淺析中運河邳州段防汛形勢及對策

張志濱 王 云

一、基本情況

中運河貫穿邳州市全境，歷史上為南北漕運通道，自黃河奪淮以后，泗水淤廢，匯成南陽、微山等四湖。中運河現(xiàn)成為南四湖地區(qū)洪水南下的主要河道，上起蘇魯交界車夫山鎮(zhèn)黃樓村，與韓莊運河相接，下于新沂窯灣附近流入駱馬湖，承瀉南四湖洪水及邳蒼地區(qū)約4萬平方公里來水。中運河又是我國東部地區(qū)南北水上運輸大動脈，也是南水北調的主要通道，因此中運河現(xiàn)已成為行洪、排澇、灌溉、航運、輸水等綜合利用的河道。

邳州市境內中運河自蘇魯交界至民便河，河道全長56.1公里，兩岸堤防100公里，堤距從蘇魯交界處1300米向下逐漸增加至民便河口1800米。筑堤束水漫灘行洪，設計行洪流量5500立方米每秒，設計水位26.5米（運河鎮(zhèn)），兩岸堤防高程超設計水位2.0米（設計水位：省界29.75米，運河鎮(zhèn)26.50米，民便河25.50米），堤頂寬8.0米，內坡1∶5，外坡1∶3。中運河除承泄南四湖、邳蒼地區(qū)及陶溝河、運女河、西加河下段、城河、官湖河、六保河、房亭河等支河洪澇水外，主要作為南水北調輸水河道，不僅供邳州市80萬畝灌溉用水，而且為徐州市供水。主要險工有：百戶至大謝湖、三岔河、朝陽、胡家、運河鎮(zhèn)、徐塘、龍化、張樓等約20公里。雖然經(jīng)過加固處理，但未經(jīng)大的洪水考驗。

二、中運河防汛工作的重要性

中運河自北向南貫穿邳州市全境，與310國道、徐海一級公路、隴海鐵路橋、連續(xù)高速公路等重要公路鐵路交匯，橫貫邳州市主城區(qū)，途經(jīng)邳北礦區(qū)和徐塘電廠等重要工礦區(qū)域。沿線涉及人口約60萬人，工程失事將造成嚴重后果。中運河行洪可能直接影響區(qū)域排澇，據(jù)有關文獻記載：1963年7～8月，邳州與魯南一帶連降暴雨，總雨量達800～1100毫米，雨量為新中國成立后的最高紀錄，由于連降暴雨，沂河先后出現(xiàn)了17次洪峰，中運河出現(xiàn)了10次洪峰，最高水位達25.11米，流量2620立方米每秒。因中運河長期處于最高水位，內澇無法排出，當時邳州地區(qū)有121萬畝土地反復積水，600多個村莊被水包圍，形成特大內澇，造成71萬畝土地顆粒無收，9萬畝基本無收。中運河安全度汛直接影響邳州市乃至周邊縣市人民生命財產(chǎn)安全，做好中運河防汛工作非常重要。

三、近年來出險及處理情況

中運河屬筑堤束水漫灘行洪，山洪性河道下游，部分堤防構筑在砂基上，堤基滲水嚴重。且大部分堤防系砂質土構筑，堤身標準低，土質差，碾壓不密實，險工隱患多，目前邳州境內中運河現(xiàn)有各類險工8處。近幾年較為嚴重的出險為2005年秋汛。

2005 年進入9月以后，受強盛的西南氣流和冷空氣的不斷東移影響，沂沭泗流域連續(xù)出現(xiàn)降水天氣，9月1日～28日流域累計降水達225毫米，較常年同期偏多204%，列1953年有連續(xù)雨量資料記載以來第一位，造成沂沭泗歷史上少有的秋汛。邳州范圍內沂河、中運河、邳蒼分洪道相繼出現(xiàn)了當年以來最大洪水過程。9月23日開始，中運河開始出現(xiàn)洪水過程，10月2日，中運河運河站流量2640立方米每秒，水位25.46米，逼近警戒水位。受中運河洪水的頂拖，邳蒼分洪道依宿壩以下水位迅速增高。中運河、邳蒼分洪道堤防相繼發(fā)生多起險情，兩條河道河灘地數(shù)萬畝農田被淹沒，邳州市迎來了20余年以來最大的秋汛和災情。

2005年9月22日，中運河右堤梁河自排涵洞背水坡發(fā)現(xiàn)管涌險情，隨后，中運河、邳蒼分洪道堤防頻頻告急，險情頻發(fā)，截至10月3日，邳州范圍內中運河共計出現(xiàn)滲水、管涌等險情計10處。主要集中在左堤百戶至大謝湖段（堤防樁號10+000～14+000）、徐塘段（堤防樁號27+500～29+000）和右堤梁河自排涵（堤防樁號6+300～6+500）大王廟排灌涵（堤防樁號 12+600～12+800）、胡家段（堤防樁號 15+900～16+100）、朝陽段（堤防樁號 37+000～37+050）。

根據(jù)各險工段的不同出險情況，邳州市防指領導防汛搶險突擊隊和沿河群眾對胡家、朝陽險工段進行了反濾圍井、開挖導滲溝等背水導滲臨時處理措施。其余險工段安排專人全天候巡查防守，發(fā)現(xiàn)險情立即報告。經(jīng)周密組織、認真落實，2005年秋汛安全度過。2007年邳州河道管理局利用特大防汛費投入對秋汛險情較嚴重的中運河朝陽、胡家險工段進行了機械垂直鋪膜處理，其余險工未做除險加固措施。

四、目前防汛存在的問題

（一）工程險工隱患多，防洪能力偏低

隨著東調南下續(xù)建工程的陸續(xù)完成，流域直管防洪工程體系基本達50年一遇防洪標準，直管工程防汛抗旱能力有了明顯提高，但現(xiàn)狀工程防洪整體標準仍然偏低，且未經(jīng)大洪水考驗。目前，中運河主要有三岔河、百戶至大謝湖、胡家、朝陽、運河鎮(zhèn)、徐塘、龍化、張樓8處險工段。由于這些險工多為2005年發(fā)現(xiàn)，所以未被列入東調南下續(xù)建工程進行除險加固處理，后經(jīng)多方努力，胡家、朝陽、龍化、張樓險工通過特大防汛費等途徑進行了除險加固處理，但近幾年未經(jīng)大的洪水考驗，汛期仍是防汛重點。

（二）河道內行洪障礙不同程度存在

河道內行洪障礙不同程度地存在。中運河沿線違章建設碼頭、砂站多，且多數(shù)碼頭、砂站有存貨，汛期影響行洪，航道內船只滯留多，汛期行洪可能阻水，同時船只若被洪水沖向下游，還會對下游大橋和船上人員安全造成威脅。

（三）河道采砂、建設項目影響工程防汛

邳州境內中運河黃砂資源豐富，采砂行為較嚴重，造成多處堤段堤基發(fā)生滲漏，影響河道安全行洪。近幾年在邳州市政府的主導下，邳州河道采砂管理開展了大量工作，禁采成效十分顯著，但是在利益的誘惑下，非法采砂現(xiàn)象仍時有發(fā)生。另外，隨著地方經(jīng)濟的快速發(fā)展，沿河單位、群眾在河道內從事生產(chǎn)、經(jīng)營活動日益增加，而意識的不到位往往造成建設前洪水影響評價、履行報批手續(xù)的缺乏，形成一些新的違章、阻水障礙等，影響河道行洪。

（四）防汛物料儲備不足，分布不合理

中運河沿線險工段眾多，但中央儲備物資中防汛編織袋位于沂河右岸港上鎮(zhèn)，距離中運河最近的險工也近50公里，防汛塊石僅在中運河右堤黃墩湖段儲備，且數(shù)目不多。防汛物資儲備不足、分布不合理的現(xiàn)象非常明顯，一些險工段急需增備防汛物料，如徐塘、朝陽等險工。

五、建議和對策

（一）突出重點，抓好防汛工作

對險工隱患多、行洪障礙和建設項目等重點問題采取針對性措施，汛期行洪期間加強對險工險段的巡查，保證第一時間發(fā)現(xiàn)、報告險情并做出妥善處理措施。做好與防指和沿河鄉(xiāng)鎮(zhèn)的溝通協(xié)調，加大清障力度。高度關注建設項目實施，要求嚴格按照批復要求施工，施工不得影響汛期工程行洪，堅決杜絕在灘地內堆放物料、建筑垃圾和搭建工棚等行為，保障汛期工程安全度汛。

（二）加大河道管理力度

加強工程的日常管理工作，重點加強工程日常巡查和建設項目及采砂管理工作，做到及時發(fā)現(xiàn)、及時處理、及時匯報。加強建設項目監(jiān)管，確保工程完整和度汛安全。在地方政府的主導下重點做好沿河船廠、砂站的清理整頓，做好汛期禁采工作，對有條件予以立案查處的予以立案查處。

（三）落實各項防汛責任制

汛期來臨前，落實以行政首長負責制為核心的各項防汛抗旱責任制，強化和完善防汛抗旱責任體系，規(guī)范各項規(guī)章制度，將責任制落實貫穿到防汛抗旱工作的全過程。加強監(jiān)督、檢查力度，真正落實到每個部門、每段堤防、每孔水閘、每個環(huán)節(jié)，落實到每個人。切實把防汛準備工作落實到邊、到底、到位。完善落實防汛值班制度。密切關注水雨工情等防汛信息，迅速、準確地傳達調度指令，對突發(fā)性或重要的險情、災情、汛情和旱情在第一時間掌握、處理并上報。

（四）提升防汛抗旱應急能力

進一步健全完善應急保障體系，高度重視搶險預案的修訂工作。根據(jù)工程實際運行狀況，修訂和完善直管工程防洪預案和重點險工險段圖、防汛物資及防汛搶險道路圖等防汛用圖，提高針對性和可操作性。有關人員應熟悉沂沭泗防汛調度原則和調度方案，掌握預案，提高對防汛形勢的分析能力，能根據(jù)突發(fā)事件的不同情況及時啟動預案；掌握超標準洪水應對措施，熟悉蓄滯洪區(qū)和應急處理區(qū)域的各項基本資料與應用條件；進一步明確防汛物資管理責任，嚴格執(zhí)行防汛物資管理有關規(guī)定。

中運河安全度汛工作，是關系到邳州市地方經(jīng)濟發(fā)展和沿河群眾生命財產(chǎn)安全的重大問題，需要各有關單位深入研究、加強探討，真正做到保一方安瀾，為人民群眾安居樂業(yè)，社會經(jīng)濟和諧發(fā)展做出貢獻