建設(shè)單位在建設(shè)項(xiàng)目管理中存在的問題及對策初探

王振華（遼寧大學(xué)，遼寧 沈陽110036）

在建設(shè)工程項(xiàng)目建設(shè)管理過程中，建設(shè)單位發(fā)揮著重要作用，直接影響建設(shè)工程質(zhì)量進(jìn)度投資控制，可以說決定建設(shè)項(xiàng)目的成敗。目前，我國有些建設(shè)單位沒有認(rèn)識到自己在工程項(xiàng)目管理中的重要作用，不能很好地規(guī)范自己的行為，因此，針對工程項(xiàng)目管理中存在的問題，建設(shè)單位應(yīng)該做出有效對策，以便解決這些問題，保證工程項(xiàng)目順利實(shí)施。

1 建設(shè)單位在建設(shè)項(xiàng)目管理中存在的問題

1.1 建設(shè)單位監(jiān)督制約機(jī)制欠缺

有些建設(shè)單位，比如開發(fā)商，既作建設(shè)單位又作施工單位，自己組織施工隊(duì)伍進(jìn)行工程建設(shè)，內(nèi)部嚴(yán)重缺乏監(jiān)督制約機(jī)制，自己既當(dāng)運(yùn)動員又當(dāng)裁判員。這樣，當(dāng)工程質(zhì)量、進(jìn)度、成本之間出現(xiàn)矛盾時，為了搶工期，降成本，往往以犧牲工程質(zhì)量為代價(jià)，結(jié)果，建成了豆腐渣工程。有些建設(shè)單位為了工程建設(shè)，臨時成立工程建設(shè)指揮部，進(jìn)行工程項(xiàng)目管理。在工程項(xiàng)目管理過程中，項(xiàng)目進(jìn)度、資金使用、質(zhì)量情況都由建設(shè)指揮部進(jìn)行管理。有些建設(shè)單位沒有設(shè)立專門的招標(biāo)部門進(jìn)行工程項(xiàng)目招標(biāo)，更沒有審計(jì)單位進(jìn)行工程造價(jià)審計(jì)，建設(shè)工程項(xiàng)目從啟動到使用整個過程，都由建設(shè)指揮部大包大攬，結(jié)果是眉毛胡子一把抓，工程招標(biāo)不規(guī)范、資金使用混亂、工程項(xiàng)目質(zhì)量沒有辦法保證。

1.2 建設(shè)單位人才流失問題

工程項(xiàng)目啟動后，建設(shè)單位成立工程項(xiàng)目部，負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理，協(xié)調(diào)工程項(xiàng)目實(shí)施過程中出現(xiàn)的各種問題，以保證建設(shè)工程項(xiàng)目的順利實(shí)施。由于各種原因，在建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)施過程中，項(xiàng)目管理和技術(shù)人員發(fā)生流失。比如，新參加工作大學(xué)生流失，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人流失，管理人員流失等等。這些人員流失嚴(yán)重影響了建設(shè)工程項(xiàng)目的順利實(shí)施，同時也浪費(fèi)了建設(shè)單位招聘選拔成本、培訓(xùn)成本、生產(chǎn)經(jīng)營成本，甚至?xí)?dǎo)致建設(shè)工程項(xiàng)目的擱淺，影響項(xiàng)目順利進(jìn)行。

1.3 建設(shè)單位的合同意識較差

有些建設(shè)單位對合同重視的程度不夠，往往草草地就簽訂建設(shè)工程項(xiàng)目合同，對合同條款研究不夠深入，結(jié)果一旦發(fā)生合同糾紛，受到傷害的往往是建設(shè)單位。有些建設(shè)單位不能認(rèn)真地履行合同，建設(shè)工程項(xiàng)目工期一拖再拖，甚至影響到項(xiàng)目按期正常使用。有些建設(shè)單位不能完全按照合同要求支付工程預(yù)付款和工程進(jìn)度款，施工單位被迫墊資施工，結(jié)果導(dǎo)致惡性循環(huán)，施工單位拖欠工人工資、拖欠材料供應(yīng)商材料款等等，這些問題必然影響建設(shè)工程質(zhì)量。有些建設(shè)單位對合同重要條款重視不夠，比如工程理賠、工程簽證等，結(jié)果是一旦發(fā)生糾紛，與施工單位對簿公堂，往往處于不利地位，甚至?xí)冻龀林氐慕?jīng)濟(jì)代價(jià)。

1.4 建設(shè)單位在建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)中把關(guān)不嚴(yán)

我國建設(shè)主管部門為了規(guī)范建筑市場，形成良好的建筑市場環(huán)境，頒布并實(shí)施了招標(biāo)投標(biāo)法和建筑法等法律，對建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)提出了具體的要求。有些施工單位為了能中標(biāo)，想方設(shè)法采取不正當(dāng)手段進(jìn)行投標(biāo)，比如，掛靠投標(biāo)、圍標(biāo)、串標(biāo)等。這些施工單位一旦中標(biāo)承包工程后，一方面工程施工質(zhì)量難以保證，另一方面會損害建設(shè)單位的利益。有的建設(shè)單位對招標(biāo)工作重要性、嚴(yán)肅性認(rèn)識不夠，不能嚴(yán)格按照招標(biāo)投標(biāo)法要求進(jìn)行招標(biāo)，比如，有的建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)不能嚴(yán)格按照招標(biāo)中標(biāo)公示期要求進(jìn)行公示，有的建設(shè)項(xiàng)目對投標(biāo)單位資質(zhì)要求不嚴(yán)，隨意性較大，有的建設(shè)項(xiàng)目對投標(biāo)單位不進(jìn)行考察，或者考察僅僅是走過場等。

1.5 建設(shè)單位專業(yè)知識缺乏

有些建設(shè)單位為了項(xiàng)目建設(shè)，臨時成立建設(shè)工程指揮部。人員素質(zhì)參差不齊，工程項(xiàng)目建設(shè)專業(yè)知識缺乏，建設(shè)施工管理所需要的各種專業(yè)人才配備不齊，或者跨專業(yè)管理現(xiàn)象也時常存在。工程項(xiàng)目建設(shè)管理中存在管理不科學(xué)、瞎指揮、盲目管理等情況，有的人甚至缺乏最起碼的工程項(xiàng)目建設(shè)管理知識，在項(xiàng)目建設(shè)過程中違反科學(xué)基本規(guī)律的問題時有發(fā)生。

1.6 建設(shè)單位在工程項(xiàng)目建設(shè)手續(xù)辦理上不嚴(yán)肅

有些建設(shè)單位在工程項(xiàng)目建設(shè)手續(xù)不全的情況下就開工建設(shè)，甚至有的建設(shè)單位剛剛辦理了項(xiàng)目立項(xiàng)計(jì)劃，就盲目開工建設(shè)。有些建設(shè)單位為了搶工期，甚至是為了政績工程，實(shí)行“三邊”工程，邊施工邊設(shè)計(jì)邊修改。建設(shè)單位在建設(shè)項(xiàng)目手續(xù)不全的情況下，就強(qiáng)行啟動項(xiàng)目，給項(xiàng)目后續(xù)實(shí)施帶來很多隱患。

2 解決上述問題的對策

針對上述存在的問題，提出以下對策:

2.1 建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格規(guī)范自己的行為并確立監(jiān)督制約機(jī)制

按照建筑法要求，建設(shè)單位和施工單位應(yīng)該是兩個互相獨(dú)立的法人實(shí)體，建設(shè)單位和施工單位通過建設(shè)工程承包合同，明確各自的權(quán)力、義務(wù)、職責(zé)、利益以及違約責(zé)任等。這種合同關(guān)系，要求各方認(rèn)真履行職責(zé)，建設(shè)單位向施工單位提供資金等條件，施工單位向建設(shè)單位提供合格的工程。建設(shè)單位內(nèi)部也應(yīng)形成規(guī)范有序的監(jiān)督制約機(jī)制，進(jìn)行建設(shè)工程項(xiàng)目管理過程中，建設(shè)單位的招標(biāo)部門、審計(jì)單位、財(cái)務(wù)部門要配合并監(jiān)督具體建設(shè)職能部門進(jìn)行項(xiàng)目進(jìn)度、資金管理、質(zhì)量管理工作。

2.2 加強(qiáng)制度建設(shè)留住人才

第一，建立科學(xué)的薪酬管理制度。建立科學(xué)的薪酬體系應(yīng)重點(diǎn)考慮以下三個基本原則。一是公平性；二是競爭性；三是激勵性。改進(jìn)建設(shè)單位薪酬管理制度，重點(diǎn)要解決目前在薪酬管理上存在的問題，同時還要考慮到單位如何通過加強(qiáng)薪酬管理制度的改進(jìn)，以便提升單位的人才競爭力，贏得在市場競爭中的更大優(yōu)勢。因此，改進(jìn)單位薪酬管理制度應(yīng)保證改進(jìn)后的薪酬管理制度其薪酬水平略高于市場同行業(yè)的平均水平，確保新的薪酬管理制度具有鮮明的公平性和競爭力以及有效的激勵性

第二，設(shè)計(jì)員工職業(yè)生涯發(fā)展規(guī)劃。設(shè)計(jì)員工的職業(yè)生涯發(fā)展規(guī)劃應(yīng)該緊緊把握公司價(jià)值和員工價(jià)值這兩個中心，始終圍繞公司價(jià)值和員工價(jià)值設(shè)計(jì)規(guī)劃員工的職業(yè)生涯，使員工個人發(fā)展目標(biāo)與公司發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)一致的基礎(chǔ)上，得到共同發(fā)展。做好員工的職業(yè)生涯發(fā)展規(guī)劃可以激發(fā)員工對公司的信任感和奉獻(xiàn)精神，員工對個人事業(yè)的發(fā)展有遠(yuǎn)大的愿景，可以充分調(diào)動員工積極性和創(chuàng)造性，努力為公司工作，為公司創(chuàng)造更大的價(jià)值。

2.3 建設(shè)單位應(yīng)該加強(qiáng)合同管理

建設(shè)單位應(yīng)該通過加強(qiáng)合同管理，認(rèn)真履行自己的職責(zé)，同時監(jiān)督施工單位的履約行為，使施工單位認(rèn)真履行合同。作為建設(shè)單位，在簽訂合同過程中，要嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)部合同會簽制度。在簽訂合同過程中，要求具體建設(shè)職能部門、法律顧問、招標(biāo)部門、審計(jì)部門、財(cái)務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)履行嚴(yán)格的合同會簽手續(xù)。這樣簽訂的合同，就保證了合同條款嚴(yán)謹(jǐn)、工程質(zhì)量受到約束、資金來源得到保障、合同金額得到確認(rèn)，使得簽訂的合同具有實(shí)用性和可操作性，防止合同在執(zhí)行過程中出現(xiàn)偏差，保證合同執(zhí)行的嚴(yán)肅性。也盡可能避免建設(shè)單位利用自己的有利地位，壓級壓價(jià)，迫使施工單位墊資施工等現(xiàn)象出現(xiàn)。我國已經(jīng)加入WTO，隨著外國施工單位進(jìn)入我國建筑市場，更需要我國的建設(shè)單位樹立風(fēng)險(xiǎn)意識和合同管理意識。如果隨意違反合同，必然面臨著施工單位的索賠，這樣經(jīng)濟(jì)損失可能更大。

2.4 建設(shè)單位要優(yōu)選施工單位

針對招投標(biāo)過程中的作假和掛靠問題，建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)對招標(biāo)程序的管控，確定嚴(yán)格可操作的評標(biāo)辦法。第一，建設(shè)單位要對投標(biāo)單位進(jìn)行全面考察。第二，選擇行業(yè)技術(shù)人員和管理專家組成評標(biāo)委員會，采用量化辦法，確定中標(biāo)單位。第三，設(shè)立攔標(biāo)價(jià)。為了防止投標(biāo)單位圍標(biāo)、串標(biāo)給建設(shè)單位造成損失，建設(shè)單位針對招標(biāo)項(xiàng)目做出合理工程概算，作為投標(biāo)項(xiàng)目攔標(biāo)價(jià)。第四，要求投標(biāo)單位做出合理的施工組織方案。施工合同簽訂后，建設(shè)單位要監(jiān)督施工單位，使其關(guān)鍵人員(如項(xiàng)目經(jīng)理等)和主要設(shè)備必須到位，不允許在中標(biāo)后更換，否則視為施工單位違約。

2.5 借助監(jiān)理單位進(jìn)行工程管理

建設(shè)單位要實(shí)行項(xiàng)目管理監(jiān)理制、項(xiàng)目負(fù)責(zé)制和招投標(biāo)制度。建設(shè)單位要組建項(xiàng)目管理部門管理建設(shè)工程項(xiàng)目，實(shí)行項(xiàng)目負(fù)責(zé)制。與此同時，建設(shè)單位要委托有資質(zhì)的監(jiān)理單位，對工程質(zhì)量進(jìn)度進(jìn)行監(jiān)督檢查，協(xié)助建設(shè)單位做好工程管理工作。這樣就彌補(bǔ)了建設(shè)單位技術(shù)力量不足的缺陷，也能很好地實(shí)行科學(xué)化管理工程項(xiàng)目。根據(jù)監(jiān)理合同，監(jiān)理工程師行使其權(quán)利和義務(wù)，對施工質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查，控制建設(shè)工程的質(zhì)量。

2.6 科學(xué)管理，嚴(yán)肅基本建設(shè)程序

建設(shè)工程是系統(tǒng)工程，必須按照建筑法要求辦理工程所需的各種手續(xù)。為此，建設(shè)單位必須高度重視，規(guī)范建筑工程各種手續(xù)辦理。建設(shè)單位必須辦理立項(xiàng)計(jì)劃、建設(shè)工程用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核、建設(shè)工程衛(wèi)生設(shè)計(jì)審核、環(huán)境影響評價(jià)、工程質(zhì)量監(jiān)督申報(bào)登記、安全監(jiān)督登記、施工許可證等手續(xù)后，才可以組織工程項(xiàng)目實(shí)施。

[1]薛俊明.業(yè)主在工程質(zhì)量管理中存在的問題及對策研究[J]，中國建設(shè)信息,2006.6.

[2]陳建庭，應(yīng)文珍.建設(shè)單位在工程項(xiàng)目施工階段的質(zhì)量管理[J]，建筑設(shè)計(jì)管理，2010.6.