工方案編制目錄（內容）

主要包括工程概況、編制依據、施工計劃（包括施工進度計劃、材料與設備計劃、專業分包安排）、施工工藝技術（技術參數、工藝流程、施工方法、檢查驗收等）、施工安全保證措施、勞動力計劃及相關附件（計算書、相關圖紙、專項方案專家論證意見書等）。

2.安全專項施工方案編制要求

（1）項目在開工前，項目應參照危險性較大的分部分項工程范圍對項目安全風險進行分析，特別是重大危險源的識別，在編制施工組織設計時作為一項重要內容。

（2）安全專項施工方案應由項目技術負責人組織有關工程技術人員編制；分包工程的安全專項施工方案應由分包單位負責編寫上報項目部，項目部須對方案進行充分審核與優化。

（3）專業分包工程安全專項施工方案須提供專業分包單位資質證書、安全生產許可證、特種作業崗位證書、專業分包安全協議、產品（設備、材料等）出廠合格證等證件（以上資料需加蓋分包單位法人章），并經專業分包單位技術負責人簽字同意。

三、安全專項施工方案的審核審批與專家論證

1.安全專項施工方案的審核審批

項目安全專項施工方案編制后，由公司技術部門組織技術、安全、工程管理等部門審核，經審核合格的，由總工程師審批；實行施工總承包的，安全專項施工方案應由總承包單位技術負責人及相關專業承包單位技術負責人同時簽字蓋章。不需專家論證的安全專項施工方案，經施工單位審核合格后報監理單位，由項目總監理工程師審批簽字蓋章同意后實施。超過一定規模的安全專項施工方案應當組織召開專家論證會。

2.安全專項施工方案專家論證

（1）需要組織專家論證的安全專項方案主要指達到如下風險控制級別的分部分項工程：①深基坑工程：開挖深度超過5m（含5m）的基坑（槽）的土方開挖、支護、降水工程；開挖深度雖未超過5m，但地質條件、周圍環境和地下管線復雜，或影響毗鄰建筑（構筑）物安全的基坑（槽）的土方開挖、支護、降水工程。②模板工程及支撐體系：工具式模板工程：包括滑模、爬模、飛模工程；混凝土模板支撐工程：搭設高度8m及以上；搭設跨度18m及以上，施工總荷載15kN/m2及以上；集中線荷載20kN/m及以上；承重支撐體系：用于鋼結構安裝等滿堂支撐體系，承受單點集中荷載700kg以上。③起重吊裝及安裝拆卸工程：采用非常規起重設備、方法，且單件起吊重量在100kN及以上的起重吊裝工程；起重量300kN及以上的起重設備安裝工程；高度200m及以上內爬起重設備的拆除工程。④腳手架工程：搭設高度50m及以上落地式鋼管腳手架工程；提升高度150m及以上附著式整體和分片提升腳手架工程；架體高度20m及以上懸挑式腳手架工程。⑤拆除、爆破工程：采用爆破拆除的工程；碼頭、橋梁、高架、煙囪、水塔或拆除中容易引起有毒有害氣（液）體或粉塵擴散、易燃易爆事故發生的特殊建、構筑物的拆除工程；可能影響行人、交通、電力設施、通訊設施或其它建、構筑物安全的拆除工程；文物保護建筑、優秀歷史建筑或歷史文化風貌區控制范圍的拆除工程。⑥其他類：參照行業管理方面的有關規定結合工程特點確定。

（2）專家論證的主要內容：①專項方案內容是否完整、可行；②專項方案計算書和驗算依據是否符合有關標準規范；③安全施工的基本條件是否滿足現場實際情況。專項方案經論證后，專家組應提交論證報告，對論證的內容提出明確的意見，并在論證報告上簽字。

（3）專家組成員：應當由5名及以上符合相關專業要求的專家組成，一般從當地行政主管部門的專家庫中抽取，如當地行政主管部門暫未建立專家庫時，項目部（施工單位）應主動和建設單位協商，聘請具有專家資格的技術管理人員進行專家論證。

（4）專家組的論證審查意見書作為方案的附件，項目部應依據專家論證審查意見對方案進行修改完善，修改后的專項方案，經施工單位技術負責人、項目總監理工程師、建設單位項目負責人簽字后，方可組織實施。

（5）專項方案經論證后需做重大修改的，項目部（施工單位）應當按照論證報告修改，并重新組織專家進行論證。

四、危險性較大的分部分項工程的實施與驗收

專項方案實施前，項目技術負責人和編制人員應當向現場管理人員和作業人員進行安全技術交底。同時項目部應做好資源準備，確保人員、材料、設備等符合方案要求和有關標準。

項目部應指定專人對專項方案實施情況進行現場監督和按規定進行監測。發現不按照專項方案施工的，應當要求其立即整改，發現有危及人身安全緊急情況的，應當立即報告項目負責人并組織作業人員撤離危險區域。

安全專項施工方案在實施過程中還應該接受現場監理人員的旁站與檢查。

項目部應當嚴格按照專項方案組織施工，不得擅自修改、調整專項方案。如因設計、結構、外部環境等因素發生變化確需修改的，需重新按上述程序進行審核審批和專家論證。

對于按規定需要驗收的危險性較大的分部分項工程，項目部與監理單位應當組織有關人員進行驗收。驗收合格的，經項目技術負責人及項目總監理工程師簽字后，方可進入下一道工序，驗收時應如實填寫驗收記錄。

五、加強過程控制，建立危險性較大的分部分項工程公示制度

工程總承包單位應在施工現場入口顯著位置、危險性較大的分部分項工程附近掛牌公示，公示內容包括：危險性較大的分部分項工程的名稱、施工的時段、涉及的危險因素、控制措施、責任單位、責任人及其聯系電話、建筑施工安全監督機構及聯系電話等。

施工、監理單位應認真履行各自安全職責確保專項施工方案全面、嚴格地實施，除了落實正常的月檢、周檢和巡視等制度外，還應增加對危險性較大的分部分項工程施工的檢查次數，并形成檢查、整改和復查資料。及時掌握施工動態，采取對應措施，防范一般事故，杜絕較大及以上生產安全事故的發生