蚌埠市水資源開發利用問題與對策研究

劉曉輝

蚌埠市是皖北商貿與加工制造業中心，是淮河流域水陸交通與物資集散中心，千里淮河與縱貫我國東部地區的大動脈——京滬鐵路在蚌埠交匯，使得蚌埠既承擔著承東啟西的橋梁和紐帶作用，又是中國南北交通的重要樞紐之一。

隨著經濟社會的發展和城市化進程的加快，水資源的需求量越來越大，水資源供需矛盾日益突出。本文通過研究蚌埠市現狀水資源開發利用存在的問題，提出水資源開發利用策略，為蚌埠市水資源實施全面節約、有效保護、優化配置、合理開發、高效利用、綜合治理和科學管理提供技術支撐。

一、蚌埠市概況

蚌埠市位于淮河中游下段，安徽省東北部，淮北平原南部。京滬鐵路從境內中部縱貫南北，淮河自西向東從境南穿過，轄區大部分處于淮北平原南端。

2009 年國內生產總值（GDP）532.1億元，人均生產總值14803元，三產的比例為19.6∶44.4∶36.0；蚌埠市2009年年末戶籍人口360.6萬人，其中非農業人口101.45萬人，人口總量繼續保持低速增長。

二、水資源開發利用特點

1.地表水資源匱乏，人均占有資源量少。蚌埠市多年平均降雨量為880.9mm，多年平均地表水資源量為13.7 億 m3，水資源總量 20.2 億 m3，產水系數僅為0.386，低于安徽省0.44的多年平均產水系數；人均資源占有量為561m3/a，是安徽省的2/5、全國的1/5、全球陸地的1/20。

2.地表水資源較豐富，但過境水量大，未被充分利用。蚌埠市多年平均地表水資源可利用量為4.862億m3，可利用率為35%，比安徽省多年平均地表水資源可利用率48%小13個百分點，比安徽省淮北地區的多年平均地表水資源可利用率平均值39%小4%，說明可利用率有待提高。蚌埠市過境水量較大，多年平均入境水量達到282億m3，遠遠超過蚌埠市多年平均地表水資源可利用量，出境水量達到287億m3，集中在汛期，攔蓄和調蓄水量工程浩大，加之汛期水質相對較差，不利于攔蓄利用。

3.用水量逐年增加、用水結構緩慢變化、用水保證率要求高。蚌埠市1980～2009年用水量的年增長率為4.58%，城鎮生活用水量、工業用水量、林牧漁用水量占總用水的比例在增加，農村生活用水量占總用水的比例在下降，農田灌溉用水量占總用水的比例先下降后上升，基本保持50%～70%的比例。隨著社會經濟的發展和人們生活水平的提高，伴隨著用水結構的變化，人們對用水保護率的要求越來越高。

4.地表水河道污染嚴重。隨著工、農業的迅速發展和人民生活水平的不斷提高，工業廢水及居民生活污水排放量逐年增加。據對淮河干流三個斷面的水質評價，介于Ⅱ～Ⅲ類之間；據對澮河兩個斷面的水質評價，水質為Ⅲ～Ⅳ類；天河水質評價為Ⅳ類；龍子湖水質評價為Ⅴ類；張公山湖水質評價為劣Ⅴ類；芡河水質為Ⅲ類。

三、水資源開發利用存在問題

1.地表水資源可利用量不足

蚌埠市由于地表水資源可利用量不足，工業與生活、城市與農村爭水矛盾越來越突出。蚌埠市多年平均水資源可利用總量為9.8億m3，2009年蚌埠市用水量為13.3億m3；1956～2009年多年平均地表水資源可利用量為4.9億m3，2009年蚌埠市地表供水量為11.1億m3，大大超過多年平均水平，地表水資源可利用量遠遠不足。

2.水資源有效利用率低

蚌埠市水資源開發利用總體水平不高、利用效率較低，浪費現象嚴重。在農業生產中，主要表現為灌溉方式落后，灌溉水的有效利用系數小，水分生產率低，單方水生產糧食在1.0～1.5kg左右，與發達國家和地區比較相差近一倍。工業生產浪費水現象也很普遍，蚌埠市2009年萬元GDP用水量295m3，是發達國家和地區52m3水平的5.7倍。在居民生活用水方面，人們節水觀念淡薄，管網漏失率在10%～15%之間，遠高于發達國家平均5%的水平和全國平均9.2%的水平，群眾節水意識淡薄，浪費水量相當嚴重，進一步加大了城市用水的緊張局勢。

3.水環境生態形勢嚴峻

近年來，隨著粗放型經濟的迅速發展和城市化進程的加快，蚌埠市工業廢水和生活污水的排放量不斷增加，加之農業生產普遍采用化肥和農藥，養殖業污染也較嚴重，致使有毒、有害物質在土壤中堆積，面源污染也越來越嚴重，當地水生態環境不斷惡化，水質性缺水的比重趨于上升。

4.水資源配置不盡合理

蚌埠市現狀水資源的配置不盡合理，供水水源單一，水資源的開發利用沒有根據境內水資源的特點和用水戶需求進行合理配置，農業用水存在大水漫灌現象，用水浪費與缺水現象并存。

四、水資源開發利用的策略

為了蚌埠市社會經濟的可持續發展，實現“十二五”計劃，水資源開發利用應當堅持“全面節流、適當開源、加強保護、強化管理”的方針，調動一切力量，共同營造珍惜水、節約水、保護水的社會氛圍，保障水資源的可持續利用。

1.轉變用水觀念，節約用水

農業方面，一是要合理調整農業布局，根據各地區供水的實際狀況，調整農作物布局，缺水地區應多種旱作物；二是改革灌溉技術，降低農田耗水率，推廣水稻淺水灌溉、濕潤灌溉以及溝灌、噴滴灌等；三是加快農業節水工程建設，加速灌區配套設施建設、降低渠滲漏以提高渠系有效利用率，完善平原水網區的梯級控制工程。

工業方面，一是優化工業生產力布局，應根據水資源條件配置生產力，對耗水量大的工業，應建立在水源充足的地區；二是改革生產工藝，降低單位產品耗水量，提高工業用水重復利用率；三是加強用水管理，建立節水和浪費水的獎懲制度。加強對城市工業節水管理，提高工業重復利用率，降低工業萬元產值取用水量。

生活用水方面，要及時更新城市老化的輸水管道，同時要積極推廣先進的檢漏技術，推廣節水型器具，提高管網供水自動化監測技術，加強對表計的計量管理，用水情況分析，用水設備維護保養工作，在日常“跑、冒、滴、漏”巡檢等方面，建立規范科學的管理制度，降低管網漏失率。

2.開發新水源，提高水資源利用程度

根據蚌埠市水資源特點，為緩解水資源的供需矛盾，要積極尋求開辟新水源、增加區內河道蓄水量、合理利用水資源建立分質供水體系、污水回用等措施。

城市污水具有水量大、不受氣候影響，不與鄰近地區爭水，就地可取，穩定可靠，保證率高等優點。蚌埠市一方面嚴重缺水，一方面和城市供水量相等的污水白白流失，既污染環境，又浪費水資源。目前城市污水處理技術已過關，且費用不高，污水回用是緩解城市嚴重缺水問題最有效途徑。所以城市污水在城市水資源規劃中占有非常重要的地位，并且與開發其他水資源相比，具有非常可觀的經濟優勢。同時研究制定地下水的限采和禁采方案，逐步采用中水置換出高耗水工業所用的地下水資源。通過對取水水源的改變，轉變人們的用水理念，對于改善蚌埠市水資源的現狀具有現實意義。

3.調整產業結構，適應水資源地區分布

目前蚌埠市的工業結構正在進行拓展，中心城區設有3大工業區，分別是東部開發區、西部工業區和河北工業區，周邊地區3大工業區分別是懷遠工業園區、沫河口精細化工業園區和孝儀重型產業基地。要發展質量效益型、科技先導型、資源節約型工業，積極推廣清潔生產和清潔工藝，積極進行中水利用的研究，大力發展環保產業，嚴格限制科技含量低，耗水耗能大，污染重的工業企業，大力發展現代水工業，實現水的產、供、銷、回收與再生一體化。

4.加強水環境保護，注重生態經濟建設

蚌埠市生態環境的治理和保護任務艱巨，目前的污染物主要來自上游及當地的工業和生活污水，基本上是“有河皆污”。根據國民經濟發展規劃和流域綜合利用規劃，科學地編制水資源保護規劃是實現水資源合理開發利用的重要條件，通過水功能區劃設置水資源保護區，加強水質監測，實施水域納污總量控制，使飲用水水源地得到有效保護，實現水資源的良性循環。加強環境保護與生態建設，用生態經濟發展觀指導蚌埠市的經濟建設，加強水土保持工作，控制人為水土流失，使水土保持工作在城鄉一體化和郊區城市化進程中發揮更加積極和主動的作用。目前通過治理淮河水質有所改善，全市日處理能力40.5萬t的污水處理廠已投入運行，一些塘壩，除了改造成平原蓄水湖泊收集儲留利用雨洪資源以外，還可以建設成各種類型的構造濕地，達到凈化水體的目的。

五、結語

本文從蚌埠市的特點和實際出發，分析研究了蚌埠市水資源特點和開發利用中存在的問題，提出新時期蚌埠市水資源開發利用的策略，對實現當前和未來經濟社會發展戰略目標具有重要參考和借鑒意義