淺談管理信息系統在就業再就業管理中的作用:以《基于J2EE技術的企業信息管理平臺》為例

毛漢碩，周個妹，黎 陽

（廣西廣播電視大學，廣西 南寧 530022）

我國是一個人口眾多、人均資源相對不足，經濟社會發展不平衡的國家。新中國成立后，長期實行單一的、高度集中的、統一管理的計劃經濟體制，實施“低工資、高就業”、由政府和企業“統包”的社會福利制度。

黨的十一屆三中全會開辟了我國社會主義事業發展的新時期，開始了以經濟建設為中心、從僵化半僵化到全面改革、從封閉半封閉到對外開放的歷史性轉變，實行了社會主義市場經濟體制，推行了政治體制改革，人民思想大解放，實現了社會轉型。

隨著改革開放的深入，長期以來在計劃經濟條件下實行的就業體制和就業政策中的不適應，在經濟體制轉軌過程中，不可避免地凸顯出來，造成了當前就業再就業的社會壓力。黨中央、國務院對就業再就業工作非常重視，上升到了立黨為公、執政為民、實現全面建設小康社會宏偉目標的戰略高度，中央出臺了一系列關于就業再就業工作的方針政策和措施，來促進就業和再就業工作。

就業再就業管理工作關系到千家萬戶，涉及面廣，相關信息量大，管理工作繁雜。如何利用有效工具，破解當前就業再就業管理工作繁雜的難題，充分利用好相關的政策措施，快捷地處理好就業再就業管理工作中的各種管理數據信息，高效地開展各項工作，更方便體貼地為就業再就業群體服務，是一個值得探究的社會課題。

1 做好就業再就業管理工作的現實意義

1.1 我國就業再就業工作面臨的壓力

我們知道，所謂就業，就是指具有勞動能力的公民，在法定勞動年齡內，因具有勞動能力且有勞動愿望，而依法從事某種有報酬或勞動收入的社會活動；再就業，就是在法定勞動年齡內的公民，曾經就業過，因某種原因失業之后，又重新就業。

就業再就業問題在我國的凸顯，是在上世紀末至本世紀初。究其原因，有歷史的也有現實的，有客觀的也有主觀認識和工作方面的。

在計劃經濟時代，計劃經濟體制下我國實施的是“低工資、高就業”的就業制度和就業政策。改革開放后，計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉變，不可避免地出現了大量的國有企業下崗職工，他們中大部分人，有需要重新就業的需求，形成了我國的第一浪再就業壓力。

隨著改革開放的深入，粗放型經濟向集約型經濟轉變，科學技術進步和經濟結構調整對就業結構調整的影響，結構性失業等造成的再就業壓力越來越凸顯；加上我國正好處在新增勞動力數量驟升時期，農村富余勞動力向非農領域轉移的速度加快。幾大因素相互作用，相互疊加，高、中、低端勞動力相互擠壓，就業結構失衡，加劇了社會總體就業形勢的嚴峻程度，使我國就業再就業面臨巨大壓力。

1.2 做好就業再就業管理工作的現實意義

我國是一個人口和勞動力大國，勞動力總量供給大于需求的格局，將長期存在。就業再就業壓力大，始終是我國現代化進程中的一個突出問題。下崗職工、失業人員再就業、新生勞動力的就業工作和農村富余勞動力向非農領域的轉移，這些工作管理任務繁雜，但其涉及到千千萬萬群眾的切身利益，事關國民的生存問題，不僅影響社會的穩定，也對經濟的發展產生巨大的作用。

所以說，做好就業再就業管理工作，是民生之本，安國之策，關系到改革發展穩定的大局，具有十分重要的政治、經濟和社會意義。

2 手工或半手工條件下管理工作存在的問題

為了做好新時期的就業再就業工作，我國出臺了一系列關于促進就業再就業工作的政策措施。根據國家的這些政策措施，各省、市相繼出臺了一系列的配套文件及相應的實施辦法，來對就業和再就業人群的就業再就業工作進行分類管理和扶持。

這些文件和實施辦法，涉及到就業再就業工作的方方面面，包括了就業再就業人員的主要信息，政策給予就業再就業人員的相關扶持政策等等；包括自謀職業、自主創業、企業吸納下崗失業人員相關稅費的減免優惠、崗位補貼、公益性崗位開發管理使用、再就業培訓和小額貸款等等多個方面。

據專家預測，近幾年是我國勞動力供給的高峰期，每年城鎮新增勞動力達1 200萬～1 300萬人，再考慮每年農村巨大富余勞動力轉移的現實，加上已有的需就業再就業人員存量，我國的就業再就業管理工作任務顯得十分艱巨而繁重。

據國家人力資源和社會保障部《2010年度人力資源和社會保障事業發展統計公報》公布，2010年，全年城鎮新增就業人員1 168萬人，年末城鎮登記失業人數為908萬人，城鎮登記失業率為4.1%。2010年度全國農民工總量為24 223萬人，其中外出農民工數量為15 335萬人。

據廣西《2010年廣西國民經濟和社會發展統計公報》公布，廣西的情況是，2010年全年城鎮新增就業人員45.61萬人，年末城鎮登記失業人數為19.07萬人，城鎮登記失業率為3.66%。全年全廣西區農村勞動力新增轉移就業人數為92.69萬人次。

實行對這個群體進行主要信息采集，對符合條件的人員給予各種相關優惠、扶持政策的落實，其工作量之大，可想而知。這些工作的相關數據信息，在未實現信息化管理前，通常是手工或半手工來操作處理，數據錄入工作量巨大，查詢、核對等工作繁雜，且差錯率高；還存在著上下級單位之間數據格式不統一，信息采集不規范，數據匯總困難，導致大量的重復性工作出現，而且數據信息的安全性、準確性和及時性，都無法得到保證，極容易造成管理、服務不到位，公平公正性無法監督等一系列問題和并發癥。

3 管理信息系統在工作中發揮的作用

僅以《基于J2EE技術的企業信息管理平臺》為例。

對于信息管理的定義，盡管仁者見仁，智者見智，但中外學者普遍認為，信息管理是指在整個管理過程中，人們收集、加工和輸入、輸出信息的總稱。

信息管理過程，是一個信息采集、整理、傳播、存儲、共享、創新和利用的過程。企業要實現信息管理，首先要進行信息化建設。信息化建設一般包括計算機網絡基礎設施建設、生產制造管理系統的信息化、企業內部管理業務的信息化、企業信息化資源的開發與利用、企業信息資源建設等內容。而管理信息系統（MIS）是企業內部管理業務信息化的重要、核心內容。管理信息系統（MIS），是一個由人、計算機及其他外圍設備等組成的能進行信息的收集、傳遞、存貯、加工、維護和使用的系統，是在管理科學、系統科學、信息科學和計算機科學等學科的基礎上，形成的一門新興的科學，其研究的是管理系統中信息處理和決策的整個過程，并探討計算機的實現方法。

根據管理信息系統（MIS）的功能和復雜程度，可以分為不同的級別，最基礎的是面向某項具體業務而開發的事務處理系統，幫助業務人員提高工作效率，從繁瑣、重復的工作中解脫出來。

目前，網絡信息技術的迅速發展，新技術在城鄉的廣泛應用，促進了經濟社會的全方位變革，正在改變著人們的工作、生活和學習習慣。

網絡信息技術的發展，也為實現就業再就業服務的管理信息化，提供了良好的技術準備和物質基礎。為了提高廣西區就業再就業信息化工作的管理水平，解決就業再就業管理部門在手工或半手工操作下，數據的安全性、準確性和實時性無法得到保證等諸多問題，廣西電大與企業合作，成立了由學校教師、專業技術人員和經驗豐富的企業一線研發人員組成的研發團隊，對南寧市和全廣西區的就業再就業管理工作市場，進行了需求調研和分析，聯合開發了“基于J2EE技術的企業信息管理平臺”管理信息系統平臺。該系統平臺主要功能模塊，有“系統設置”、“再就業優惠證管理”、“再就業培訓補貼發放”、“職業介紹補貼管理”、“職業技能鑒定補貼管理”、“公益性崗位補貼管理”、“隨軍家屬安置”、“民辦學校管理”、“就業再就業定點培訓機構管理”、“返鄉農民工優惠管理”等十個功能模塊，并預留二次開發的接口，以便根據各執事子單元業務的調整，而對平臺進行二次的功能增減和修改。該系統平臺已經在南寧市范圍內試運行，反饋信息良好，其主要功能作用闡述如下：

3.1 提高工作效率，節省人力物力

“基于J2EE技術的企業信息管理平臺”通過“再就業優惠證管理”等十個功能模塊，將就業再就業人員進行歸類管理，不僅可以提高工作效率，解決了以往在手工或半手工條件下大量的數據錄入、查詢、核對等繁雜工作，在節省人力物力等方面發揮了重要作用，而且實現了人機對話，讓更多的用戶在較短的時間內花費較少精力，獲取大量的數據信息。

3.2 安全性好，準確率高

“基于J2EE技術的企業信息管理平臺”實現了上下級之間、各市縣之間對就業再就業人員相關數據信息的實時更新和互動，交流便捷，杜絕了因數據延遲、誤登、誤報而出現的錯誤；各種信息數據的準確和及時，避免了證件虛報冒領、延緩審批，各種補貼重復發放、或者跨地區重復申領等一系列問題和并發癥的發生。

3.3 通過標準化信息采集，加強規范化管理

“基于J2EE技術的企業信息管理平臺”，統一了各級執事單位對就業再就業管理工作中相關信息的采集標準，建立了標準化的信息資源，使橫向和縱向的各單位之間信息傳遞順暢，建立了城鄉一體的就業再就業管理服務體系，實現了由單一層次服務，向多層次整體服務的轉變，優化了整個業務流程，提高了標準化、規范化水平。

3.4 滿足各級不同用戶的需要

“基于J2EE技術的企業信息管理平臺”人性化的設計，實現了強大的個性化需求服務，滿足了各級不同用戶的需要。

（1）可以跟蹤用戶業務辦理的所有歷史記錄，并對重復辦理或者逾期未辦理等異常情形，進行提示，保證了信息的準確、安全和及時；

（2）可以根據不同的字段，對數據進行快速、準確地查詢，并能夠反應到某個具體人員在該平臺辦理過的所有歷史記錄；

（3）可以根據用戶需要，按不同時間要求和不同字段要求，自動批量處理數據的導入和導出，并可按需生成各類報表，也可自行選擇是否需要打印等功能；

（4）可以出于管理的需要對各類業務的辦理情況進行匯總，并提供分析報表，為管理者提供了一個數據分析平臺，為決策提供信息支撐；

（5）“基于J2EE技術的企業信息管理平臺”還預留了二次開發接口，以及產品本身外掛接口，以便根據業務調整而對平臺進行二次開發和相應功能模塊的增減和修改。實現了前后系統之間的無縫鏈接，避免了因為新舊更替所引起的不必要的浪費和麻煩。

4 結束語

我國勞動力供大于求的總量矛盾，長期存在，而且結構性矛盾將更加凸顯。因此做好就業再就業工作，涉及到千千萬萬群眾的切身利益，是實實在在的民生工程，并影響著改革、發展與穩定的大局，是貫徹“三個代表”思想的重大實踐，也是全面建設小康社會和構建和諧社會的重要任務，具有十分深遠的歷史意義和重大的現實意義。

就業再就業管理工作任務艱巨。“基于J2EE技術的企業信息管理平臺”在就業再就業管理工作中的應用，使從事就業再就業管理工作的人員，從繁重的信息錄入、核對、查詢等等工作中解放出來，實現了規范化管理，避免了手工操作容易出現的錯、漏，從而讓管理人員可以更為從容地思考如何提高辦公業務水平與服務品質。

就業再就業管理信息系統的建設，是人力資源市場建設的重要內容，也是勞動力就業再就業服務工作的一個重要組成部分，其建設的好壞，將直接影響到就業再就業管理工作的服務品質；同時就業再就業管理工作的信息化，也是國家“金保工程”的延伸和補充，可以更為有效地提升行政效能，社會意義深遠。

“基于J2EE技術的企業信息管理平臺”的研發成功和使用，加快了廣西全區各級勞動及社會保障系統實現業務管理現代化、電子化的進程，提升了勞動和社會保障系統的工作效能，為實現就業再就業管理工作的信息化、規劃化管理目標奠定了堅實的基礎。

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