關于灌區普查成果應用開發的思考

王召勝 許春萌

關于灌區普查成果應用開發的思考

王召勝1許春萌2

灌區普查是第一次全國水利普查的八個專項之一。經過清查、普查兩個階段，初步查清了我國灌溉面積的數量、分布、不同水源工程的灌溉面積；查清了我國灌區概況、數量、規模、管理等基本情況；獲得了全面系統的灌溉面積及灌區主要灌排工程等基本信息。普查成果的合理轉化應用，對謀劃水利長遠發展、促進經濟社會可持續發展具有十分重要的戰略意義。本文結合全程參與灌區普查的體會和山東省工作實際，探討成果應用轉化需要注意的幾個問題。

一、灌區的數量問題

根據第一次全國水利普查（以下簡稱本次普查）灌區普查規定，對近5年未灌溉的及喪失灌溉功能的灌區不再進行普查。山東省的泰沂山區、膠東半島低山丘陵區的灌區水源工程以水庫為主，以河湖取水閘、河湖泵站為輔,這些水庫型灌區主要分布于山東省淮河流域部分。其中不少水庫兼具防洪、灌溉、供水功能，與其對應的灌區近5年未進行灌溉，仍具有灌溉功能。近年來山東省一直風調雨順，這些水庫日常以防洪、供水為主要任務，未發揮正常的灌溉功能。如今各地水庫除險加固基本完成，灌區在當地今后的抗旱灌溉中仍將發揮著不可替代的作用,其數量、規模、灌排工程可通過常規的統計、年報來獲取。

二、灌區的有效灌溉面積問題

灌區的有效灌溉面積常規指灌區已配套的灌排工程控制范圍內一般年份能夠正常灌溉的面積，以地表水為主要灌溉水源。本次普查的灌區有效灌溉面積包括井渠結合灌區面積，分為三種類型，一是井渠雙灌，地表水、地下水均能灌溉；二是將地下水抽提到地表渠道進行灌溉，以地下水為水源,有灌溉渠道；三是管理意義上的井渠結合灌區，指灌區范圍內的純井灌區，灌排工程未配套。第三種類型的灌溉面積，常規一般作為井灌面積來統計，本次普查將這部分面積統計到灌區的有效灌溉面積中，增大了灌區的有效灌溉面積。山東省的機電井灌溉面積約占全省總灌溉面積的45%，近百萬眼規模以上灌溉機電井中約有48%的為井渠結合機電井，其灌溉面積全部作為井渠結合灌溉面積，其中不少為第三種類型的井渠結合灌溉面積，被統計為灌區的有效灌溉面積。山東省淮河流域部分的青島、淄博、棗莊、煙臺、濰坊、濟寧、菏澤等市規模以上機電井數量巨大，且普查存在第三種情況的井區結合灌區。在評定灌區總的有效灌溉面積、規模，新建、續建灌區規劃時應充分考慮第三種類型井渠結合灌溉面積對灌區有效灌溉面積的影響。經統計分析，近似可取井渠結合面積的10%～30%作為第三種類型的井渠結合灌溉面積，來糾正其對灌區有效灌溉面積的影響；根據不同的地形地貌、灌溉水源條件及灌區內機電井的數量，山丘區宜取下限10%，平原區宜取上限30%。精確的數據計算可以以村為基本單元，先統計出第三種井渠結合灌溉面積的規模以上機電井所在村的數量，進而從灌區的總有效灌溉面積中扣除上述村井渠結合灌溉面積，據此得到灌區有效灌溉面積的實際值。

三、灌區的灌排渠道及渠系建筑物問題

本次普查新編制了流域面積大于50km2的河湖名錄，經對比新的河湖名錄中包含部分流量較大的原屬于灌區的灌溉渠道、灌排結合渠道以及排水溝道，這些渠道、溝道主要存在于魯西南、魯西北密布的大中型灌區。根據“不重不漏”的普查原則，灌區專項普查規定已列入河湖名錄的渠道不再進行普查和標繪。這就導致灌區丟失部分主要為灌區服務的灌溉渠道、排水渠道及渠系建筑物，破壞了灌區引水、排水體系的完整性。山東省山丘區的臨沂市、平原區的濟寧市、菏澤市均有不少灌區的渠道、溝道被列入了新的河湖名錄。為展現灌區全貌、科學決策，在灌區普查成果開發應用時，理應補充列入河湖名錄中的原屬于灌區的渠道。這些渠道可根據灌區常規的管理資料和統計資料對比最新的河湖名錄獲取，并從中獲取其渠系建筑物；在標繪中，亦應將其與灌區渠道關聯起來，組成統一的有機整體。

四、灌區的渠系利用系數問題

灌區的灌溉水利用系數為灌區田間的凈用水量與渠首取水量之比。本次普查在經濟社會用水量調查專項中調查了灌區的取、用水情況，建立了灌區的取、用水量臺賬，通過用水量臺賬的典型調查數據可以獲得畝均灌溉定額，從而獲取灌區的總用水量，進一步求得灌溉水利用系數。本次普查計算出的灌溉水利用系數會偏大。主要有三個方面的原因，一是灌區規模的影響，樣本中的典型灌區大中小型都有，一般大型灌區的灌溉水利用系數偏小，小灌區的灌溉水利用系數偏大，山東省的大中型灌區數量少、小型灌區數量多；二是灌區灌溉類型的影響，典型灌區按地表水灌區、地下水灌區、混合型灌區（井渠結合灌區）三種類型各選取了20%，一般來講地表水灌區灌溉水利用系數較小，地下水灌區較大（接近100%），混合型灌區居中；三是灌區用水量計量點選取的影響，本次普查選取斗口進水口為計量點，忽略了斗口以下及田間的滲漏、蒸發損失。因此，采用本次普查推算灌溉水利用系數需要對上述三個方面按統計方法進行修正（受篇幅影響，本文不再詳述）。

五、灌區效益分析問題

本次普查獲取了灌區的管理單位類型、專管人員數量、水價及水費（包括灌溉用水和非灌溉用水）等管理情況指標，據此可以評價灌區的綜合效益，特別是灌區的水價、應收水費與實收水費等指標能顯著反應灌區的經濟效益。對于有專管機構的大型灌區、重點中型灌區，可以結合行業能力專項普查的灌區管理單位詳細的財務指標評價該灌區的經濟效益。隨著經濟社會的發展，灌區在單一灌溉功能的基礎上，逐漸承擔了供水任務，為生產、生活、生態供水服務，發揮其社會效益，特別是青島、煙臺、威海、日照、臨沂等市的水庫型灌區。本次普查可以充分評價灌區的綜合效益。通過上述幾個方面的探討，在普查成果應用轉化中，可以使普查數據更加接近實際，為淮河流域規劃、農村水利建設、抗旱減災、水資源開發管理等提供基礎信息支撐

1.山東省膠東調水局濰坊分局 250023 2.山東省海河流域水利管理局 250023）