安徽省水利普查工作成效與經驗

蔡建平

（安徽省水利廳副廳長、安徽省水利普查領導小組辦公室主任）

安徽省水利普查工作成效與經驗

蔡建平

（安徽省水利廳副廳長、安徽省水利普查領導小組辦公室主任）

一、前言

第一次全國水利普查是一次重大的國情國力調查，是國家資源環境調查的重要組成部分。包含河湖基本情況、水利工程、經濟社會用水、河湖開發治理保護、水土保持、行業能力以及灌區、地下水井和空間數據采集與處理等“6+2+1”項普查任務，33個普查對象320個普查指標，涉及范圍廣、參與部門多、技術要求高、工作難度大，是一項綜合性、全方位、系統性的普查。安徽省水利普查工作在各級政府的堅強領導下，在各有關部門的大力支持下，在國務院水利普查辦和流域機構水利普查辦的統一部署和精心指導下，超前謀劃，扎實工作，開拓創新，攻堅克難，通過全省近三萬名普查工作人員、普查指導員和普查員近3年的努力，全面完成了前期準備、清查登記和填表上報階段的各項工作，系統掌握了我省各類水利對象的分布、數量、規模和水利行業建設情況，形成了分市、分縣的對象名錄及普查數據成果，獲得了全面、準確、翔實的基礎水利信息數據，基本實現了安徽水利普查工作的目標。本文一方面全面總結了安徽省水利普查工作的主要做法和取得的成效，另一方面總結了普查工作中取得的有益經驗，對開展水利普查下一階段成果發布工作奠定了堅實的基礎。

二、安徽省水利普查工作的主要工作模式

（一）實施“四個牽頭”組織模式

一是由各級政府分管領導牽頭。成立水利普查領導小組，強化政府的組織領導，全面有序，扎實高效推進區域普查工作；二是由各級水利主管部門牽頭。承上啟下，協調國土、環保、統計、農委、宣傳等部門，齊心協力，開展普查工作；三是由水利普查辦公室牽頭，組織協調市縣水利部門及技術支撐單位，統一政令，做好普查的具體實施和常務工作；四是由省水利設計院、省水科院、省水文局和省機電排灌總站和省防辦信息中心牽頭，成立水利普查各專項工作組，全面負責水利普查各專項普查任務的技術指導工作，提供技術支撐，對成果進行抽查、驗收和質量把關。實踐證明，實施“四個牽頭”組織模式，有效地解決了普查組織規模大、動員范圍廣、工作組織復雜等問題，為順利推進水利普查各項工作打下了良好的基礎。

（二）運作“四個環節”的工作指導模式

“四個環節”是指通過召開會議，信息報送，督導檢查和集中審核四個環節開展普查工作。“召開會議”：在前期準備、對象清查和填表上報等階段工作始末，臺賬建設、數據采集和匯總平衡等普查的關鍵環節和關鍵節點，適時召開階段工作調度會，階段、年度工作會議，專項工作技術研討會議等，全面總結經驗，解決問題，及時安排部署，提出具體實施要求，保障各階段工作緊湊、有序推進。“信息報送”：省水利普查辦定期編制旬報（42期）、周報（9期）和不定期編制簡報（12期）、通報（4期），向上級及時、準確報送工作的重要信息和工作進展，向各地宣傳好經驗、好做法供全省學習借鑒，向全省通報各地普查工作的進度和質量，激勵先進，鞭策后進，形成爭先創優的工作氛圍。“督導檢查”：為全面推進普查工作進展，全省各級普查機構共開展了958次6294人次的督導檢查，其中省級7次215人次、市級151次1540人次、縣級800次4539人次，全面掌握了各地工作進度和質量。“集中審核”：針對基層水利普查工作任務重，專業技術人員缺乏的現狀，省水利普查辦采用“省、市、縣三級聯動，分專項逐縣審核，計算機審核與人工審核相結合”的方式，先后組織了9次近300人次開展了近80天的省級水利普查專家集中審查。通過“四個環節”的強力指導，使我省普查工作推進有力，指導到位，問題解決迅速，確保了普查成果的高質量，整個普查工作一直走在全國前列。

（三）采取“試點先行、抓點帶面，全面推進”的工作推動模式

水利普查千頭萬緒，紛繁復雜，更無現成經驗借鑒，為了盡快推進各地水利普查健康的發展，在充分調研的基礎上，選取了14個水利普查工作重點縣，將其打造成了省級水利普查示范縣，并作為常抓不懈的對象。2011年8月，我省選取“合肥市肥西縣、長豐縣和六安市舒城縣、霍山縣”作為空間數據采集與標繪工作試點縣，以灌區、水利工程的空間標繪為重點開展了空間數據采集及處理的試點工作，印發了試點工作方案，給予重點幫扶，及時總結試點經驗，向全省推廣。通過“領頭羊”的作用，總結經驗，抓點帶面，全面示范，探索出了一條做好水利普查工作的有效途徑。實踐證明，通過抓點帶面，表揚先進，督促后進，實現了普查全省一盤棋，同步協調發展。

（四）“年計劃，月部署，周例會”的工作計劃執行模式

普查工作開展之初，省水利普查辦在充分研究普查任務特點，工作要求的基礎上，制定普查工作總體方案、實施方案作為普查的綱領性文件，對普查各階段工作目標任務，方法步驟及要求都作了詳細闡述，又先后制定了《安徽省第一次全國水利普查空間數據采集與處理實施方案》、《安徽省第一次全國水利普查經濟社會用水調查全口徑用水量推算指導意見》等22份技術規定和指導性文件，使普查有章可循，有據可依。針對《普查工作總體方案》的年度工作安排，在各年度伊始便統一制定工作計劃，明確年度工作目標，細化工作任務，確定完成時限，落實責任主體。上一月的月末便對下月工作進行細致安排部署，將計劃任務落實到部門，落實到責任人。同時，堅持普查辦主任周例會制度，作為普查辦成員群策群力，溝通協調普查辦日常事務的平臺，將工作抓牢落實。由于切實可行的計劃，周密的部署和有效執行，我省普查工作穩步有序推進。

三、安徽省水利普查工作的主要成效

（一）通過大規模的宣傳動員，引起了各級政府、社會各界和廣大調查對象的普遍關注和高度重視，形成了積極支持和密切配合水利普查工作的自覺性和主動性

第一次全國水利普查是一次全方位、多指標、專業性較強的綜合性普查，普查工作的時間緊、任務重、涉及面廣，工作難度大。為全面完成該項任務，全省各地充分利用電視、廣播、報紙、網站等媒體播放宣傳片和宣傳口號，通過自行車騎行、腰鼓隊巡演、熱氣球、手機短信、開辦圖片展、印發宣傳冊和宣傳畫、懸掛水利普查宣傳條幅等多種形式宣傳水利普查。自2010年11月份至今，全省共張貼宣傳畫12萬張、《公告》及《至普查對象的一封信》10萬張、懸掛各類宣傳橫幅2萬條、發送手機短信3萬條，各地共開展集中宣傳活動達352次，其中省級集中宣傳4次，有效地把各種思想統一到“國務院開展第一次全國水利普查的通知”精神上來，有力提高了水利普查的社會認知度，營造了“理解普查、支持普查、配合普查、搞好普查”的良好社會輿論氛圍，形成了社會各界積極支持和密切配合水利普查工作的自覺性和主動性，這是搞好水利普查的重要前提。

（二）通過培訓研討，培養和鍛煉了一支近3萬人的水利普查隊伍，對提高我省基層水利員業務素質起到了舉足輕重的作用

本次普查，安徽省共選聘普查員和普查指導員24185名，落實專職普查工作人員2249人，還有269家企事業單位1387人直接參與水利普查工作，全省組建了一支近3萬人的專職水利普查隊伍。自2010年12月上旬開始，我省針對水利普查工作指標業務性較強與普查員專業素質普遍偏低的突出矛盾，自2010年12月至2012年1月，針對26434名普查人員開展了兩階段（清查登記和填表上報）、三級（省、市、縣）、九個專項69005人次的水利普查專項培訓。通過大規模的專業培訓，不僅使普查指導員和普查員們在短時間內掌握了普查的對象、范圍、技術路線、普查指標含義、數據獲取辦法，為圓滿完成第一次全國水利普查各項任務奠定了堅實的基礎；而且也為基層水利隊伍普及了相關水利業務知識，鍛煉和培養了一大批能夠熟練運用現代技術的水利技術人員，也為今后開展大規模的基層水利業務拓展培訓積累了豐富的經驗。

（三）通過水利普查，進一步檢驗了水利統計數據的合理性。以第一次水利普查成果為基礎，可以進一步拓展統計范圍，統一統計口徑，改進和完善水利統計信息系統

通過水利普查成果與水利統計年報資料的對比發現，水利普查與統計年報在統計范圍、口徑、標準、數據來源等多個方面普遍存在較大差異（如河流的命名規則不同；灌區是對2000畝以上灌區進行重點調查，而水利統計年報僅包含1萬畝以上的灌區；堤防工程中針對5級以上進行重點調查，而水利統計年報僅統計4級以上的長度，4級以下為其他等級等等原因），導致普查成果與統計年報資料之間存在較多的差異。由于第一次水利普查是針對河湖、水利工程、經濟社會用水、河湖開發治理保護、水土保持、行業能力、灌區和地下水井等各專項均采取了對規模以上項目進行重點統計的方法，調查范圍也較綜合統計的范圍廣，指標更全面。而水利統計年報由于受水利統計制度、技術、范圍、指標體系設置、數據來源、處理程序和投入條件等諸多因素影響，則明顯不夠全面、系統和深入。并且，水利統計年報作為多年積累數據，由于每年有責任狀指標的控制，報表普遍缺少合理性的分析，隨著時間的推移，誤差越累積越大。本次水利普查通過與統計年報數據的詳細對比，不僅有效地查找出了一些錯誤數據，解決了一些歷史性的錯誤問題，普查成果中的靜態指標可以直接作為今后統計年報的基礎數據；而且以第一次水利普查成果為基礎，可以進一步拓展統計范圍，統一統計口徑，通過改進水利綜合統計指標體系、水利統計信息系統和報表制度，必將大大提高水利統計數據的全面性和準確性。

（四）通過各級普查工作人員的辛勤勞動和社會各界的積極參與、配合，獲得了全面、準確、客觀的水利普查成果，通過進一步開發應用，將為建立規范、統一的全省基礎水信息平臺奠定堅實基礎

三年來，通過各級普查工作人員的辛勤勞動和社會各界的積極參與、配合，安徽省按照統一的規范，自下而上地開展了數據的清查、采集、錄入、審查、驗收和上報，獲得了全面、準確、翔實的基礎水利信息數據。全省共清查出各類對象990萬個，填報普查表和臺帳表36萬張，采集普查數據1000多萬個，標繪空間對象23萬余個。系統地了解了安徽省各類水利對象的分布情況，形成了分市、分縣的對象名錄及普查數據成果，下一階段，安徽省將致力于水利開發應用和成果轉化，找準水利普查成果開發應用的方向和成果轉化的重點，全力開展普查成果專題應用研究各項工作。通過成果開發應用，必將為建立規范、統一的全省基礎水信息平臺和建設“水利安徽”奠定堅實的基礎。

四、安徽省水利普查工作取得的主要經驗

（一）領導重視，真抓實管，是我省水利普查工作取得實效的基礎

安徽省高度重視水利普查工作，真抓實管。一是成立了權威的普查領導機構，把水利普查納入到政府的工作目標，作為重點工作抓實抓好；二是普查伊始，各級政府紛紛開展動員、召開會議、下發文件，落實工作經費，安排部署普查工作；三是普查工作中遇到的經濟社會用水戶調查、水土流失調查用基礎圖件等重、難點問題均由政府領導出面協調得到了解決，使普查工作順利進行；四是政府主管領導和各級水利主管部門的主要領導經常過問水利普查工作，關心水利普查工作，確保水利普查高效運轉。實踐證明，強化政府及水利主管部門主要領導的思想認識，做到真抓實管，是工作取得實效的基礎。

（二）強化組織協調，齊抓共管，是我省水利普查工作取得成功的保證

水利普查是一項全新的工作，時間緊、任務重，無經驗可循，要想按時保質完成該項工作，做好組織協調至關重要。通過組織協調，調動一切可以調動的因素，統一領導，統一步調，各負其責，齊抓共管，是我省水利普查工作取得成功的重要保證。為全面做好組織協調工作，安徽省主要采取以下五項措施：一是吸納相關部門為水利普查領導小組成員單位，把普查工作職責分解落實到相關部門；二是積極赴統計、國土、農業、測繪等相關部門開展調研、學習，在學習經驗的同時引起相關部門高度重視；三是充分發揮省水利設計院、省水科院、省水文局、省機電排灌總站等單位的技術優勢，共同肩負起普查工作重任；四是不定期召開水利普查技術座談會、溝通信息，協調相關事宜；五是省水利普查辦作為全省水利普查工作的領頭雁，每周一實行例會制度，通報上周全省各項工作進展，部署本周各項工作，“干一步，看下步，想三步”，水利普查工作步步深入，有條不紊。

（三）強化“兩員”選聘、培訓和管理，充分發揮“兩員”作用，是我省普查工作取得成功的重要條件

安徽省在選聘普查指導員和普查員中突出地把好“三個關口”：一是把好選聘關，堅持條件，普查指導員均有大專以上文化水平和較長時間的水利工作實踐；普查員主要來自鄉村工作人員，重點選調年富力強、熟練業務、綜合素質較好的工作人員，以村里長期從事農業、水利和統計工作的人員為主，并有其他普查工作的經驗。二是把好培訓關，通過全面針對性的培訓，把各種普查人員培養成為適應需要、努力工作和真抓實干的普查隊伍。三是把好管理關，建立健全必要的規章制度，實行高度負責、真抓實干的運行機制。實踐證明，對普查人員把好“三個關口”，通過各種措施充分調動普查指導員和普查員工作的積極性，鍛造出一支能打硬仗、勝仗的水利普查生力軍，是推動普查工作深廣發展和按時保質完成普查任務的重要基礎條件。

（四）強化宣傳，多種形式，廣造氛圍，是我省水利普查順利進行的重要前提

社會動員是具有中國特色的普查工作的重要標志。我省水利普查突出了“五抓”的工作機制，即抓認識，把普查宣傳納入省水利普查工作重要議事日程，省水利普查辦設立宣傳專門機構；抓規劃，省水利普查辦會同省水利宣傳中心制定了詳細的水利普查宣傳實施方案，有計劃、有步驟地深入開展宣傳；抓協調，與各級宣傳部門長期保持聯絡，齊抓共管普查宣傳活動；抓活動，因地制宜，土洋結合，雅俗共賞，喜聞樂見地開展大范圍多形式的宣傳活動；抓實效，有針對性地給各級黨政領導、普查人員和社會各界發短信，送簡報進行宣傳，基本實現水利普查家喻戶曉、深入人心，達到了普查對象支持并積極參與普查的目的。

（五）強化質量意識，堅持督導檢查“三結合”，并貫穿于普查的全過程，是我省健康有序推進普查工作的重要舉措

普查質量是普查工作的生命線，必須貫穿于普查工作的全過程，只有在普查各個階段和各項工作中堅持高標準，采取有效質量控制措施，才能實現數據的高質量。我省在清查登記階段，制訂了多項技術規定和質量控制指導意見，成立了專項普查工作組，專人專崗，采取“專項檢查與日常巡查相結合、全面檢查與重點督導相結合、質量控制與抽查驗收相結合”的方式，在全省各市、縣（市、區）全面開展了跟蹤抽查及審核工作；在普查填表上報階段，狠抓了上報前的質量審查，采取省、市、縣三級聯動，組織專家集中審查的手段，基本消除了數據的合理性和關聯性錯誤，保證了數據處理質量。實踐證明，開展全過程、多方式的督導檢查是確保各項普查要求和工作措施落實到位，及時發現和有效解決問題不可缺少的重要一環。

五、結語

新中國成立以來，安徽省水利建設取得了舉世矚目的成就，基本建成了完善的防洪、除澇、供水、灌溉工程體系，為全省經濟社會發展提供了有力保障。但由于江河湖泊自然條件、水土資源開發利用、水利基礎設施建設和運行狀況等都發生了較大變化，水利的發展面臨著很多新情況、新問題、新挑戰，現在所掌握的水利基礎信息已經難以滿足科學管理和未來經濟社會發展的需要。開展第一次水利普查，通過全面系統的了解和掌握基礎水利信息，進一步分析流域水利治理、保護、開發和管理的薄弱環節，將對準確把握未來流域水利發展的規劃、布局，更加有針對性地制定流域綜合治理措施提供重要的依據